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据新华社电 国家(jia)发展改革委、国家(jia)能源局近日联合(he)印发《关(guan)于深化新能源上网(wang)电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》。文件出台背景是什么?部署哪些任务?新华社记者采访了国家(jia)发展改革委、国家(jia)能源局负(fu)责人(ren)。
问:为什么要深化新能源上网(wang)电价市场化改革?
答:国家(jia)高度重视风电、太阳(yang)能发电等新能源发展,2009年(nian)以来陆续出台多项价格、财政、产业(ye)等支(zhi)持性政策(ce),截(jie)至2024年(nian)底,新能源发电装机规模(mo)约(yue)14.1亿千瓦,占(zhan)全国电力总(zong)装机规模(mo)40%以上,已超过(guo)煤电装机。
随着新能源大(da)规模(mo)发展,新能源上网(wang)电价实行固定价格,不能充分反映市场供求,也没有公平承担电力系统调节责任,亟需深化新能源上网(wang)电价市场化改革,更好发挥市场机制作用,促进行业(ye)高质量发展。当(dang)前,新能源开(kai)发建设成本比早期大(da)幅下(xia)降,各地电力市场快速发展、规则逐步完善,也为新能源全面参与市场创造了条件。
问:改革主要内容是什么?
答:改革主要内容有三方面。一是推动新能源上网(wang)电价全面由市场形成。新能源项目上网(wang)电量原则上全部进入电力市场,上网(wang)电价通过(guo)市场交易形成。二是建立支(zhi)持新能源可(ke)持续发展的价格结算(suan)机制。新能源参与市场交易后,在结算(suan)环节建立可(ke)持续发展价格结算(suan)机制,对纳入机制的电量,按机制电价结算(suan)。三是区(qu)分存量和增量项目分类施策(ce)。存量项目的机制电价与现行政策(ce)妥善衔接,增量项目的机制电价通过(guo)市场化竞价方式确定。
问:为何要建立新能源可(ke)持续发展价格结算(suan)机制?
答:新能源发电具(ju)有随机性、波动性、间(jian)歇性,特别是光伏发电集中在午间(jian),全面参与市场交易后,午间(jian)电力供应大(da)幅增加、价格明显降低,晚高峰电价较高时段又(you)几乎没有发电出力,新能源实际可(ke)获得收入可(ke)能大(da)幅波动,不利于其(qi)可(ke)持续发展。
为此,经(jing)反复研究,通知提出在推动新能源全面参与市场的同时,建立新能源可(ke)持续发展价格结算(suan)机制,对纳入机制的电量,当(dang)市场交易价格低于机制电价时给予(yu)差价补偿,高于机制电价时扣除(chu)差价。通过(guo)“多退(tui)少补”的差价结算(suan)方式,让企业(ye)有合(he)理稳定的预期,促进行业(ye)平稳健康发展。
问:如何区(qu)分存量和增量分类施策(ce)?
答:新能源具(ju)有固定投资成本占(zhan)比大(da)、变动成本占(zhan)比小的特点,随着技术进步、造价持续降低,新老项目经(jing)营成本差异较大(da),需要平衡好新老项目关(guan)系。在充分听(ting)取各方意见建议基础上,通知提出在实施新能源可(ke)持续发展价格结算(suan)机制时,区(qu)分存量和增量,分类施策(ce)。
存量项目和增量项目以2025年(nian)6月1日为节点划分。6月1日以前投产的存量项目,通过(guo)开(kai)展差价结算(suan),实现电价等与现行政策(ce)妥善衔接。6月1日及以后投产的增量项目,纳入机制的电量规模(mo)根据国家(jia)明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整,机制电价由各地通过(guo)市场化竞价方式确定。这种(zhong)老项目老办法、新项目新办法的安排,能够在保(bao)持存量项目平稳运营的同时,通过(guo)市场化方式确定增量项目的机制电价,有利于更好发挥市场作用。
问:对终端用户电价水平有何影(ying)响?
答:这项改革,对居民、农业(ye)用户电价水平没有影(ying)响,这些用户用电仍执行现行目录销售(shou)电价政策(ce)。对于工商业(ye)用户,静态估(gu)算(suan),预计改革实施首年(nian)全国工商业(ye)用户平均电价与上年(nian)相比基本持平,电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区(qu)可(ke)能略有下(xia)降,后续工商业(ye)用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。