二(er)、建设绿色低碳发展新(xin)高地

（一）优化(hua)国(guo)土空(kong)间开发保护格局。深入实施区域协调发展战略，加快形成与主体功能相适应的国(guo)土空(kong)间开发保护格局。落(luo)实“三区三线”，严守生态保护红线。完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，加强河湖水域岸线、海洋和海岸带国(guo)土空(kong)间管控。珠三角地区加快推(tui)进绿色低碳发展，打(da)造更(geng)具辐射力的绿色发展主引擎。粤东粤西地区强化(hua)陆海统筹、港产城联(lian)动，培育更(geng)具承载(zai)力的绿色增长新(xin)动能。粤北地区充分发挥自然生态禀赋优势，推(tui)进生态产品价(jia)值实现，打(da)造更(geng)可持续的生态共富新(xin)典范。

（二(er)）积(ji)极稳妥推(tui)进碳达峰碳中和。深入实施“碳达峰十五大行动”，加强碳排放双控基础能力和制度建设，推(tui)动能耗(hao)双控逐(zhu)步转向碳排放总量(liang)和强度双控。控制煤炭(tan)消(xiao)费增长，建设以新(xin)能源(yuan)为主体的新(xin)型电力系统，加快构建清洁低碳安(an)全高效的能源(yuan)体系。推(tui)动交通用能低碳多元化(hua)，完善绿色交通基础设施网络(luo)。全面推(tui)广绿色建材、绿色建造，推(tui)动既有建筑节能低碳化(hua)改造。逐(zhu)年编制温室气体清单，实施甲(jia)烷排放控制行动，加强其(qi)他非二(er)氧化(hua)碳温室气体排放控制。在区域、城市、产业园(yuan)区、企业开展多层次碳达峰试点(dian)和减污降碳协同(tong)创新(xin)。

（三）打(da)造经济绿色增长新(xin)动能。深入推(tui)进制造强省建设，巩固提升(sheng)十大战略性(xing)支柱产业集群和十大战略性(xing)新(xin)兴产业集群，超前布(bu)局未来产业，加快推(tui)进制造业高端化(hua)、智能化(hua)、绿色化(hua)发展。严格高耗(hao)能、高排放、低水平项目准入管理，加快实施钢铁、石(shi)化(hua)、化(hua)工(gong)、有色、建材、纺织、造纸、皮革等传统行业绿色化(hua)、低碳化(hua)改造升(sheng)级，推(tui)进产业园(yuan)区和产业集群循环化(hua)改造。发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源(yuan)产业，打(da)造一批绿色低碳产业示范基地。大力发展生态循环的现代农业，鼓励绿色有机种植和生态健康养(yang)殖。优化(hua)政府绿色采(cai)购政策，拓展绿色产品采(cai)购范围和规模。

（四(si)）大力推(tui)动资源(yuan)节约集约利用。全面推(tui)进节能、节水、节地、节材、节矿。持续深化(hua)重点(dian)领域节能，加强数据中心、新(xin)型通信等新(xin)型基础设施用能管理。实行最严格水资源(yuan)管理制度，提升(sheng)重点(dian)用水行业和产品用水效率。逐(zhu)步推(tui)动以盘活(huo)存量(liang)建设用地为主的土地利用模式，实施建设用地立体开发和复(fu)合(he)利用。完善再生资源(yuan)回收(shou)和综合(he)利用体系，规范再制造产业发展，推(tui)进废旧风(feng)机叶片、光伏组(zu)件、动力电池、快递包装等废弃物循环利用。推(tui)进矿产资源(yuan)节约与综合(he)利用，全面推(tui)进绿色矿业发展。

三、全面提升(sheng)生态环境品质(zhi)

（五）提标提质(zhi)打(da)好蓝天保卫战。以降低细颗粒物浓度为主线，推(tui)进大气污染精准化(hua)、协同(tong)化(hua)、一体化(hua)防控，携手港澳打(da)造粤港澳大湾区空(kong)气质(zhi)量(liang)改善先行示范区。大力推(tui)动挥发性(xing)有机物和氮氧化(hua)物协同(tong)减排，实施挥发性(xing)有机物源(yuan)头替代工(gong)程，推(tui)动工(gong)业企业大气污染物深度治理，开展车油路港联(lian)合(he)防控。完善重点(dian)区域、重点(dian)领域、重点(dian)时段、重点(dian)行业差异化(hua)精细化(hua)管控措(cuo)施，加强区域大气污染联(lian)防联(lian)治，健全省市县三级预(yu)警应对机制。着力解(jie)决(jue)恶(e)臭、餐饮油烟等污染问题。加强消(xiao)耗(hao)臭氧层物质(zhi)和氢(qing)氟碳化(hua)物环境管理。

（六）建设水美江秀的美丽河湖。统筹水资源(yuan)、水环境、水生态治理。加强东江、西江、北江、韩(han)江、鉴江等重要江河源(yuan)头保护，推(tui)动上(shang)游优质(zhi)水源(yuan)涵养(yang)林建设，提升(sheng)优质(zhi)源(yuan)头水供给能力。深入推(tui)进全流域系统治理、多污染源(yuan)综合(he)治理，统筹实施入河排污口(kou)管控、城镇污水收(shou)集处(chu)理、城乡(xiang)黑臭水体治理、流域内源(yuan)污染治理和生态修复(fu)，构建一体化(hua)治水机制。结(jie)合(he)岭南水乡(xiang)和重要水系水网特征，分类实施水生态保护修复(fu)、生态流量(liang)保障、水生态廊道建设等工(gong)程，高质(zhi)量(liang)建设万里碧道和绿美碧带，打(da)造一批美丽河湖、幸福河湖。

（七）建设水清滩净的美丽海湾。深化(hua)陆海污染协同(tong)治理，以总氮污染控制为重点(dian)，强化(hua)入海河流、入海排污口(kou)、陆海污染源(yuan)等全链条综合(he)整治。加大船(chuan)舶港口(kou)、海水养(yang)殖污染防治力度，健全海漂垃圾、微塑料(liao)等联(lian)合(he)监管和常(chang)态化(hua)清理机制。加强海岸线保护、整治和修复(fu)，实施重要河口(kou)、海湾、海岛及典型海洋生态系统修复(fu)工(gong)程。“一湾一策”分类打(da)造美丽海湾。

（八）加强土壤和地下水污染协同(tong)防控。持续开展土壤与地下水环境质(zhi)量(liang)状况(kuang)调查(cha)、农产品加密调查(cha)、土壤污染成因分析，强化(hua)污染源(yuan)头管控。有序推(tui)进农用地土壤重金属(shu)污染溯源(yuan)和整治全覆盖。完善建设用地准入监管体系，以地块为单位推(tui)进建设用地风(feng)险管控与修复(fu)，探索污染地块“环境修复(fu)+开发建设”模式，加强区域性(xing)土壤污染风(feng)险管控和治理。实施地下水污染防治分区管理，强化(hua)地下水型饮用水水源(yuan)地环境保护，加强典型行业企业地块、重点(dian)工(gong)业园(yuan)区、矿山等土壤和地下水协同(tong)防控。

（九）强化(hua)“无废城市”建设和新(xin)污染物治理。全域推(tui)进“无废城市”建设，积(ji)极探索“无废”湾区建设路径，推(tui)进粤港澳大湾区固体废物协同(tong)处(chu)置。强化(hua)危险废物监管和利用处(chu)置能力，健全源(yuan)头严防、过程严管、后果(guo)严惩(cheng)的危险废物全过程监管体系。完善新(xin)污染物治理体制机制，实施新(xin)污染物重点(dian)行业、多环境介质(zhi)协同(tong)治理。加强固体废物综合(he)治理，限制商品过度包装，全链条治理塑料(liao)污染。

四(si)、维(wei)育绿美广东生态系统

（十）筑牢南粤自然生态屏障。加强山水林田(tian)湖草沙(sha)一体化(hua)保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复(fu)重大工(gong)程，筑牢“三屏五江多廊道”生态空(kong)间格局。加强对南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵(ling)浅山生态屏障和蓝色海洋生态屏障的系统性(xing)保护修复(fu)。依托骨干水系，统筹推(tui)进陆地、海洋、湿(shi)地保护修复(fu)。结(jie)合(he)绿道、碧道、碧带、古驿道等线性(xing)开敞空(kong)间建设，构建满足水生生物繁殖洄游、水鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物栖息迁徙等需要的特色生态廊道网络(luo)体系。以自然保护地、生态保护红线和生物多样(yang)性(xing)保护为重点(dian)，健全自然生态保护修复(fu)监管体系，加大自然生态保护监测评(ping)估，持续推(tui)进“绿盾”自然保护地强化(hua)监督。

（十一）全域推(tui)进绿化(hua)美化(hua)提质(zhi)增效。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”，科学优化(hua)树种结(jie)构，持续优化(hua)林分、改善林相，不断提升(sheng)森林面积(ji)、蓄积(ji)量(liang)、质(zhi)量(liang)和效益，充分发挥森林多种效益和碳汇功能。扎实推(tui)进国(guo)家森林城市创建，加强古树名木保护，一体推(tui)进城乡(xiang)绿化(hua)美化(hua)，建设一批郊野公园(yuan)、山地公园(yuan)，构建高品质(zhi)城乡(xiang)绿美生态环境。优化(hua)提升(sheng)南岭、莲花山、云开大山等主要山脉森林景观(guan)，强化(hua)主要江河流域、重要水源(yuan)地和大中型水库(ku)集雨区的水源(yuan)涵养(yang)林、水土保持林建设，推(tui)进海岸带保护和沿海防护林体系建设，打(da)造通山达海、色彩多样(yang)的魅力绿美空(kong)间。

（十二(er)）实施生物多样(yang)性(xing)保护重大工(gong)程。健全生物多样(yang)性(xing)保护工(gong)作协调机制，整体推(tui)进陆海生物多样(yang)性(xing)保护优先区建设，维(wei)育和保护区域典型生态系统。推(tui)进岭南国(guo)家公园(yuan)、丹霞山国(guo)家公园(yuan)创建，高标准建设华南国(guo)家植物园(yuan)、深圳“国(guo)际红树林中心”、国(guo)家林草局穿山甲(jia)保护研究中心等，加强红树林、珊瑚礁等南海特色海域生态系统和中华白海豚、海龟等重要海洋生物栖息地保护。加强珍稀濒危野生动植物保护，保护全球候鸟和野生动物迁徙通道。

五、守护生态环境健康安(an)全

（十三）严密防控生态安(an)全风(feng)险。健全生态安(an)全工(gong)作协调机制，强化(hua)生态安(an)全风(feng)险研判评(ping)估、监测预(yu)警、应急(ji)应对和处(chu)置。加强环境风(feng)险常(chang)态化(hua)管理，强化(hua)环境应急(ji)机制和能力建设，健全应急(ji)物资储备体系，提升(sheng)环境应急(ji)指挥信息化(hua)水平。严格控制涉重金属(shu)行业企业污染物排放，加强尾矿库(ku)等环境隐患排查(cha)和风(feng)险防控。加强生物安(an)全管理，建立健全外来入侵物种监测预(yu)警及风(feng)险管理机制。

（十四(si)）确保核与辐射安(an)全。健全核安(an)全工(gong)作协调机制，持续推(tui)进核与辐射安(an)全领域法规标准和制度体系建设。强化(hua)核与辐射应急(ji)、辐射安(an)全管理、辐射环境监测、核应急(ji)物资储备等能力体系和重点(dian)平台建设。加强核技术利用和电磁辐射监管，稳妥推(tui)进放射性(xing)废物和伴(ban)生放射性(xing)废物处(chu)置，加强高风(feng)险移动放射源(yuan)监控，促进核设施保持高水平安(an)全。

（十五）有效应对气候变化(hua)不利影响和风(feng)险。完善自然生态防御体系，强化(hua)城市规划(hua)建设管理中的灾害评(ping)估预(yu)测和风(feng)险防控，优化(hua)重大基础设施空(kong)间布(bu)局，完善城市排水防涝防洪系统，加快推(tui)进海绵城市建设。强化(hua)气候变化(hua)监测预(yu)警、风(feng)险管理和应对保障，实施区域适应气候变化(hua)行动，提升(sheng)重点(dian)区域、领域气候适应能力。

（十六）加强环境健康管理。聚焦(jiao)饮用水安(an)全、农产品安(an)全、居住环境安(an)全等，开展重点(dian)区域、重点(dian)流域、重点(dian)行业和重点(dian)污染物环境健康监测与评(ping)价(jia)，加强环境健康风(feng)险识别、评(ping)估和管理。落(luo)实国(guo)家环境健康管理试点(dian)任务，推(tui)进全龄友好型城市试点(dian)建设。

六、建设岭南生态宜居美好家园(yuan)

（十七）建设现代宜居美丽城市。推(tui)动生态环境建设与城市更(geng)新(xin)、土地综合(he)整治、新(xin)区开发建设等深度融合(he)，采(cai)用“绣(xiu)花功夫”实施城市生态修复(fu)和城市修补。加强城市山脉、河流水系、植被等自然要素保护，完善城市公园(yuan)体系和绿道、碧道、碧带网络(luo)，建立高质(zhi)量(liang)城市生态系统。加强绿色社区、智慧社区等建设，强化(hua)城市噪声源(yuan)头预(yu)防。分类推(tui)进美丽城市建设，推(tui)动广州(zhou)、深圳等率先打(da)造超大型城市生态环境治理标杆。

（十八）建设特色精致美丽城镇。把美丽县城建设作为推(tui)进新(xin)型城镇化(hua)的重要抓手，深化(hua)县域生态环境保护扩权赋能，开展生态环境治理现代化(hua)示范，推(tui)进城市和县城污水处(chu)理、垃圾处(chu)置等环境基础设施提级扩能和体系延伸，辐射带动镇村环境治理水平全面提升(sheng)。开展圩镇人(ren)居环境品质(zhi)提升(sheng)行动，对路网边(bian)、水岸边(bian)、街(jie)巷边(bian)等区域进行洁化(hua)、绿化(hua)、美化(hua)、文(wen)化(hua)。分类发展创新(xin)创意(yi)、山水风(feng)光、历史文(wen)化(hua)、绿色低碳类特色镇，打(da)造一批休闲农业与乡(xiang)村旅游精品项目。

（十九）建设诗画岭南和美乡(xiang)村。学习运用“千万工(gong)程”经验，深入推(tui)进“百县千镇万村高质(zhi)量(liang)发展工(gong)程”，统筹推(tui)动乡(xiang)村生态振兴和农村人(ren)居环境综合(he)整治。深化(hua)农业面源(yuan)污染治理，持续推(tui)进化(hua)肥农药减量(liang)增效，加强农业废弃物资源(yuan)化(hua)利用和废旧农膜分类处(chu)置，扎实推(tui)进农村厕所革命，有效治理农村生活(huo)污水、垃圾和黑臭水体。全域推(tui)进“五美”专项行动，统筹农村生态环境治理、乡(xiang)村风(feng)貌塑造和乡(xiang)村特色产业发展，分步分类建设美丽乡(xiang)村风(feng)貌带、美丽乡(xiang)村精品带、乡(xiang)村振兴示范带，推(tui)动农村人(ren)居环境由干净整洁向生态美丽宜居和特色精品迈进。

七、深化(hua)生态环境开放合(he)作

（二(er)十）建设粤港澳大湾区美丽中国(guo)先行区。深入实施粤港澳大湾区生态环境保护规划(hua)，完善粤港澳三地生态环境保护合(he)作机制，深化(hua)生态环境同(tong)保共治，共建国(guo)际一流美丽湾区。推(tui)进大气环境评(ping)价(jia)、珠江口(kou)邻近海域保护、车船(chuan)用油、绿色产品、绿色物流、绿色金融等领域规则衔接、机制对接，推(tui)动大湾区率先建立与国(guo)际接轨的生态环境管理体系。推(tui)进海洋生态环境监测应急(ji)、海漂垃圾防治等领域深度合(he)作。以水鸟、水生生物、红树林等保育保护为重点(dian)，强化(hua)野生动植物保护合(he)作。以节能环保技术、生态环境服务、绿色能源(yuan)科技等为重点(dian)，搭建大湾区生态环保产业技术合(he)作平台。

（二(er)十一）深度参与全球环境治理合(he)作。依托横琴、前海、南沙(sha)、河套等重大合(he)作平台，强化(hua)绿色金融、绿色贸易、绿色能源(yuan)等领域国(guo)际合(he)作，提升(sheng)绿色投融资能力，推(tui)动更(geng)多绿色项目落(luo)地实施。建立健全碳排放权交易市场、碳标签、碳排放核算等体系，加强与国(guo)际衔接，积(ji)极应对碳关税等国(guo)际贸易壁垒。鼓励和引导(dao)企业参与推(tui)动共建“一带一路”绿色发展，带动先进环保技术、装备、产能“走出去”和“引进来”。

八、构建多元智慧环境治理体系

（二(er)十二(er)）健全多元共治责(ze)任体系。充分发挥各级生态环境保护工(gong)作协调机制作用，强化(hua)河湖长制、林长制，健全省级生态环境保护督察制度，深化(hua)领导(dao)干部自然资源(yuan)资产离任审计(ji)。健全覆盖生态文(wen)明建设重点(dian)领域的法规标准体系，完善公益诉讼，推(tui)进生态环境损害赔偿(chang)。落(luo)实企业治污主体责(ze)任，完善环评(ping)源(yuan)头预(yu)防管理体系，全面实行排污许可制，持续深化(hua)企业环境信息依法披(pi)露、环境信用评(ping)价(jia)，探索开展环境、社会和公司治理评(ping)价(jia)。健全环境信息公开机制，充分发挥生态环境志(zhi)愿服务组(zu)织和环保社会组(zu)织在公众生态意(yi)识培育、环保公益组(zu)织动员、生态权益维(wei)护等领域作用，引导(dao)公众理性(xing)有效参与监督。

（二(er)十三）开展绿色低碳全民行动。加强生态文(wen)明宣传教育，把生态文(wen)明纳入国(guo)民教育体系和党政领导(dao)干部培训体系，建设高品质(zhi)的生态环境教育基地、自然教育基地、自然博物馆。创新(xin)活(huo)化(hua)生态文(wen)化(hua)产品，将生态文(wen)化(hua)融入广东特色文(wen)化(hua)产品创作中。实施垃圾分类、节水节电、绿色出行、绿色消(xiao)费等绿色生活(huo)普及行动，积(ji)极建设绿色家庭、绿色学校(xiao)、绿色社区、绿色建筑等，推(tui)动生态文(wen)明教育进家庭、进社区、进工(gong)厂(chang)、进机关、进农村，加快形成全民共建共享美丽广东的良好氛围。

（二(er)十四(si)）强化(hua)绿色发展激励机制。健全生态产品调查(cha)监测、价(jia)值评(ping)价(jia)、经营开发、市场交易、补偿(chang)考核等制度体系，推(tui)动重点(dian)生态功能区生态产品价(jia)值实现试点(dian)示范，完善以生态环境要素为实施对象的分类补偿(chang)制度。健全绿色金融的组(zu)织、服务与产品体系，加强绿色信贷、绿色债券(quan)、绿色基金、绿色保险等综合(he)运用，开展气候投融资试点(dian)，大力推(tui)进生态环境导(dao)向的开发（EOD）模式。完善用水权、用能权、排污权交易制度，统筹推(tui)进碳排放权交易和碳普惠工(gong)作，支持碳汇项目融合(he)发展。加强环境污染第三方治理市场培育、引导(dao)及监管。

（二(er)十五）提高绿色科技创新(xin)能力。加强生态环境领域基础研究和应用开发，建设一批高水平绿色技术创新(xin)中心、重点(dian)实验室、工(gong)程研究中心。聚焦(jiao)减污降碳、多污染物协同(tong)减排、环境健康、新(xin)污染物治理、生态安(an)全等领域，加大科技创新(xin)力度，加快生态环境科技成果(guo)转化(hua)和示范应用。大力发展污染深度治理、固废高效处(chu)置、环境智慧监测、碳捕(bu)集利用与封存等环保技术装备，鼓励企业主导(dao)高水平建设环境创新(xin)平台和产业联(lian)盟。加强生态文(wen)明领域智库(ku)建设，培育壮大高水平生态环境人(ren)才(cai)队(dui)伍。

（二(er)十六）持续提升(sheng)智慧治理水平。加快推(tui)动生态环境治理全过程数字赋能，构建生态环境数字化(hua)综合(he)管理体系，全面提升(sheng)污染溯源(yuan)、态势感知、形势研判、决(jue)策支撑能力。完善生态环境监测网络(luo)，推(tui)进智慧监测、遥感监测、碳监测、新(xin)污染物监测和环境健康监测评(ping)估等领域创新(xin)。推(tui)动生态环境监管执法智慧化(hua)，深化(hua)差别化(hua)监管、信用监管、非现场监管，全面加强生态环境保护综合(he)行政执法标准化(hua)建设。

九、加强党的全面领导(dao)

（二(er)十七）加强组(zu)织领导(dao)。坚持和加强党对美丽广东建设的全面领导(dao)，各级党委(wei)和政府要坚决(jue)扛起政治责(ze)任，落(luo)实生态环境保护“党政同(tong)责(ze)、一岗双责(ze)”，健全工(gong)作机制和组(zu)织实施体系。各级人(ren)大及其(qi)常(chang)委(wei)会、政协要加强监督。各有关部门要严格落(luo)实生态环境保护责(ze)任清单，完善工(gong)作举措(cuo)，强化(hua)分工(gong)负责(ze)和协调联(lian)动，形成工(gong)作合(he)力。各地要结(jie)合(he)实际细化(hua)工(gong)作要求，明确分阶段目标任务，统筹抓好落(luo)实。

（二(er)十八）加强政策支撑。完善美丽广东建设实施体系和推(tui)进落(luo)实机制，省政府制定美丽广东建设规划(hua)纲要，推(tui)动工(gong)作任务项目化(hua)、清单化(hua)、责(ze)任化(hua)。围绕减污降碳协同(tong)、环境品质(zhi)提升(sheng)、生态保护修复(fu)、现代化(hua)生态环境基础设施建设等领域，谋划(hua)实施一批重大工(gong)程项目。各级财(cai)政要切实强化(hua)资金保障，确保资金投入与重点(dian)建设任务需求相适应。创新(xin)多元化(hua)投融资机制，鼓励社会资本参与美丽广东建设。

（二(er)十九）加强示范引领。充分发挥粤港澳大湾区示范引领作用，推(tui)动生态环境制度创新(xin)、管理创新(xin)、模式创新(xin)、技术创新(xin)。坚持点(dian)线面协同(tong)推(tui)进，因地制宜推(tui)动美丽城市、美丽乡(xiang)村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园(yuan)区等建设。深入推(tui)进“绿水青山就是金山银山”实践创新(xin)基地建设。创新(xin)美丽广东建设实践路径，加强各层级各领域可复(fu)制、可推(tui)广典型模式的总结(jie)提炼，加大宣传推(tui)广力度。

（三十）加强监测评(ping)估。定期开展美丽广东建设监测评(ping)估，及时优化(hua)调整重点(dian)任务和工(gong)作举措(cuo)。