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图为位(wei)于日(ri)本东京(jing)的东京(jing)芝公园。经济日(ri)报记者 陈(chen)益彤摄
日(ri)本财务省近日(ri)公布数据显示,截至(zhi)2024年12月底,由国债、借款和政府短期证券组成的日(ri)本“国家债务”总额达(da)到1317.6365万亿日(ri)元,较2024年9月底增长了7.1980万亿日(ri)元,刷新历(li)史纪(ji)录。
其中,需要通过税收偿还的普通国债发行余额为1071.0047万亿日(ri)元,较2024年9月底增长5.6908万亿日(ri)元。而用(yong)于临时资金(jin)周(zhou)转的政府短期证券则达(da)到97.1995万亿日(ri)元,金(jin)融机构借款总额为46.8812万亿日(ri)元。据日(ri)本媒体(ti)估(gu)算,日(ri)本人均债务额已达(da)1063万日(ri)元。预计(ji)今年3月底,国家债务规模还将(jiang)进一步膨胀,达(da)到1351万亿日(ri)元。国家债务余额的激增表明,日(ri)本政府依然(ran)难以通过税收支撑财政支出,财政风险正在进一步发酵。日(ri)本政府官房长官林芳正近日(ri)就国家债务余额数据发表评论称,“日(ri)本财政状况(kuang)十分严峻,债务与国内生产总值(GDP)之比(bi)已经位(wei)列世(shi)界最差水平”。他认为,政府需要采取措施提高潜在增长率,同时实施收入和支出两方面的改革(ge),以努力实现财政平稳。
日(ri)本国家债务余额的膨胀主要归结于政府持(chi)续依赖新增债务填补财政缺口。去年年底,日(ri)本政府敲定了2024财年总额为13.9万亿日(ri)元的补充预算,为其大规模经济刺激计(ji)划(hua)提供资金(jin)。这笔预算中约一半资金(jin)需要通过新发国债来弥补。数据显示,为了弥补社会保障费用(yong)的持(chi)续增长,日(ri)本政府在2024年四季(ji)度额外(wai)发行了7.5761万亿日(ri)元的国债,使得国债余额升(sheng)至(zhi)1173.5559万亿日(ri)元。尽管近年来日(ri)本税收收入有所增加,但(dan)依旧无法满足财政支出的需求,政府不得不继(ji)续通过国债融资。国际货(huo)币基金(jin)组织(zhi)(IMF)曾(ceng)在去年就此警告日(ri)本政府称,日(ri)本应在预算内为额外(wai)支出提供资金(jin),而非发行更多的债务,此外(wai)日(ri)本央行应在政府整顿好(hao)财政的前提下再放弃宽松政策。此前有分析认为,日(ri)本央行加息将(jiang)增加政府债务偿还负担(dan),未(wei)来日(ri)本政府将(jiang)陷入货(huo)币政策调整与财政危机难解的“两难境地”。
日(ri)本当前复杂的内政局面将(jiang)给政府带来更大的财政压力。自公执政联盟在此前众议院选举中未(wei)获(huo)得过半议席,因而必(bi)须与国民民主党、维新会等形成政策上的合作。目前,自公执政联盟与国民民主党围(wei)绕“103万日(ri)元门槛”问题的谈判(pan)陷入僵局。“103万日(ri)元门槛”指的是(shi)日(ri)本个人所得税的最低应税收入,许多低收入者会刻意将(jiang)年收入控制在103万日(ri)元以下,以避(bi)免纳税。这一门槛不仅限制了劳动力市场的灵(ling)活性,也(ye)间接导致政府税收减少。国民民主党主张将(jiang)最低纳税收入提高至(zhi)178万日(ri)元,而自公执政联盟则希望这一数字为123万日(ri)元。国民民主党认为,将(jiang)最低纳税门槛提高至(zhi)178万日(ri)元可以增强低收入群体(ti)的购买力,促进经济增长,从而推动税收增加。然(ran)而据测算,此举将(jiang)导致政府税收减少7万亿至(zhi)8万亿日(ri)元,可能对财政稳定构成更大的威胁。如果难以与国民民主党达(da)成共(gong)识,自公执政联盟还可能会考虑(lu)与日(ri)本维新会合作,例如,支持(chi)其主张的学费减免政策等。但(dan)无论是(shi)选择与哪一方合作,都意味着进一步减少财政收入。
另一大可能影(ying)响日(ri)本财政的因素则是(shi)美(mei)国。在前不久的日(ri)美(mei)首脑会谈上,日(ri)本首相石破茂将(jiang)日(ri)本近年来对美(mei)投资和促进就业的情况(kuang)作为日(ri)本在经济领域对美(mei)国发挥重(zhong)要作用(yong)的有力证明,并明确表示将(jiang)把(ba)对美(mei)投资增加至(zhi)1万亿美(mei)元,希望换取美(mei)国政府在关税、军费等问题上的“网开一面”。但(dan)部分经济学界人士认为,在目前日(ri)本国内面临债务风险的背景下,应减少海外(wai)财政支出,将(jiang)更多资金(jin)用(yong)于国内财政重(zhong)建。事实上日(ri)本加大对美(mei)投资也(ye)是(shi)无奈之举,在“关税大棒”可能随时落在本国头上的背景下,继(ji)续“出钱出力”也(ye)许是(shi)日(ri)本“稳住”美(mei)国的唯一办法。
国家债务余额的攀升(sheng),反映出日(ri)本财政体(ti)系(xi)的结构性问题。受经济刺激政策客观(guan)需要、难以预料的内政局势以及(ji)不确定的美(mei)国政策影(ying)响,短期内日(ri)本政府将(jiang)难以摆脱对债务的依赖,财政困境恐(kong)将(jiang)持(chi)续。(本文(wen)来源:经济日(ri) 作者:陈(chen)益彤)