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水、能源、粮食是(shi)人类社会赖以生存和发展的基础战略资源,关乎(hu)国计(ji)民生。日前召开的中共中央政治局会议提出,要着重处理好(hao)水与人口(kou)、粮食、能源的关系(xi),推动(dong)发展方式全面绿色转型(xing)。这提出一个重要命题:保障庞大(da)人口(kou)规(gui)模(mo)的基本资源供应,需树立系(xi)统(tong)思维,解决好(hao)多种资源之间的供需矛(mao)盾,推动(dong)高质量发展和高水平(ping)安全良性互动(dong)。
“纽带”一词,常被用来形容(rong)水、能源、粮食之间的复杂(za)关系(xi)。一方面,水在能源和粮食生产中不可(ke)或缺。几乎(hu)每种能源生产都需要水,特别是(shi)煤炭(tan),从(cong)开采、洗涤到发电厂冷却、煤灰控(kong)制等(deng)各环节,无不需要水资源。农(nong)业则是(shi)用水最多的部门,根据2023年(nian)中国水资源公报,农(nong)业用水占全国用水总量的比重达62.2%。另一方面,抽取、运输(shu)、处理等(deng)水资源利用过程和粮食生产同样离(li)不开能源。三者相互依存,联系(xi)紧密。
从(cong)资源分布看,我国水资源“北缺南丰”,耕地资源、煤和石油等(deng)能源资源则北多南少(shao),存在明显的空间错配、供需不平(ping)衡,使一些地方不得不应对“能粮争(zheng)水”的现实难题。尤为典型(xing)的是(shi)黄河上中游(you)地区,以不到全国4%的水资源,生产了全国12%的粮食和50%以上的一次能源。水资源成为制约当地“水—能源—粮食”纽带安全的核心因素。
可(ke)以预见,今后一个时期(qi),我国能源和粮食需求还会增加。面对水资源短缺、能源对外(wai)依存度较大(da)、粮食安全受国际贸(mao)易变化影响(xiang)明显的现状(zhuang),系(xi)紧“水—能源—粮食”安全纽带,必须综合考虑、协同治理,推进(jin)水、能、粮一体(ti)化管(guan)理和全链条节约。
处理好(hao)水与人口(kou)、粮食、能源的关系(xi),首要的是(shi)抓住水资源这个核心,提高其利用效率(lu)和效益。从(cong)农(nong)业层面看,需大(da)力推进(jin)节水灌溉技术,发展绿色农(nong)业。根据各地水资源承载能力,划定(ding)灌溉面积控(kong)制红线,严(yan)格(ge)落实以水定(ding)城、以水定(ding)地、以水定(ding)人、以水定(ding)产。从(cong)能源角度看,应合理调整产业结构,推动(dong)低耗水、清洁、低碳能源建设。逐渐形成“不浪费(fei)粮食和能源就是(shi)节约用水”的观念,在水之外(wai)实现节水。
两手发力,促进(jin)资源优(you)化配置。用好(hao)有效市场的手,建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度,通(tong)过反映市场供求、体(ti)现生态价值的自然(ran)资源资产有偿使用制度,引导和激励经营主体(ti)节水、减碳。用好(hao)有为政府的手,综合运用财政、土地、环保、人才(cai)等(deng)政策,通(tong)过农(nong)业节水增效、工(gong)业节能降耗,不断缩小(xiao)“水—能源—粮食”在安全性上的空间差异。
协同管(guan)理,健全跨部门协商机制。目前,我国对水、能源、粮食实行分部门管(guan)理,各部门在制定(ding)行业法规(gui)政策、发展规(gui)划、投资计(ji)划时,有必要充(chong)分征求相关部门意见,加强交流合作,综合考虑“水—能源—粮食”纽带关系(xi),防止顾此失彼。还应将人口(kou)增长、气候变化、城市化进(jin)程等(deng)因素纳入考量,落实生态保护红线、环境质量底(di)线、资源利用上线等(deng)“硬约束(shu)”,守护好(hao)人类生存发展的根基。(本文来源:经济日报 作者:金观平(ping))