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堂吉伟德
2025年一开年，北京首例全托(tuo)管(guan)模式电梯更新项(xiang)目在朝阳区小关街道落地，解决了北桃(tao)园(yuan)小区D单(dan)元的换(huan)梯难(nan)题(ti)。不出一个月，这一模式又给和平(ping)街街道砖角楼南里21号楼的居民带来惊喜。
所谓(wei)“全托(tuo)管(guan)”，指的是一种由电梯厂商全权负责(ze)电梯设备(bei)的更换(huan)及维保、大修工(gong)作(zuo)，由居民一次出资、无忧使用的工(gong)作(zuo)模式。全托(tuo)管(guan)模式提高了居民自筹的积极性。从电梯大修、更换(huan)的整(zheng)体工(gong)作(zuo)推进上看，资金有了出处(chu)，就绕开了过去必须协调产(chan)权单(dan)位、归集公(gong)共维修资金的环节，从而解决了耗(hao)时(shi)长、经(jing)费(fei)不齐的最大痛点。
电梯属于特种设备(bei)，安全性与便利性同等(deng)重要。老旧电梯由于使用年限较(jiao)长，极易(yi)产(chan)生安全隐患和使用故障(zhang)。电梯因发生故障(zhang)而无法使用，导致住户上下楼不便，住在高层的老弱病(bing)残孕(yun)等(deng)特定群体难(nan)以维持正常(chang)的生活秩序。更重要的是，老旧电梯若未能(neng)保持常(chang)态性的维修或保养，一旦出现安全事故，就会(hui)危及住户的生命与健康。
电梯作(zuo)为易(yi)耗(hao)品，购置时(shi)需要一笔较(jiao)大的开支(zhi)，日常(chang)的养护、维修和更换(huan)更要持续投入，其行业(ye)有一个公(gong)认的说法是，“三分靠(kao)产(chan)品，七分靠(kao)维护”。根(gen)据(ju)《电梯使用管(guan)理与维护保养规则》，每15天(tian)就需要保养一次，累(lei)积下来是一笔不小的支(zhi)出，老旧电梯因为故障(zhang)率较(jiao)高，维修和保养的成(cheng)本更高。一些小区出于节约成(cheng)本的需要，让本应及早淘汰的电梯超期(qi)服役，在维保方面的要求更高。
从一些地方的实践看，本着风险共担，利益共享(xiang)的原则，老旧电梯从安全到保养，再到维修更新等(deng)方面，得到了越(yue)来越(yue)多的政策支(zhi)持。根(gen)据(ju)国家发展改革委、财政部印发的《关于加力支(zhi)持大规模设备(bei)更新和消(xiao)费(fei)品以旧换(huan)新的若干措施》，统筹安排3000亿(yi)元左右超长期(qi)特别国债(zhai)资金，用于支(zhi)持老旧电梯等(deng)领(ling)域设备(bei)更新，成(cheng)都等(deng)地方已先行先试实现了系统性破局。山东省尝试电梯“保险+服务”模式，已在多个地市展开试点，取得了较(jiao)好的成(cheng)效。更多地方则采取居民自治的方式，以民主决策、民主管(guan)理、民主筹资的方式给予解决。
无论采取何种破题(ti)的方式，关键要明确老旧电梯维保的主体责(ze)任。老旧电梯维保涉及业(ye)主、物业(ye)、业(ye)委会(hui)、银(yin)行、电梯厂家等(deng)多方主体，谁来统筹、谁来组织、谁来实施，彼此之间形成(cheng)各负其责(ze)、各司其职的责(ze)任体系，才(cai)是破解老旧电梯维保难(nan)题(ti)的关键。从现实情况看，很多责(ze)任主体对自身的责(ze)任认识不清、界定不明，参与的主动性和积极性不高，才(cai)是导致老旧电梯维修难(nan)的主要原因。
构建清晰完整(zheng)的责(ze)任体系，重在明确“有人管(guan)”“有人干”的责(ze)任主体，并在各方责(ze)任主体之间找到一个契(qi)合点，“全托(tuo)管(guan)”模式的成(cheng)功之处(chu)正在于此。在该模式下，电梯厂商全权负责(ze)电梯设备(bei)的更换(huan)及维保、大修工(gong)作(zuo)，各种资源(yuan)要素都能(neng)聚力一点，也能(neng)让各方责(ze)任更加清晰，责(ze)任链条的运转也就能(neng)顺畅起来。这样(yang)一来，电梯管(guan)理维护更加经(jing)济、实惠而高效，居民筹资参与的主动性积极性更高，相关部门的监(jian)督(du)也更具有针(zhen)对性和实效性。
老旧电梯维修难(nan)题(ti)，因“全托(tuo)管(guan)”模式的运用而得到一定程度(du)破解，其经(jing)验值得借鉴与推广。