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图为湖北省(sheng)宜昌(chang)市秭归县茅坪镇花果园村光(guang)伏电(dian)站建(jian)设工地。郑家裕摄（中经视(shi)觉(jue)）
作为重要的新能源发(fa)展形态，分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)在(zai)国家政策和地方支持下快(kuai)速发(fa)展，从(cong)初期规模小、成本高、类型单一，到(dao)近年来(lai)成本迅速下降、开发(fa)模式持续(xu)创新，分布式光(guang)伏在(zai)装机容量上已与集(ji)中式光(guang)伏相(xiang)当，成为我国可再生能源开发(fa)利用的主要方式之一。与此同时，也出现了建(jian)设开发(fa)欠规范、消纳能力不足等新挑战。
近日，国家能源局印发(fa)《分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)开发(fa)建(jian)设管理办法》（以下简称《管理办法》），旨在(zai)适应新形势(shi)、新要求，进一步规范分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)开发(fa)建(jian)设管理，促进分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)健康可持续(xu)发(fa)展。这意味着(zhe)，历时近两年且备(bei)受行业关注的分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)管理办法修订告一段落，将拉开分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)高质量发(fa)展新大(da)幕。
顺应发(fa)展形势(shi)变化
在(zai)安徽滁州天长(chang)市，鑫铂光(guang)伏材(cai)料有限(xian)公司屋(wu)顶(ding)上，6万多块光(guang)伏板整齐排列，源源不断地将阳光(guang)转化为绿(lu)电(dian)。“光(guang)伏发(fa)出的电(dian)优先满足工厂使用，剩余的电(dian)出售(shou)给电(dian)网公司。去年发(fa)电(dian)量超2693万千瓦时，为我们节约2150余万元用电(dian)成本。”该公司负责人唐开健说。
国网安徽滁州天长(chang)市供电(dian)公司市场营销(xiao)部副主任陈玉林介绍，这几年分布式光(guang)伏发(fa)展迅速，2024年当地装机规模同比(bi)增(zeng)长(chang)超80%。为此，公司组建(jian)了光(guang)伏服务专家团(tuan)队，定期上门巡检设备(bei)、分析发(fa)电(dian)数据，帮(bang)助(zhu)用户优化运维管理，确保光(guang)伏项目“装得上、用得好、收益稳”。
分布式光(guang)伏是指在(zai)用户侧开发(fa)、在(zai)配电(dian)网接入、就地就近消纳的光(guang)伏发(fa)电(dian)设施。我们常见的居(ju)民屋(wu)顶(ding)光(guang)伏电(dian)站和厂房建(jian)筑屋(wu)顶(ding)电(dian)站，都属于分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)项目。与规模庞大(da)的集(ji)中式光(guang)伏电(dian)站相(xiang)比(bi)，分布式光(guang)伏的优势(shi)在(zai)于灵活性、高效性及环保性。它能就地发(fa)电(dian)，减少(shao)远(yuan)距离输电(dian)损耗，提高能源利用效率；安装灵活，适用于各种建(jian)筑，可充分利用闲置(zhi)空间。
在(zai)国家政策推动下，分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)建(jian)设规模实现从(cong)无到(dao)有、从(cong)小到(dao)大(da)。累计(ji)装机方面，截至2024年底(di)，分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)累计(ji)装机达3.7亿千瓦，是2013年底(di)的121倍，占全国发(fa)电(dian)总装机的11%。新增(zeng)装机方面，2024年分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)新增(zeng)装机达1.2亿千瓦，占当年新增(zeng)光(guang)伏发(fa)电(dian)装机的43%。发(fa)电(dian)量方面，2024年分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)量3462亿千瓦时，占光(guang)伏发(fa)电(dian)量的41%。无论从(cong)累计(ji)装机、新增(zeng)装机或是发(fa)电(dian)量看，分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)已成能源转型重要力量。
“分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)在(zai)全国光(guang)伏发(fa)电(dian)建(jian)设规模占比(bi)超过40%，已成为光(guang)伏发(fa)电(dian)的重要组成部分，随着(zhe)可利用土地资源逐步减少(shao)，未来(lai)分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)项目占比(bi)进一步提升的趋势(shi)越发(fa)明显(xian)。”水电(dian)水利规划(hua)设计(ji)总院副院长(chang)张益国说。
随着(zhe)规模持续(xu)增(zeng)长(chang)，分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)行业发(fa)展形势(shi)也发(fa)生了巨(ju)大(da)变化，需要对国家和各地一些好的机制、做法制度化，与时俱(ju)进完善管理。电(dian)力规划(hua)设计(ji)总院副院长(chang)姜士(shi)宏介绍，一方面，分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)项目开发(fa)场景多样、管理难度大(da)，如果主体责任不清晰，会导致(zhi)项目审批、后续(xu)运维和管理等出现问题；另(ling)一方面，部分地区分布式光(guang)伏装机容量增(zeng)长(chang)迅速，电(dian)网建(jian)设程度与分布式光(guang)伏并网需求存在(zai)差距，电(dian)网承载能力和就地消纳能力亟(ji)待提升。
问题导向规范开发(fa)
分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)是与用户联系最紧密的电(dian)源形式，必须在(zai)充分尊重用户意愿、与用户形成良好互动的前提下才能实现可持续(xu)发(fa)展。为进一步规范分布式光(guang)伏开发(fa)模式，国家能源局结合分布式光(guang)伏行业发(fa)展情(qing)况，以问题为导向，出台了《管理办法》，以更好地适应当前分布式光(guang)伏行业的发(fa)展阶段。
《管理办法》细化了项目备(bei)案流(liu)程和协调机制，界定了主体和责任的划(hua)分。在(zai)备(bei)案主体确定上，以“谁投资、谁备(bei)案”为原则(ze)，明确了不同类型项目的备(bei)案主体，强调非自然(ran)人投资开发(fa)建(jian)设的项目不得以自然(ran)人名义(yi)备(bei)案，切(qie)实维护用户特别是农户的合法权益。在(zai)建(jian)设管理上，明确了项目投资主体做好选址工作和并网申请的责任。“这有助(zhu)于进一步规范化审批流(liu)程，提高项目落地效率，并有效避免(mian)用户的合法权益受到(dao)侵(qin)害。”姜士(shi)宏说。
新政还给予大(da)型工商业分布式光(guang)伏更多消纳灵活性和模式选择，有助(zhu)于激发(fa)这一细分市场活力。国家发(fa)展改革(ge)委能源研究所研究员时璟丽表示，相(xiang)较于征求意见稿，《管理办法》增(zeng)加了两条规定：“在(zai)电(dian)力现货市场连续(xu)运行地区，大(da)型工商业分布式光(guang)伏可采用自发(fa)自用余电(dian)上网模式参与现货市场”“电(dian)力用户负荷发(fa)生较大(da)变化时，可将项目调整为集(ji)中式光(guang)伏电(dian)站”。我国已提出有序(xu)推动现货市场全覆盖，这消除了开发(fa)企(qi)业建(jian)设大(da)型工商业分布式光(guang)伏对用户用电(dian)情(qing)况变化的顾虑，将有效激发(fa)市场活力。
在(zai)张益国看来(lai)，新政进一步扩展了分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)开发(fa)种类，提高了分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)单体建(jian)设规模，体现了更具针(zhen)对性的差异化管理思路，更好地适应当前分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)快(kuai)速增(zeng)长(chang)的开发(fa)建(jian)设需求。
精准调度有效管理
电(dian)网在(zai)分布式光(guang)伏接入过程中扮演着(zhe)重要角色。近年来(lai)，部分省(sheng)份和地区配电(dian)网接入分布式光(guang)伏承载力不足的情(qing)况频现，对承载力标为红色区域实行暂停备(bei)案和项目并网申请，影响了分布式光(guang)伏市场。
时璟丽表示，新政对地方能源主管部门和电(dian)网企(qi)业强调了接网承载力相(xiang)关要求，提出基于分布式光(guang)伏规模、电(dian)力系统负荷水平、灵活调节能力、电(dian)力设备(bei)容量等因素(su)建(jian)立(li)配电(dian)网可开放容量按(an)季度发(fa)布和预(yu)警机制，引导分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)科学合理布局。此外，投资主体在(zai)开发(fa)建(jian)设分布式光(guang)伏项目时，也要充分考虑电(dian)网承载力、消纳能力等因素(su)，规范开发(fa)建(jian)设行为。
以往分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)具有不可观不可控特点(dian)，电(dian)网调度运行时存在(zai)监控盲端问题，不利于电(dian)力系统稳定。在(zai)春(chun)节等重大(da)节假日期间，电(dian)力负荷大(da)幅下降，但分布式光(guang)伏发(fa)电(dian)量仍然(ran)很高，造成供需不平衡。因此加强分布式光(guang)伏的“可观、可测、可调、可控”迫在(zai)眉睫。
2024年国庆(qing)假期，全国首次分布式新能源保安全促消纳市场化交易在(zai)浙江嘉兴海宁尖山试点(dian)开展，通(tong)过提前锁定节假日光(guang)伏资源，在(zai)区域负荷下降明显(xian)、光(guang)伏发(fa)生倒送(song)时，按(an)需调用中标资源，有效应对电(dian)力供需变化。
“春(chun)节、国庆(qing)等节假日期间，多数企(qi)业放假，通(tong)过市场化手段，在(zai)电(dian)网负荷明显(xian)下降、光(guang)伏发(fa)电(dian)功率较高时段，有效管理和调配光(guang)伏可调节容量资源，支撑电(dian)网安全稳定运行。”国网嘉兴供电(dian)公司市场营销(xiao)部副主任刘惺惺告诉记者。
与此同时，当地供电(dian)部门积极(ji)开展分布式光(guang)伏电(dian)站“可观、可测、可调、可控”改造，增(zeng)强电(dian)网平衡消纳能力。“‘四可’改造可实现电(dian)站实时状态监测、远(yuan)程控制和自动调整等功能，可如‘水龙头’一般(ban)，让分布式光(guang)伏依据电(dian)力电(dian)量平衡出力可大(da)可小，实现新能源消纳、电(dian)网安全与配电(dian)网高效利用的良性循环。”国网嘉兴供电(dian)公司调度专业工作人员龚利武说。
专家表示，新政对分布式光(guang)伏提出“四可”要求，提升电(dian)力系统消纳分布式光(guang)伏的能力，也为参与电(dian)力市场提供基础。对于调度部门来(lai)说，电(dian)源具备(bei)“四可”才能参与调度，对于分布式光(guang)伏参与电(dian)力市场，具备(bei)“四可”是基础条件。更多的分布式光(guang)伏具备(bei)“四可”，可以显(xian)著提升其接入电(dian)网承载力和调控能力，调度机构可精准合理调度分布式光(guang)伏，而不是在(zai)难以调度时被迫一刀切(qie)限(xian)电(dian)。（经济日报记者 王轶辰）