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新华(hua)社北京2月21日(ri)电(dian) 《经济(ji)参考(kao)报(bao)》2月21日(ri)刊发记者采写的文章《聚焦2025全面深化(hua)改(gai)革｜进一步深化(hua)改(gai)革激活农业农村(cun)“一池(shi)春水”》。文章称，2025年是“十四五”规划的收(shou)官(guan)之年，也是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果同乡村(cun)振(zhen)兴有效衔(xian)接5年过(guo)渡期(qi)最后(hou)一年。记者获悉，2025年，包括有序推进第二轮(lun)土地承(cheng)包到期(qi)后(hou)再延长30年试点、健全承(cheng)包地经营权流转管理服务制度等多项(xiang)农村(cun)改(gai)革任务将推进，扎实推动乡村(cun)全面振(zhen)兴。
初春时节，皖北大地一片绿意。安徽省亳州市蒙城县(xian)小辛集乡双李村(cun)村(cun)民李石云(yun)背着打(da)药桶，对正处于返青期(qi)的小麦除草。李石云(yun)感慨道(dao)，她种植的这7亩多地今年真(zhen)是享受了改(gai)革的红利。
去年清明节前后(hou)，李石云(yun)所在的双李村(cun)李新寨庄的土地二轮(lun)承(cheng)包到期(qi)。在签(qian)订延包合同时，李新寨庄的一些村(cun)民认为，“李石云(yun)是嫁出去的女儿，不应该再在娘家落户享受土地承(cheng)包经营权”。李石云(yun)说，双李村(cun)党总支书记和包组干(gan)部召集村(cun)民组群众开会，讲解了安徽省针(zhen)对外(wai)嫁女这一情形专门规定的延包政策，也就是外(wai)嫁女可以在娘家或夫家任何一方(fang)享受土地承(cheng)包经营权。政策讲清了，群众的心气(qi)也理顺了。
有序推进第二轮(lun)土地承(cheng)包到期(qi)后(hou)再延长30年试点，是今年一项(xiang)重点改(gai)革。去年12月召开的中央农村(cun)工作会议和中共中央、国(guo)务院近日(ri)印(yin)发的《乡村(cun)全面振(zhen)兴规划（2024—2027年）》均(jun)对此作出部署。
农业农村(cun)部党组成员、副部长吴宏耀撰文指出，巩固和完善农村(cun)基本经营制度，要保持土地承(cheng)包关系稳定并(bing)长久不变。从农村(cun)改(gai)革之初的第一轮(lun)土地承(cheng)包期(qi)15年，到1993年中央提出延长30年不变，再到党的十九(jiu)大明确土地承(cheng)包到期(qi)后(hou)再延长30年，土地承(cheng)包关系将保持稳定长达75年，既体现长久不变的政策要求，又(you)在时间(jian)节点上同实现第二个(ge)百年奋斗目标相契合。“当前正在有序推进第二轮(lun)土地承(cheng)包到期(qi)后(hou)再延长30年试点，总的要求是坚持延包原(yuan)则，确保承(cheng)包关系总体顺延，绝大多数农户原(yuan)有承(cheng)包地继续保持稳定；同时，要妥善解决突出矛盾，允(yun)许农民在法律框(kuang)架内协商解决，不能简单一延了之。”
安徽是全国(guo)土地二轮(lun)承(cheng)包到期(qi)最早的省份之一，2024年和2025年达到到期(qi)高峰。安徽省农业农村(cun)厅政改(gai)处处长许丙华(hua)介绍，此前安徽已在多地开展延包试点，全面摸清了土地承(cheng)包的基本情况，对于无地少地农户要求增加土地、消亡户的界定、妇(fu)女等特殊(shu)群体承(cheng)包权益的保护等农民关注的共性问题，探索出了有效解决路径。“截至目前，安徽2023年土地二轮(lun)承(cheng)包到期(qi)的16.5万农户已基本签(qian)订延包合同；2024年承(cheng)包到期(qi)涉及的27个(ge)县(xian)（市、区）437万农户中，延包合同签(qian)订户数已占当年到期(qi)农户数的98%；今年还(hai)将有82个(ge)县(xian)（市、区）到期(qi)，目前正在全面开展摸底核(he)实。”
稳定承(cheng)包权的基础上，搞(gao)活经营权也是改(gai)革的重要目标之一。要健全承(cheng)包地经营权流转管理服务制度，推动流转费用稳定在合理水平。
眼下(xia)，在产粮(liang)大省黑龙江，农民们已经开始流转土地、订购种子化(hua)肥(fei)等农资。密(mi)山(shan)市连珠山(shan)镇东方(fang)红村(cun)村(cun)民李春林今年计划种植水稻260余(yu)亩，不久前在黑龙江省农村(cun)集体产权交易平台上竞拍了39亩水田。“以前还(hai)得去村(cun)委会现场竞价，有时候抹不开面子，现在用手机(ji)或电(dian)脑就可以完成竞拍，轻松方(fang)便，价格也公开透明。”
2014年12月，国(guo)办印(yin)发意见，引(yin)导农村(cun)产权流转交易市场健康发展。随着农村(cun)土地使用权特别是承(cheng)包土地经营权流转日(ri)益增多，土地产权流转交易市场逐步规范健全，各地农村(cun)集体产权交易平台相继组建，让产权交易在“阳(yang)光”下(xia)运行，带动农村(cun)资源资产价值实现最大化(hua)。
2024年全年，黑龙江农村(cun)产权交易中心成交项(xiang)目9.77万宗，成交额26.33亿元，为集体增加收(shou)入1.81亿元。省内涉及农村(cun)产权交易的116个(ge)县(xian)（市、区）已全部进入黑龙江省农村(cun)集体产权交易平台，全省统一的农村(cun)产权交易市场初步形成。
“在依法保护集体土地所有权和农户承(cheng)包权的前提下(xia)，尊重承(cheng)包农户意愿，支持其通过(guo)农村(cun)土地流转市场，依法自愿有偿流转土地经营权。平等保护经营主体合法取(qu)得的土地经营权，完善承(cheng)包地经营权流转价格形成机(ji)制，探索防(fang)止土地流转费用不合理上涨有效办法，稳定土地流转受让方(fang)的经营预(yu)期(qi)。”农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心研究员金文成撰文指出。
“乡村(cun)振(zhen)兴、制度先行，根据当前我国(guo)经济(ji)社会和农业农村(cun)发展实际，还(hai)要继续深化(hua)农村(cun)改(gai)革，让广大农民获得越(yue)来(lai)越(yue)多的改(gai)革红利。”农业农村(cun)部农村(cun)经济(ji)研究中心研究员姜楠说。（记者汪子旭、水金辰、孙晓宇(yu)）