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新能(neng)源发展(zhan)即将进入历史新阶段。近(jin)日，国家发展(zhan)改革委、国家能(neng)源局(ju)联合印发《关于深化新能(neng)源上网电价(jia)市场化改革 促进新能(neng)源高质量(liang)发展(zhan)的通知》，推动风电、太阳能(neng)发电等新能(neng)源上网电量(liang)全部进入电力市场，上网电价(jia)通过市场交易形成。这标志着我国新能(neng)源电价(jia)机制从“计划主导(dao)”向“市场主导(dao)”迈出关键一步。这一改革对(dui)落实党的二十届(jie)三中全会关于能(neng)源领域价(jia)格改革部署，推动新能(neng)源高质量(liang)发展(zhan)、构建新型电力系统具有重要意义。
推动新能(neng)源发电市场化改革，是新能(neng)源持续规模化发展(zhan)的必然要求。电力难以大规模储存这一根本特性，带来了电力系统的高度复杂性，运用好市场化手段促进电力事业发展(zhan)，实现电力供需平衡是全球(qiu)通行做法。2015年新一轮电改开启后，我国市场化交易电量(liang)显著提升，目前发电量(liang)占比最(zui)高的煤电已全部入市，有效发挥了优化电力资(zi)源配置作用。
近(jin)几年，新能(neng)源爆发式增长彻(che)底改变了我国电源结(jie)构。截(jie)至2024年底，新能(neng)源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。为鼓励新能(neng)源发展(zhan)，长期以来，我国对(dui)新能(neng)源上网电量(liang)主要采取保量(liang)保价(jia)的收购方式，为其快速成长搭建了一个“温室(shi)”。随着新能(neng)源渗透率大幅提升，新能(neng)源已从电力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重要力量(liang)。规模庞大的新能(neng)源电量(liang)未通过市场化机制形成价(jia)格，既不利于电力市场形成真实价(jia)格信号，也不利于电力资(zi)源优化配置。
从现实条件看，新能(neng)源发电已具备全面参与市场的基础。近(jin)年来，我国电力市场建设快速推进，60%以上发电量(liang)已通过市场竞争定(ding)价(jia)。同时，新能(neng)源开发建设成本比早期显著下降(jiang)，技术进步与市场规则(ze)完善也为新能(neng)源全面入市创造了条件。我国部分新能(neng)源高占比省份(fen)已试点市场化交易，证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次改革主要有两大看点：
一是推动新能(neng)源上网电价(jia)全面由(you)市场形成。这是首次在国家层面统一明确新能(neng)源电量(liang)全面入市，是新能(neng)源发电价(jia)格形成机制的一次全新突破，也意味着我国绝大多数发电量(liang)将真正入市。
二是创新可持续发展(zhan)价(jia)格结(jie)算机制。新能(neng)源发电具有随机性、波动性、间歇性，全面参与市场交易后，实际可获得收入可能(neng)大幅波动，不利于新能(neng)源可持续发展(zhan)。为解(jie)决该问题，新政对(dui)纳入机制的电量(liang)，当市场交易价(jia)格低于机制电价(jia)时给予差(cha)价(jia)补(bu)偿，高于机制电价(jia)时扣除差(cha)价(jia)。这种“多退少补(bu)”的差(cha)价(jia)结(jie)算方式，有利于新能(neng)源发电项目收益(yi)维持在合理水平，稳定(ding)企业预期。这意味着在推动新能(neng)源发电走(zou)出“温室(shi)”闯(chuang)市场的同时，给其上了另一份(fen)“保险(xian)”。
重磅改革将带来哪些深远影响(xiang)？
促进新能(neng)源行业高质量(liang)发展(zhan)。市场化价(jia)格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管(guan)理优化提升竞争力。比如(ru)，新能(neng)源增量(liang)项目通过竞价(jia)确定(ding)机制电价(jia)，成本更低、技术更优的企业将获得竞争优势，推动行业从“补(bu)贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新能(neng)源发展(zhan)模式，将从大干快上变为质量(liang)优先。
加速新型电力系统构建。新能(neng)源入市后需公平承担系统调节成本，将激(ji)励火电灵活性改造，以及储能(neng)、虚(xu)拟电厂等灵活性资(zi)源投(tou)资(zi)。从中长期看，市场机制将引导(dao)新能(neng)源与调节电源、电网规划协同发展(zhan)，提升电力系统安全性与经济性。
助力全国统一电力市场形成。新能(neng)源全面入市打破地域壁垒，促进跨省跨区(qu)交易规模扩大，有利于电力资(zi)源在全国范围内优化配置。结(jie)合现货(huo)与中长期电力市场改革，我国有望建成多层级、多品种的全国统一电力市场体系，电力市场建设工作步入“快车道”。
平衡用户成本与社(she)会效益(yi)。电力价(jia)格变动需要通过终端用户疏导(dao)，但此次改革对(dui)居民、农业用户电价(jia)水平没有影响(xiang)，其用电仍(reng)执行现行目录销售电价(jia)政策。对(dui)于工商业用户，预计改革实施首年，全国工商业用户平均电价(jia)将保持基本稳定(ding)，电力供需宽松、新能(neng)源市场价(jia)格较(jiao)低的地区(qu)可能(neng)略(lue)有下降(jiang)，长期将随电力供需、新能(neng)源发展(zhan)等情况波动。
深化新能(neng)源上网电价(jia)市场化改革，是我国能(neng)源体制革命的关键一步。通过全面入市、机制创新与分类(lei)施策，新政既回应了新能(neng)源规模化发展(zhan)的现实挑战，也为“双碳”目标的实现提供了制度保障。随着市场规则(ze)不断完善、技术持续进步，新能(neng)源将从政策护航的“先锋队(dui)”转变为市场驱动的“主力军(jun)”，为全球(qiu)能(neng)源转型贡献中国方案。（本文来源：经济日报 作者(zhe)：王轶晨）