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图为(wei)位于日本东京的东京芝公园。经济日报记者 陈益彤摄
日本财务省(sheng)近日公布数据显示，截至2024年12月底，由国债(zhai)、借款和政府短期证券组成的日本“国家债(zhai)务”总额达到1317.6365万(wan)亿日元，较2024年9月底增长了7.1980万(wan)亿日元，刷新历史纪录。
其中，需要通过税收偿还的普通国债(zhai)发行余额为(wei)1071.0047万(wan)亿日元，较2024年9月底增长5.6908万(wan)亿日元。而用于临(lin)时资金周(zhou)转的政府短期证券则达到97.1995万(wan)亿日元，金融机构借款总额为(wei)46.8812万(wan)亿日元。据日本媒体估算，日本人均债(zhai)务额已达1063万(wan)日元。预计今年3月底，国家债(zhai)务规模还将进一步膨胀，达到1351万(wan)亿日元。国家债(zhai)务余额的激增表明，日本政府依然难(nan)以通过税收支撑财政支出，财政风险正在进一步发酵。日本政府官房长官林芳正近日就国家债(zhai)务余额数据发表评论称，“日本财政状况十分(fen)严峻，债(zhai)务与国内生产总值（GDP）之比(bi)已经位列世界最差水平”。他认为(wei)，政府需要采取措(cuo)施提高(gao)潜在增长率，同(tong)时实施收入和支出两方(fang)面的改革，以努力实现财政平稳。
日本国家债(zhai)务余额的膨胀主要归结于政府持续依赖(lai)新增债(zhai)务填补财政缺口(kou)。去(qu)年年底，日本政府敲定(ding)了2024财年总额为(wei)13.9万(wan)亿日元的补充预算，为(wei)其大规模经济刺激计划提供资金。这笔(bi)预算中约一半资金需要通过新发国债(zhai)来弥补。数据显示，为(wei)了弥补社会保障(zhang)费用的持续增长，日本政府在2024年四季度(du)额外发行了7.5761万(wan)亿日元的国债(zhai)，使得国债(zhai)余额升(sheng)至1173.5559万(wan)亿日元。尽管近年来日本税收收入有所增加，但依旧无法满足财政支出的需求，政府不得不继续通过国债(zhai)融资。国际货币基(ji)金组织（IMF）曾在去(qu)年就此警告日本政府称，日本应在预算内为(wei)额外支出提供资金，而非发行更多的债(zhai)务，此外日本央行应在政府整顿好财政的前提下再(zai)放弃宽(kuan)松政策(ce)。此前有分(fen)析认为(wei)，日本央行加息将增加政府债(zhai)务偿还负担(dan)，未来日本政府将陷入货币政策(ce)调整与财政危机难(nan)解的“两难(nan)境地”。
日本当前复杂的内政局(ju)面将给政府带(dai)来更大的财政压力。自公执(zhi)政联盟在此前众议院选(xuan)举(ju)中未获得过半议席，因而必须与国民民主党、维新会等(deng)形成政策(ce)上的合作。目前，自公执(zhi)政联盟与国民民主党围绕“103万(wan)日元门槛”问题的谈判陷入僵局(ju)。“103万(wan)日元门槛”指的是日本个(ge)人所得税的最低应税收入，许多低收入者会刻意将年收入控制在103万(wan)日元以下，以避免纳税。这一门槛不仅限制了劳动力市场的灵活性(xing)，也间接导致政府税收减少。国民民主党主张将最低纳税收入提高(gao)至178万(wan)日元，而自公执(zhi)政联盟则希望这一数字为(wei)123万(wan)日元。国民民主党认为(wei)，将最低纳税门槛提高(gao)至178万(wan)日元可以增强低收入群体的购买力，促进经济增长，从而推动税收增加。然而据测算，此举(ju)将导致政府税收减少7万(wan)亿至8万(wan)亿日元，可能(neng)对财政稳定(ding)构成更大的威胁。如果难(nan)以与国民民主党达成共识，自公执(zhi)政联盟还可能(neng)会考虑与日本维新会合作，例(li)如，支持其主张的学费减免政策(ce)等(deng)。但无论是选(xuan)择与哪一方(fang)合作，都意味(wei)着进一步减少财政收入。
另一大可能(neng)影响日本财政的因素则是美国。在前不久的日美首脑会谈上，日本首相(xiang)石破茂将日本近年来对美投资和促进就业的情况作为(wei)日本在经济领域对美国发挥重要作用的有力证明，并明确表示将把对美投资增加至1万(wan)亿美元，希望换取美国政府在关税、军费等(deng)问题上的“网开一面”。但部分(fen)经济学界人士(shi)认为(wei)，在目前日本国内面临(lin)债(zhai)务风险的背景(jing)下，应减少海外财政支出，将更多资金用于国内财政重建。事实上日本加大对美投资也是无奈之举(ju)，在“关税大棒”可能(neng)随时落在本国头上的背景(jing)下，继续“出钱出力”也许是日本“稳住”美国的唯一办法。
国家债(zhai)务余额的攀升(sheng)，反映出日本财政体系的结构性(xing)问题。受(shou)经济刺激政策(ce)客观需要、难(nan)以预料的内政局(ju)势(shi)以及不确定(ding)的美国政策(ce)影响，短期内日本政府将难(nan)以摆脱对债(zhai)务的依赖(lai)，财政困(kun)境恐将持续。（本文来源：经济日 作者：陈益彤）