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图为位于日本东京的东京芝(zhi)公园。经济日报记者(zhe) 陈益彤摄
日本财务(wu)省(sheng)近(jin)日公布数据显示，截至2024年12月底，由国债、借款(kuan)和政府短期证券组成的日本“国家债务(wu)”总额达到1317.6365万亿日元，较2024年9月底增(zeng)长了7.1980万亿日元，刷新历史纪录。
其中，需(xu)要通(tong)过税收偿还(hai)的普通(tong)国债发行(xing)余额为1071.0047万亿日元，较2024年9月底增(zeng)长5.6908万亿日元。而用于临时资金周转的政府短期证券则达到97.1995万亿日元，金融机构借款(kuan)总额为46.8812万亿日元。据日本媒(mei)体估算(suan)，日本人均(jun)债务(wu)额已达1063万日元。预计今年3月底，国家债务(wu)规模还(hai)将进一步膨胀，达到1351万亿日元。国家债务(wu)余额的激增(zeng)表明，日本政府依然难以通(tong)过税收支撑(cheng)财政支出，财政风险正在进一步发酵。日本政府官房长官林芳正近(jin)日就国家债务(wu)余额数据发表评论称，“日本财政状况十分(fen)严峻，债务(wu)与(yu)国内生产总值（GDP）之比已经位列世界最差水平(ping)”。他认(ren)为，政府需(xu)要采取(qu)措施提高潜在增(zeng)长率，同时实施收入和支出两方面的改革，以努力实现财政平(ping)稳(wen)。
日本国家债务(wu)余额的膨胀主要归结于政府持续依赖新增(zeng)债务(wu)填补财政缺口。去年年底，日本政府敲(qiao)定了2024财年总额为13.9万亿日元的补充预算(suan)，为其大规模经济刺激计划提供资金。这笔预算(suan)中约一半资金需(xu)要通(tong)过新发国债来弥补。数据显示，为了弥补社会保障费(fei)用的持续增(zeng)长，日本政府在2024年四季度额外发行(xing)了7.5761万亿日元的国债，使得国债余额升至1173.5559万亿日元。尽管近(jin)年来日本税收收入有所增(zeng)加，但依旧无法满足财政支出的需(xu)求，政府不得不继续通(tong)过国债融资。国际货币基金组织（IMF）曾在去年就此警(jing)告日本政府称，日本应在预算(suan)内为额外支出提供资金，而非发行(xing)更多的债务(wu)，此外日本央行(xing)应在政府整(zheng)顿好财政的前提下再放(fang)弃宽松(song)政策。此前有分(fen)析认(ren)为，日本央行(xing)加息将增(zeng)加政府债务(wu)偿还(hai)负担，未来日本政府将陷(xian)入货币政策调(diao)整(zheng)与(yu)财政危机难解的“两难境地”。
日本当前复杂的内政局(ju)面将给政府带来更大的财政压力。自公执政联盟(meng)在此前众议院选举中未获得过半议席(xi)，因而必须(xu)与(yu)国民民主党、维新会等形成政策上的合作。目前，自公执政联盟(meng)与(yu)国民民主党围绕“103万日元门槛”问题的谈判陷(xian)入僵局(ju)。“103万日元门槛”指的是日本个人所得税的最低应税收入，许多低收入者(zhe)会刻意将年收入控制在103万日元以下，以避免纳税。这一门槛不仅限制了劳动力市场的灵活(huo)性，也间接导致政府税收减少。国民民主党主张将最低纳税收入提高至178万日元，而自公执政联盟(meng)则希望(wang)这一数字为123万日元。国民民主党认(ren)为，将最低纳税门槛提高至178万日元可以增(zeng)强低收入群体的购买力，促进经济增(zeng)长，从而推动税收增(zeng)加。然而据测算(suan)，此举将导致政府税收减少7万亿至8万亿日元，可能对财政稳(wen)定构成更大的威胁。如果难以与(yu)国民民主党达成共识，自公执政联盟(meng)还(hai)可能会考(kao)虑与(yu)日本维新会合作，例如，支持其主张的学费(fei)减免政策等。但无论是选择与(yu)哪一方合作，都意味着进一步减少财政收入。
另一大可能影响(xiang)日本财政的因素则是美国。在前不久的日美首脑会谈上，日本首相石破茂将日本近(jin)年来对美投资和促进就业(ye)的情况作为日本在经济领域对美国发挥重要作用的有力证明，并明确表示将把对美投资增(zeng)加至1万亿美元，希望(wang)换取(qu)美国政府在关税、军费(fei)等问题上的“网开一面”。但部分(fen)经济学界人士认(ren)为，在目前日本国内面临债务(wu)风险的背景下，应减少海外财政支出，将更多资金用于国内财政重建。事实上日本加大对美投资也是无奈之举，在“关税大棒”可能随时落在本国头上的背景下，继续“出钱出力”也许是日本“稳(wen)住(zhu)”美国的唯一办法。
国家债务(wu)余额的攀升，反映出日本财政体系的结构性问题。受(shou)经济刺激政策客观需(xu)要、难以预料的内政局(ju)势以及不确定的美国政策影响(xiang)，短期内日本政府将难以摆脱对债务(wu)的依赖，财政困境恐将持续。（本文来源：经济日 作者(zhe)：陈益彤）