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本文转自【中国(guo)新闻网】；
美国(guo)新政府上台后，频繁在关税问题上采(cai)取单边行动，先(xian)是宣布对来自中国(guo)的进(jin)口商品加征10%的关税，再是宣布对所有进(jin)口钢铝产品征收(shou)25%的关税，之后又发布了《对等贸易(yi)和关税备(bei)忘录》。总的看，美方有关加征关税和拟议举措，缺乏事实依据，严重违反世贸组(zu)织规则，已经招致贸易(yi)伙伴(ban)强烈反应(ying)。美方应(ying)停止单边主义和保护主义做法，回到通过对话协商解决问题的正确轨道(dao)上来。
美国(guo)政府以各种理(li)由单边加征关税
美方对来自中国(guo)的进(jin)口商品征收(shou)10%的额外关税，理(li)由是中国(guo)在芬太(tai)尼问题上未能采(cai)取必要行动。然而，这(zhe)一指责罔顾事实，无视中美在含芬太(tai)尼在内的非法合成毒品问题上的合作。
美方宣布对所有进(jin)口到美国(guo)的钢铝产品征收(shou)25%的关税，理(li)由是维(wei)护美国(guo)钢铝产业发展，维(wei)护美国(guo)的国(guo)家安全(quan)。然而，这(zhe)一理(li)由忽视了国(guo)际产业链分工合作的现状和美国(guo)钢铝产业衰落的根本原因，也没有考虑加税措施可能给美国(guo)经济发展带来的长期不利影响。
美国(guo)推动所谓公(gong)平对等贸易(yi)计划，忽视了过去多边贸易(yi)体(ti)制互惠互利的基础和过去几十年谈判达成的结果(guo)，如果(guo)相关计划落地，将严重破(po)坏全(quan)球(qiu)贸易(yi)秩序。从这(zhe)些(xie)角度看，美国(guo)政府单边加征关税，只考虑本国(guo)部分产业利益，无视本国(guo)广大消费者和下游产业利益，无视全(quan)球(qiu)经济发展的整体(ti)格局，是明(ming)显的短视行为和自私行为。
美国(guo)加税措施违背最惠国(guo)待遇原则和关税减(jian)让承诺
美国(guo)单边征税措施直接违背世贸组(zu)织下的最惠国(guo)待遇原则和关税减(jian)让承诺。最惠国(guo)待遇是世贸组(zu)织的一项核心原则，要求成员在贸易(yi)关系中给予所有其他成员不低于其给予任何其他国(guo)家的待遇，美国(guo)加税措施与最惠国(guo)待遇原则背道(dao)而驰。同(tong)时，美国(guo)在世贸组(zu)织已有关税减(jian)让承诺，对其他贸易(yi)伙伴(ban)额外征收(shou)关税，超过了美国(guo)的关税减(jian)让表承诺。这(zhe)种单边行为破(po)坏了国(guo)际贸易(yi)的可预(yu)见(jian)性和稳定性，损害了多边贸易(yi)体(ti)制的权威性。中国(guo)已经就(jiu)美国(guo)单边加征关税措施向世贸组(zu)织提(ti)起诉(su)讼(song)，是中国(guo)作为世贸组(zu)织成员的正当权利，也是维(wei)护世贸组(zu)织规则权威性的积极行动。
美国(guo)加税措施无法通过一般例外条款获得(de)豁免
美国(guo)可能尝试援引《1994年关税与贸易(yi)总协定》(GATT)第20条的一般例外条款，但是美国(guo)的单边征税措施无法得(de)到国(guo)际贸易(yi)规则的豁免。第20条允许成员在特定情况下采(cai)取例外措施，例如为保护人类生命或健康所必需的措施。这(zhe)些(xie)例外措施必须满足以下条件：(1)必要性：措施必须是保护公(gong)共利益所必需的；(2)非歧视性：措施不得(de)无故针对特定国(guo)家或企(qi)业；(3)最小贸易(yi)限制：措施应(ying)尽可能减(jian)少对贸易(yi)的影响。单就(jiu)必要性而言，美国(guo)无法证明(ming)对中国(guo)商品加征关税是遏(e)制芬太(tai)尼滥用的必要手段，这(zhe)就(jiu)使美方很难通过GATT第20条的一般例外条款获得(de)豁免。
美国(guo)加税措施亦(yi)不能通过安全(quan)例外条款获得(de)豁免
美国(guo)还可能会尝试援引GATT第21条安全(quan)例外条款，但是加税措施保护的利益并(bing)非安全(quan)例外下的“基本安全(quan)利益”，不能以此(ci)获得(de)正当性。GATT第21条允许成员在“基本安全(quan)利益”受到威胁时采(cai)取必要措施。“基本安全(quan)利益”需要严格界定，以避免安全(quan)例外条款被(bei)滥用于地缘竞争和外交(jiao)政策的单边措施。虽然“基本安全(quan)利益”随着(zhe)“国(guo)家安全(quan)”概念的泛化而扩张，但是这(zhe)里的“安全(quan)”并(bing)非广义上的安全(quan)，不涵盖经济安全(quan)、食品安全(quan)、环境安全(quan)或社(she)会安全(quan)等一般安全(quan)。
解决问题的关键(jian)是平等对话
美国(guo)政府以加征关税为筹码，罔顾中国(guo)在禁止芬太(tai)尼泛滥所做的努力，无视其他贸易(yi)伙伴(ban)产品对美国(guo)经济发展的积极贡献，更无视开放(fang)稳定的国(guo)际贸易(yi)秩序对全(quan)球(qiu)经济发展的制度保障(zhang)。美国(guo)加税措施严重违反了世贸组(zu)织的基本规则和原则，这(zhe)种单边主义行为不仅(jin)损害了双边贸易(yi)关系，也对全(quan)球(qiu)贸易(yi)体(ti)系的稳定性和公(gong)平性构成了威胁。如果(guo)美国(guo)希(xi)望解决本国(guo)经济发展遇到的问题，就(jiu)应(ying)该(gai)与其他国(guo)家进(jin)行平等和相互尊重的对话，协商解决问题。得(de)道(dao)多助，失道(dao)寡助。美国(guo)有关加征关税做法，在世贸组(zu)织总理(li)事会上得(de)到很多成员的反对。国(guo)际社(she)会应(ying)共同(tong)努力，继续敦促(cu)美方取消单边主义和保护主义做法，推动世贸组(zu)织规则的严格执行，维(wei)护全(quan)球(qiu)贸易(yi)的健康和可持续发展。
(谭秀(xiu)杰 武(wu)汉(han)大学国(guo)际问题研究院副(fu)教授)