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融新付pos全国统一客服电话
2025-02-25 03:42:29
融新付pos全国统一客服电话

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2025年中央一号文件提(ti)出,稳定和完善农村土地(di)承包关(guan)系。文件要求坚持“大稳定、小调整”,有序推进第二轮土地(di)承包到期后再延长(chang)三十年试点(dian),扩大整省试点(dian)范围,妥善化解延包中的矛盾纠纷,确保绝大多数农户承包地(di)总体顺延、保持稳定。

土地(di)是人类立身之本,也是粮食安全根基。家庭联产(chan)承包责(ze)任制是我国乡村耕地(di)的基本制度,改革开放以来,我国农村土地(di)经历了(le)两轮承包期,新(xin)一轮的承包期,将在原(yuan)有承包关(guan)系基础上(shang),继续(xu)延长(chang)三十年,且在此前已(yi)经开始试点(dian),并进行了(le)整省试点(dian)。

土地(di)承包为何要延长(chang)三十年?试点(dian)中又发现了(le)哪些问题(ti)?未来的延长(chang)承包期需要解决哪些难题(ti)?新(xin)京报记者采(cai)访了(le)中国农业大学农村研(yan)究所所长(chang)朱启臻(zhen),他(ta)表示,保持土地(di)关(guan)系的稳定,既是为了(le)保护农民的根本利益,也是为了(le)保护土地(di)的生产(chan)功能(neng),进而保障国家粮食安全,因为“除了(le)农民,没有任何人可以保护土地(di)”。

朱启臻(zhen)。受访者供图

问题(ti)一

为何延包试点(dian)的前提(ti)是“保持稳定”?

新(xin)京报:现代农业里集约(yue)化现象非(fei)常普遍(bian),对小农户式的承包和经营模式,为何基调仍是“总体顺延、保持稳定”?

朱启臻(zhen):为什么要土地(di)延包,这首(shou)先是非(fei)常重要的对农业特点(dian)的认识(shi)问题(ti),但却常常被忽(hu)略,甚至被质疑。延长(chang)三十年的背后,是保持土地(di)关(guan)系的长(chang)久稳定。一方面,不要折腾承包关(guan)系,否则农民没有长(chang)远预期,就不会在土地(di)上(shang)持久投入,影响可持续(xu)发展;折腾土地(di),没有稳定的承包关(guan)系,就不会有年轻人敢于回村经营农业;另一方面,土地(di)在今天(tian),还(hai)是许(xu)多农民的立身之基,也是许(xu)多进城务工农民的退路(lu),所以要保持承包关(guan)系稳定。第三方面,要通过长(chang)久稳定的土地(di)关(guan)系,建立起(qi)农民对土地(di)的长(chang)久规划,培养(yang)农民对土地(di)的感情。这个世界上(shang),除了(le)农民,没有任何人可以保护土地(di)。

新(xin)京报:不稳定的土地(di)关(guan)系会发生哪些问题(ti)?

朱启臻(zhen):过去这些年,有些地(di)方确实出现过反复折腾土地(di)的现象,有的决策者不了(le)解土地(di)的特质,或(huo)者一些年轻人看起(qi)来是在开发土地(di),其实不爱惜土地(di),使得土地(di)受到了(le)损害。比如大搞(gao)平整土地(di),把肥(fei)沃耕地(di)变贫瘠(ji),熟土变生土,很多年难以恢复正(zheng)常耕种;比如有些大规模流转,把掠夺性使用耕地(di)当成现代农业。土地(di)看似默默无言,但实际上(shang),对土地(di)的任何行为,都会反馈给人类自身,实实在在保护和利用土地(di)的人,土地(di)会给予丰(feng)厚的收成,反复折腾土地(di)的人,最终一无所获(huo)。

问题(ti)二

延包为什么不再重新(xin)分地(di)?

新(xin)京报:过去三十年,乡村人口结构发生巨大的变化,延长(chang)承包为何不重新(xin)按照人数划定承包地(di)?

朱启臻(zhen):确实如此,这三十年来,乡村变化很大。整体看,年轻人大量外出务工,留下(xia)种地(di)的很少。从家庭看,变化也很明显,有些家庭人口减少,但地(di)没少,有些人口增加,但地(di)没增加,所以一直有人觉得应该(gai)重新(xin)按照实际的人口划分承包地(di)。但实际上(shang),我们国家早(zao)就已(yi)经提(ti)出并实施“增人不增地(di),减人不减地(di)”的政(zheng)策,根本上(shang)还(hai)是为了(le)保持土地(di)关(guan)系稳定,减少折腾。因为土地(di)不是发财的手(shou)段,而是赖以生存的根基。乡村人口,生老病死,不断在变化,根据人口不断调整耕地(di),就会不断折腾,很难可持续(xu)发展。

新(xin)京报:有没有办法在保护土地(di)的同时(shi),解决有人地(di)多、有人没地(di)的问题(ti)?

朱启臻(zhen):未来还(hai)是要坚持“增人不增地(di),减人不减地(di)”的政(zheng)策。我们国家的政(zheng)策,是家庭联产(chan)承包责(ze)任制,本质上(shang),家庭是承包主(zhu)体,家庭之内的人口变化,不影响这个家庭的承包状态。但同时(shi),也不是说绝对不变,可以在尊重农民意愿的前提(ti)下(xia),进行一定探索和尝(chang)试,比如村集体,在大部分村民同意的情况下(xia),可以尝(chang)试按照现有人口重新(xin)分地(di)。但这种尝(chang)试要实现恐怕不容易,情况很复杂,勤(qin)快(kuai)人把地(di)养(yang)肥(fei)了(le),懒人把地(di)变瘦了(le),这样的情况下(xia),一旦要重新(xin)划分承包地(di),可能(neng)带来新(xin)的矛盾和纠纷。人口与土地(di)的矛盾,需要通过流转或(huo)在农业以外解决问题(ti)。

问题(ti)三

土地(di)延包后,现代农业的规模化怎样实现?

新(xin)京报:今年的中央一号文件也明确提(ti)出要“培育(yu)新(xin)型农业经营主(zhu)体”,怎么调节小农户和集约(yue)化生产(chan)的关(guan)系?

朱启臻(zhen):适度规模化,是现代农业发展的趋势,这没有问题(ti)。问题(ti)是,怎样才算适度?适度的度要怎么把握?假(jia)如说有的地(di)已(yi)经很多年不种了(le),那么在尊重农民意愿的前提(ti)下(xia),或(huo)者流转,或(huo)者收回集体,实现适度规模化,当然是可以的,但不能(neng)强(qiang)迫(po)。事(shi)实上(shang),通过社会化服(fu)务的形式,或(huo)者发展合作(zuo)社、家庭农场等新(xin)型农业经营主(zhu)体,是可以在农户经营的基础上(shang),实现机械(xie)化、适度规模经营的,这方面我国已(yi)探索了(le)很多年,有很多成熟且良好的经验。

新(xin)京报:过去承包时(shi),一家人的土地(di)往往分散成许(xu)多小地(di)块,也有人认为可以按照家庭,重新(xin)划分为大地(di)块,通过这种方式实现一定程度的集约(yue)化,是否可行?

朱启臻(zhen):小块化土地(di)确实带来生产(chan)上(shang)的一些问题(ti),尤其是在机械(xie)化程度越来越高的今天(tian)。能(neng)不能(neng)每家的地(di)都放在一起(qi),变成一大块?当然可以尝(chang)试,也有了(le)这种探索。但要注意的问题(ti)是,农业类型很多,地(di)理(li)条件差异也很大。比如大平原(yuan)种粮食,小块变大块,多块变一块,当然是有好处(chu)的。但如果(guo)是山(shan)地(di)呢?山(shan)上(shang)山(shan)下(xia)的地(di),适合种植(zhi)的作(zuo)物(wu)都不一样,山(shan)下(xia)种粮食,山(shan)上(shang)种果(guo)树,变成大块之后,谁(shui)家的地(di)在山(shan)下(xia),谁(shui)家的地(di)在山(shan)上(shang)?很难处(chu)理(li)。还(hai)有一些地(di)方,借(jie)着整理(li)土地(di)的机会,把承包地(di)收回集体统一经营,但很少有成功的。为什么?还(hai)是那个问题(ti),只有农民自己给自己劳动,才效率最高、成本最低、风险最小。只有农民才会去爱护土地(di),可持续(xu)发展农业离不开农民亲自参与。

问题(ti)四

延包中如何激活农民的土地(di)责(ze)任?

新(xin)京报:过去这些年,一些地(di)方通过确权(quan)不确地(di)的方式,实现适度规模,这样的探索是否可行?

朱启臻(zhen):从我个人的观察(cha)看,确权(quan)不确地(di),并不是一个足(zu)够好的做法。确权(quan)确地(di),自己的地(di)老百姓清清楚楚,土地(di)使用情况大家一目了(le)然,有利于激活农民的土地(di)责(ze)任。既包括使用责(ze)任,也包括保护责(ze)任。所谓确权(quan)不确地(di),就是告诉你,这片土地(di)中,有你的一块,但又不确定是哪一块,这等于割裂(lie)了(le)农民的土地(di)责(ze)任。农民只有被动的收益权(quan),实际上(shang)是排斥了(le)农民农业生产(chan)和耕地(di)保护的主(zhu)体责(ze)任。农民不知道哪块地(di)是自己的,自然也不会关(guan)心经营的状况,不会有保护土地(di)的责(ze)任和义(yi)务。

新(xin)京报:所以你认为延长(chang)承包中,还(hai)是要确权(quan)又确地(di)?

朱启臻(zhen):是的。举例来说,相邻的两个村,一个村确权(quan)又确地(di)。村里要流转农民土地(di)引(yin)进种草皮(pi)公司种草,遭(zao)到农民抵制。因为,农民知道种草坪要破坏耕地(di)。另外一个村,确权(quan)不确地(di),村里没有任何阻碍引(yin)进了(le)草皮(pi)项(xiang)目,因为耕地(di)破坏与否和农民无关(guan),农民只要当年拿(na)到更高的分红(hong)就没有意见(jian),至于耕地(di)保护,农民势必不再关(guan)心。

新(xin)京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 李立军

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