党的(de)二(er)十大提出了到2035年(nian)人均(jun)国(guo)内生产总值达(da)到中(zhong)等(deng)发(fa)达(da)国(guo)家水平的(de)目(mu)标。实现这一目(mu)标需要保持合理的(de)经济(ji)增长速度，这就必须激发(fa)新(xin)的(de)增长动能。从国(guo)际比较(jiao)看，在与我国(guo)类似的(de)发(fa)展阶段，保持较(jiao)高经济(ji)增速并非易事(shi)，20个主要国(guo)家和地区在人均(jun)GDP达(da)到1万现价美元之(zhi)后十年(nian)GDP增速均(jun)值仅为3.1%。从近(jin)年(nian)我国(guo)经济(ji)增长总体态势看，随着房地产、基建投资等(deng)传统增长动能对经济(ji)增长的(de)拉动作(zuo)用持续减弱，经济(ji)增速呈(cheng)现出从高速向中(zhong)高速转变的(de)阶段性特征(zheng)。同时，劳动年(nian)龄人口持续下降，加上(shang)资源环境等(deng)约束日益趋紧(jin)，我国(guo)继续保持较(jiao)高经济(ji)增速面临较(jiao)大挑战。因此，如(ru)期实现2035年(nian)远景(jing)目(mu)标就要培育新(xin)的(de)增长动力，以科技创新(xin)催生更多新(xin)产业(ye)、新(xin)业(ye)态、新(xin)模式，以新(xin)技术的(de)广泛扩散应用支撑传统产业(ye)全面转型升级，尽快将科技创新(xin)的(de)潜在增长动能转变为发(fa)展新(xin)质生产力的(de)现实增长力量。

推动经济(ji)发(fa)展实现质的(de)有效提升，必须发(fa)展新(xin)质生产力，更新(xin)旧(jiu)动能、激发(fa)新(xin)动能。新(xin)质生产力作(zuo)为一种先进生产力质态，其内在要求将先进科技成果落实到产业(ye)创新(xin)发(fa)展上(shang)，通过(guo)数字化、智能化、绿色化改造提升传统产业(ye)、培育壮大新(xin)兴产业(ye)、超前布局建设未来产业(ye)，从而大幅提升全要素生产率。从生产要素视角看，新(xin)旧(jiu)动能转换推动劳动者素质提升、劳动工具升级和劳动对象拓展，促(cu)进各类生产要素的(de)创新(xin)性重组，在新(xin)旧(jiu)动能转换、相互作(zuo)用的(de)过(guo)程中(zhong)，新(xin)质生产力被不断催生出来。发(fa)展新(xin)质生产力强调(diao)创新(xin)起主导(dao)作(zuo)用，摆(bai)脱传统经济(ji)增长方式，走出一条具有高技术、高效能、高质量特征(zheng)的(de)生产力发(fa)展新(xin)路径。因此，加快发(fa)展新(xin)质生产力必须以科技创新(xin)推动产业(ye)创新(xin)，加快新(xin)旧(jiu)动能转换，推进新(xin)型工业(ye)化和现代(dai)化产业(ye)体系(xi)建设，从而实现高质量发(fa)展。

深化对新(xin)旧(jiu)动能转换的(de)认识

新(xin)旧(jiu)动能转换的(de)意义在于推动经济(ji)从要素驱动向创新(xin)驱动转变，更好满(man)足人民对美好生活的(de)向往和需求。这一过(guo)程不仅能够(gou)克服传统动能内生衰退问题，还能通过(guo)技术进步、生产率提升和需求结构升级，为经济(ji)发(fa)展注入持久的(de)增长动力。

新(xin)旧(jiu)动能转换是(shi)遵循经济(ji)发(fa)展规律的(de)内在要求，是(shi)日益复杂的(de)国(guo)际政治经济(ji)环境下的(de)必然选择。从经济(ji)增长理论来看，经济(ji)增长的(de)动力源可归纳为资本积累、要素投入和效率提升（特别是(shi)技术进步和制度创新(xin)）。在既定技术水平下，单纯依靠资本积累和要素投入的(de)经济(ji)增长必然面临收益递减，因此必须通过(guo)创新(xin)驱动培育新(xin)动能维持经济(ji)的(de)持续增长。不仅如(ru)此，面对日益激烈(lie)的(de)全球竞争(zheng)和不断抬(tai)头(tou)的(de)贸易保护主义，只(zhi)有不断发(fa)展新(xin)技术、激发(fa)新(xin)动能，才能避免(mian)被锁定在全球产业(ye)链(lian)价值链(lian)的(de)中(zhong)低端环节，持续创造以高技术为主的(de)新(xin)的(de)比较(jiao)优势，走出一条自主创新(xin)、合作(zuo)共赢的(de)发(fa)展道路。在此背景(jing)下，通过(guo)新(xin)旧(jiu)动能转换引入创新(xin)要素、推动技术进步，成为推动经济(ji)高质量发(fa)展的(de)必然之(zhi)举。

从需求角度看，消费(fei)需求的(de)高端化多元化升级要求供给体系(xi)向高端化智能化绿色化转型。收入水平的(de)提升不仅带来消费(fei)规模的(de)扩大，更重要的(de)是(shi)引发(fa)消费(fei)结构的(de)深刻(ke)变革。随着我国(guo)人均(jun)GDP突破(po)13000美元，消费(fei)结构加速升级催生了大量新(xin)兴需求，居民消费(fei)将从过(guo)去的(de)以商品型消费(fei)为主，逐步向服务消费(fei)和体验(yan)消费(fei)转变，在教育、医疗、养老、文化、旅游等(deng)领域的(de)消费(fei)需求将显著提升，对服务业(ye)的(de)需求呈(cheng)现出多元化和高端化特征(zheng)。这个消费(fei)升级的(de)过(guo)程不仅直接扩大了内需，还将牵(qian)引推动供给结构优化。例如(ru)，消费(fei)者对个性化、即时化服务的(de)需求，使得企业(ye)在生产过(guo)程中(zhong)必须具备(bei)更强的(de)适应性和灵活性。需求结构的(de)变化要求供给结构必须优化调(diao)整并与之(zhi)相适应，为市场提供更多元更高端的(de)产品和服务，以匹配需求的(de)升级。

当(dang)前，我们既需要发(fa)展高质量的(de)制造业(ye)以提升全球竞争(zheng)力，又(you)需要发(fa)展多样化的(de)服务业(ye)以满(man)足消费(fei)升级需求和提供就业(ye)。这就要求传统产业(ye)不断转型升级，推动供给体系(xi)向高端化智能化绿色化转型，实现旧(jiu)动能的(de)更新(xin)，同时，不断发(fa)展战略性新(xin)兴产业(ye)、布局未来产业(ye)，培育经济(ji)发(fa)展新(xin)动能。

坚持统筹推进协同发(fa)力

统筹好培育新(xin)动能和更新(xin)旧(jiu)动能的(de)关(guan)系(xi)，既是(shi)当(dang)前推动经济(ji)平稳发(fa)展的(de)现实需要，也是(shi)加快构建新(xin)发(fa)展格局的(de)战略选择。

深化存量更新(xin)与增量优化，实现激发(fa)新(xin)动能与更新(xin)旧(jiu)动能齐头(tou)并进。我国(guo)作(zuo)为制造业(ye)大国(guo)，传统产业(ye)在制造业(ye)中(zhong)的(de)占比超过(guo)80%，其对国(guo)民经济(ji)的(de)基础性支撑作(zuo)用不容忽视。此外(wai)，传统产业(ye)在吸纳就业(ye)、稳定产业(ye)链(lian)供应链(lian)等(deng)方面扮(ban)演(yan)着重要角色。近(jin)年(nian)来，我国(guo)传统产业(ye)不仅面临印(yin)度和东盟国(guo)家的(de)后发(fa)追赶，还面临美日等(deng)发(fa)达(da)国(guo)家促(cu)进制造业(ye)回流的(de)竞争(zheng)。因此，需要通过(guo)数字化转型、智能化升级等(deng)手段，推动传统产业(ye)在保持规模优势、平稳发(fa)展的(de)同时焕发(fa)出新(xin)的(de)生机。在此基础上(shang)，借助新(xin)一轮科技革命和产业(ye)变革的(de)契机，积极培育新(xin)能源、人工智能等(deng)新(xin)兴产业(ye)，通过(guo)创新(xin)驱动形成新(xin)的(de)增长极。数据显示，2024年(nian)，规模以上(shang)高技术制造业(ye)增加值同比增长8.9%，高于全部规模以上(shang)工业(ye)3.1个百分点，彰显出新(xin)动能正在成为经济(ji)增长的(de)重要引擎。

把握技术扩散应用与跨越(yue)式突破(po)关(guan)系(xi)，引领产业(ye)不断转型和创新(xin)。在传统产业(ye)转型升级中(zhong)，尊重发(fa)展规律，通过(guo)技术改造、工艺优化和管理创新(xin)，增强传统动能的(de)竞争(zheng)力。2024年(nian)制造业(ye)技改投资比上(shang)年(nian)增长8%，明显快于全部投资的(de)增速，为产业(ye)升级注入了强大动力。在培育新(xin)动能方面，把握科技革命机遇，以技术创新(xin)引领发(fa)展、以模式创新(xin)突破(po)瓶(ping)颈。创新(xin)的(de)全周期活动包含了从研发(fa)经费(fei)投入到创造科学技术成果，再将科技成果产业(ye)化产生经济(ji)效益，进而从经济(ji)效益中(zhong)提取一部分投入到研发(fa)费(fei)用这样一个不断往复、不断扩大的(de)良性循环过(guo)程。在科技创新(xin)和产业(ye)创新(xin)深度融(rong)合、往复运动的(de)过(guo)程中(zhong)，形成经济(ji)发(fa)展新(xin)动能。

促(cu)进区域协同与优势互补，构建融(rong)通发(fa)展新(xin)局面。东部地区可充分利用其创新(xin)资源和产业(ye)集群的(de)优势，加快布局高新(xin)技术产业(ye)，成为带动全国(guo)新(xin)动能发(fa)展的(de)重要引擎。中(zhong)西部地区可立足资源禀赋和产业(ye)基础，通过(guo)差异化发(fa)展推动传统产业(ye)转型升级，同时挖掘特色产业(ye)潜力。目(mu)前，长三角地区依托产业(ye)链(lian)协作(zuo)和创新(xin)平台(tai)建设，促(cu)进了区域内传统产业(ye)持续升级、新(xin)兴产业(ye)快速集聚。2024年(nian)，长三角地区的(de)经济(ji)总量突破(po)33万亿(yi)元，占全国(guo)经济(ji)总量24.6%，充分说明通过(guo)区域间优势互补、分工协作(zuo)，可有效实现共同发(fa)展、互利共赢。

锚定动能转换的(de)着力点

我国(guo)产业(ye)发(fa)展正处在转型升级的(de)重要关(guan)口，推动新(xin)旧(jiu)动能平稳接续转换，必须统筹好培育新(xin)动能和更新(xin)旧(jiu)动能的(de)关(guan)系(xi)。这是(shi)一个相互促(cu)进的(de)过(guo)程，既要总揽全局、统一规划，又(you)要抓(zhua)住牵(qian)动全局的(de)主要工作(zuo)，以产业(ye)为载体，着力推进、重点突破(po)。

促(cu)进先进技术推广应用，加快传统产业(ye)数字化、智能化、绿色化转型。坚持适度超前构建数据基础设施，为传统产业(ye)数字化转型提供基础支撑。健全数据治理体系(xi)，探索制定数据确权、流通、交易等(deng)一系(xi)列配套规则，加大公共数据开(kai)放共享力度，促(cu)进数据跨境安(an)全便捷流动，让数据要素向传统产业(ye)不断渗透、赋能。提高人工智能赋能传统产业(ye)的(de)能力，推动大模型与具体应用场景(jing)相结合，增强行业(ye)应用深度和水平。支持工业(ye)互联网(wang)创新(xin)发(fa)展，加强不同行业(ye)、不同企业(ye)之(zhi)间数据标准和接口建设，促(cu)进互联互通。积极发(fa)展绿色制造，加快钢铁、建材等(deng)产业(ye)绿色低碳转型。加快传统服务业(ye)新(xin)技术应用步伐，不断提升服务质量和水平。

着力提升基础研究和原始(shi)创新(xin)能力，为培育未来产业(ye)提供动力源泉。未来产业(ye)是(shi)由新(xin)一轮科技革命孕育催生，目(mu)前尚处于技术突破(po)关(guan)键(jian)期或商业(ye)化探索导(dao)入期，未来5年(nian)至10年(nian)具备(bei)较(jiao)大增长潜力或较(jiao)强战略性影响的(de)新(xin)产业(ye)形态。超前布局未来产业(ye)迫切需要加强基础研究，从源头(tou)和底层解决关(guan)键(jian)技术难题。为此，要进一步完善基础研究体系(xi)。既要优化基础研究布局，聚焦(jiao)量子信息、生命科学、新(xin)材料等(deng)前沿领域，加大长期稳定支持力度，又(you)要创新(xin)基础研究组织模式，建立跨学科、大协作(zuo)的(de)创新(xin)联合体，促(cu)进学科交叉(cha)融(rong)合。既要健全基础研究多元投入机制，引导(dao)企业(ye)加大基础研究投入，又(you)要加强创新(xin)人才培养，建设高水平创新(xin)型大学和科研院所，打造具有国(guo)际竞争(zheng)力的(de)人才高地。

推动关(guan)键(jian)性、通用性技术突破(po)，支撑战略性新(xin)兴产业(ye)及高技术服务业(ye)创新(xin)发(fa)展。加快突破(po)关(guan)键(jian)核心技术，着力构建产学研深度融(rong)合的(de)技术创新(xin)体系(xi)。在这一过(guo)程中(zhong)，要强化企业(ye)创新(xin)主体地位，支持领军企业(ye)牵(qian)头(tou)组建创新(xin)联合体，开(kai)展关(guan)键(jian)技术攻关(guan)；完善科技创新(xin)政策(ce)工具，加大研发(fa)费(fei)用加计扣除(chu)等(deng)普惠性政策(ce)支持力度，建立健全知识产权保护和运用机制；优化创新(xin)资源配置，推动重点实验(yan)室、技术创新(xin)中(zhong)心等(deng)创新(xin)基地建设，促(cu)进大型科研仪器设备(bei)开(kai)放共享；加强国(guo)际科技合作(zuo)，深度参与全球创新(xin)网(wang)络，在开(kai)放合作(zuo)中(zhong)提升自主创新(xin)能力。

（本文来源：经济(ji)日报 作(zuo)者：田杰棠 王明辉 作(zuo)者分别系(xi)国(guo)务院发(fa)展研究中(zhong)心产业(ye)经济(ji)研究部部长、第二(er)研究室主任）