“不要担心，咱们山西(xi)有政(zheng)策的。”这时，王冲取出随身携带的文件模板，向山西(xi)省道路交通事故社(she)会救助基金(jin)出具(ju)了一份《道路交通事故抢救费垫付通知书》。同时，帮杜(du)瑜联系了道路交通服务(wu)中心长(chang)治救治站(zhan)专员(yuan)，协助杜(du)瑜提交了相关(guan)文件，及时申请(qing)医疗费的垫付。

如(ru)今，在山西(xi)，有交通事故发生，收治伤员(yuan)可以(yi)先“挂(gua)账”，医院也可以(yi)没(mei)有后(hou)顾(gu)之(zhi)忧，立即开展救治。这是因为山西(xi)救助基金(jin)有一项“预担保”的功能。

“发生交通事故后(hou)，由山西(xi)救助基金(jin)预担保伤员(yuan)的抢救费用，医疗机构对伤员(yuan)实施快速高(gao)效急救。在抢救结束后(hou)，由基金(jin)管(guan)理人垫付抢救费用。”山西(xi)省公安(an)厅交警总队事故处(chu)救助办负责人杨昆介绍。

以(yi)前，道路交通事故发生以(yi)后(hou)，困难群众被送到医院后(hou)交不上押金(jin)，交警只(zhi)能拿自己的人民警察证、身份证作抵(di)押救人，随后(hou)再补交抢救费用。但是，抢救之(zhi)后(hou)，有些患者家属因经(jing)济困难等原因，拖(tuo)欠救治费用，又成了让(rang)交警和(he)医院头(tou)疼(teng)的事情。

2019年，山西(xi)将道路交通事故社(she)会救助基金(jin)管(guan)理办公室由财政(zheng)部门划转至公安(an)交管(guan)部门，通过(guo)政(zheng)府(fu)采购，择优选定中国(guo)人寿财险山西(xi)省分(fen)公司作为救助基金(jin)管(guan)理人，负责山西(xi)救助基金(jin)的日常运营管(guan)理，并在各地布局救助服务(wu)站(zhan)点，正式形成了山西(xi)救助基金(jin)管(guan)理运行新模式。

“山西(xi)救助基金(jin)最大的特点就是‘无差别’。”山西(xi)省公安(an)厅交通管(guan)理局副局长(chang)褚万里(li)介绍，所谓无差别，就是不再区(qu)分(fen)机动车和(he)非机动车交通事故，也不论伤员(yuan)会承担什么责任，不论伤员(yuan)和(he)责任方有无偿还能力。换(huan)言之(zhi)，只(zhi)要是交通事故中的伤员(yuan)，救助基金(jin)都可以(yi)无差别、无限额地为伤员(yuan)救治垫付7日内的费用。

7日内的费用一般能涵盖大部分(fen)手术(shu)的周期。此外，伤员(yuan)7日之(zhi)后(hou)的抢救费用，如(ru)有需要，经(jing)审核确定后(hou)还有30万元的申请(qing)额度。

“父亲在ICU住了一个多(duo)月，道路交通救助基金(jin)垫付了5万多(duo)元的费用，真是帮了我们家大忙(mang)！”对山西(xi)的这项政(zheng)策，杜(du)瑜充满感激地说。

快抢救：急救服务(wu)网(wang)络全(quan)覆盖，提高(gao)救治率

2023年，太原市民段云龙遭(zao)遇车祸，但家人都不在身边。太原市公安(an)局交警支队清徐大队事故中队中队长(chang)李杰到达(da)现场(chang)处(chu)置，把伤者转移到省白求恩医院时，伤者已经(jing)神志(zhi)不清，伤情非常严重。

对这个家庭来说，治疗费是笔巨款(kuan)。李杰立刻联系救助服务(wu)站(zhan)，在一周内为伤者垫付了11万元的救助资金(jin)。后(hou)续，还为段云龙继(ji)续垫付了20多(duo)万元的救助资金(jin)。“咱是农(nong)民，也不懂。没(mei)想到申请(qing)手续这么简(jian)单！”段云龙的姐夫王晋华说。

“得益(yi)于制度的完善，交通事故中伤者得到及时救治的例子，正在越(yue)来越(yue)多(duo)。”李杰介绍，2019年以(yi)前，伤者申请(qing)救助基金(jin)，需要自己跑财政(zheng)等多(duo)个部门。如(ru)今，资料变(bian)得简(jian)单，只(zhi)要审核无误，基金(jin)管(guan)理人在2个工作日内就能垫付费用。同时，考虑到伤员(yuan)近亲属的来回奔波(bo)，山西(xi)把申请(qing)垫付的时限设定为60日，为伤者家属留出足够的申请(qing)时间(jian)，充分(fen)保障伤员(yuan)的救助权(quan)益(yi)。

中国(guo)人寿财险山西(xi)省分(fen)公司理赔服务(wu)部负责人王卉(hui)介绍，以(yi)前经(jing)常因为伤者在抢救时没(mei)有责任认定和(he)调查结果(guo)，或者是交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往往在出院后(hou)才能结算(suan)，需要伤者大额垫付。现在，则可由救助基金(jin)垫付后(hou)再向相关(guan)责任人追(zhui)偿。

“我们交警会随身携带垫付通知书，每(mei)个绿色通道医院也都有专门的对接人。对接人收到文书后(hou)，会在医疗系统内进行相关(guan)操作。因此，医院不会再催促患者缴费，即使对身份未确认的人士也是如(ru)此。”李杰说，对当事人完成救治后(hou)，仍面临经(jing)济困难的，交管(guan)部门还会与民政(zheng)部门数据(ju)分(fen)享，主(zhu)动识(shi)别，纳入民政(zheng)兜底，让(rang)伤者无后(hou)顾(gu)之(zhi)忧。

目前，山西(xi)救助基金(jin)不断健全(quan)急救服务(wu)网(wang)络，已经(jing)构建(jian)了30分(fen)钟的急救服务(wu)网(wang)络圈。全(quan)省共(gong)审核确定173家医疗机构为“道路交通事故重伤员(yuan)无差别急救绿色通道医院”，实现了全(quan)省市县全(quan)覆盖。5年多(duo)来，救助基金(jin)累计救助交通事故伤亡人员(yuan)2.18万人，共(gong)垫付抢救、丧葬等费用6.56亿元。

随着这一机制建(jian)立和(he)不断完善，山西(xi)省交通事故死亡率已经(jing)从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。

后(hou)付费：完善救助基金(jin)机制，确保持续运营

“这么大规模的垫付，基金(jin)的钱够花吗？”

“够。”对于记者的问题，王卉(hui)给出了一个平实的回答，然(ran)后(hou)算(suan)起了一笔历史(shi)账单。

根(gen)据(ju)管(guan)理办法，山西(xi)救助基金(jin)的来源主(zhu)要为：交强险保险费一定比例的提取，追(zhui)偿资金(jin)、相关(guan)罚款(kuan)、社(she)会捐款(kuan)、财政(zheng)临时补助等。

王卉(hui)介绍，在2019年前，山西(xi)救助基金(jin)账户结余资金(jin)接近6亿元。同时，每(mei)年还会按照交强险保费1％的比例资金(jin)注入基金(jin)。2022年，山西(xi)根(gen)据(ju)国(guo)家有关(guan)文件精神作出新规定：“基金(jin)累计结余达(da)到上一年度支出金(jin)额3倍以(yi)上的，本年度暂(zan)停从交强险保险费中提取。”

“当时，资金(jin)池结余资金(jin)已经(jing)达(da)到了7亿元。”王卉(hui)介绍，自从山西(xi)完善救助基金(jin)机制以(yi)来，每(mei)年垫付额度在1.2亿—1.5亿元。几年来，通过(guo)消耗结余的存(cun)量资金(jin)，基金(jin)结余如(ru)今稳定在了3亿元左右。

“2024年开始，财政(zheng)恢复了交强险保费的计提，实现了动态平衡(heng)。”王卉(hui)解释，救助基金(jin)够用的底气，还来自不断增(zeng)强的追(zhui)偿能力，“目前，追(zhui)偿率超过(guo)了40%。”

根(gen)据(ju)管(guan)理办法，事故责任明确后(hou)，基金(jin)管(guan)理人马(ma)上启动追(zhui)偿程序。对于超一年以(yi)上未足额偿还救助款(kuan)的，山西(xi)创新提出了追(zhui)偿受托人，由专业(ye)的法律机构负责诉(su)讼追(zhui)偿。同时，金(jin)融监管(guan)部门监督各保险公司在案件理赔时，优先偿还垫付款(kuan)。

“如(ru)此，每(mei)年追(zhui)偿额度约为7000万元，每(mei)年交强险保费计提额度大约为7000万元，这两(liang)项基本能覆盖每(mei)年的垫付额。资金(jin)池内的3亿元结余，则起到了备用金(jin)的作用，使救助基金(jin)进入良性循环救助模式。”王卉(hui)说。

此外，管(guan)理人的服务(wu)费用每(mei)年会从基金(jin)之(zhi)外的财政(zheng)资金(jin)支出。王卉(hui)介绍，“这项业(ye)务(wu)，尽管(guan)不能让(rang)我们实现显著盈利，但企业(ye)利用原有的服务(wu)网(wang)点，除(chu)增(zeng)加人力成本外，可以(yi)把总体成本控制在最低。实现不亏本的同时，扩大了我们企业(ye)的社(she)会影响力，确保了管(guan)理的可持续。”