一(yi)、加力推进设备更新

(一(yi))加大(da)重点(dian)领域设备更新项目支(zhi)持力度。增加超长期特别国(guo)债支(zhi)持重点(dian)领域设备更新的资(zi)金规模，在继续支(zhi)持工业、用能设备、能源电(dian)力、交通运输、物(wu)流、环境基础(chu)设施、教育、文旅、医疗(liao)、老旧电(dian)梯等设备更新基础(chu)上，将支(zhi)持范围进一(yi)步扩展(zhan)至电(dian)子(zi)信息、安全生产、设施农业等领域，重点(dian)支(zhi)持高端化、智(zhi)能化、绿色化设备应用。鼓(gu)励有条件的地(di)方(fang)以工业园区、产业集群为载(zai)体，整体部署并规模化实施设备更新。重点(dian)领域设备更新项目由国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委会同有关部门采取投(tou)资(zi)补助等方(fang)式予以支(zhi)持，总(zong)体按照“地(di)方(fang)审核、国(guo)家复核”的方(fang)式进行筛选(xuan)把关，简(jian)化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发(fa)挥科技创(chuang)新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银(yin)行贷款本金，在中(zhong)央(yang)财政贴息1.5个百分点(dian)基础(chu)上，国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委安排超长期特别国(guo)债资(zi)金进行额外贴息，进一(yi)步降低经营主体设备更新融资(zi)成本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协(xie)调和信息反馈(kui)，全链条优化项目申报、要件审核、清单(dan)推送、资(zi)金发(fa)放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指(zhi)导(dao)目录、设备淘汰目录等，深入开展(zhan)工业、农业、能源、建(jian)筑、交通、教育、文旅、医疗(liao)等领域存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务和实施方(fang)案。依托国(guo)家重大(da)建(jian)设项目库，加强重点(dian)领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障(zhang)，提高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废(fei)更新项目实施。完善老旧营运船舶报废(fei)更新补贴实施方(fang)式，继续支(zhi)持符合条件的老旧营运船舶报废(fei)更新。强化老旧营运船舶报废(fei)更新项目谋划(hua)和跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支(zhi)持老旧营运货车和农业机械报废(fei)更新。在落实2024年支(zhi)持政策基础(chu)上，将老旧营运货车报废(fei)更新补贴范围扩大(da)至国(guo)四及(ji)以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废(fei)更新的通知》(交规划(hua)发(fa)〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工作力度持续实施好农业机械报废(fei)更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础(chu)上，将水稻(dao)抛秧机纳入报废(fei)更新补贴范围，参照水稻(dao)插秧机报废(fei)补贴政策予以支(zhi)持；报废(fei)并更新购置采棉机，报废(fei)最高补贴额由单(dan)台6万元提高至8万元；将田(tian)间作业检测终端、植保无人机、粮食(shi)干燥机(烘干机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废(fei)更新补贴范围，由各地(di)区按照规定测算报废(fei)更新补贴标准；各地(di)区可自行确定的报废(fei)更新补贴农机种类范围上限(xian)由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公(gong)交车及(ji)动(dong)力电(dian)池更新补贴标准。加力推进城市公(gong)交车电(dian)动(dong)化替代，更新车龄8年及(ji)以上的城市公(gong)交车和超出质保期的动(dong)力电(dian)池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地(di)可保持动(dong)力电(dian)池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输部指(zhi)导(dao)各地(di)区做(zuo)好优惠(hui)政策衔接和平稳有序过渡(du)。

二、扩围支(zhi)持消费品以旧换(huan)新

(七(qi))优化消费品以旧换(huan)新资(zi)金分配(pei)。继续向地(di)方(fang)直接安排超长期特别国(guo)债资(zi)金，用于支(zhi)持消费品以旧换(huan)新。国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委商财政部综合各地(di)区常住(zhu)人口数量、地(di)区生产总(zong)值、汽车和家电(dian)保有量、2024年消费品以旧换(huan)新政策及(ji)资(zi)金执行情况等因素，合理确定对各地(di)区支(zhi)持资(zi)金规模，资(zi)金分配(pei)向2024年消费品以旧换(huan)新工作成效较好的地(di)区适度倾斜(xie)。各地(di)区要聚焦重点(dian)领域，优先支(zhi)持大(da)宗耐用消费品以旧换(huan)新，探索补贴政策与金融支(zhi)持联动(dong)，充分发(fa)挥政策资(zi)金撬动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费品更多进入居民(min)生活。

(八)扩大(da)汽车报废(fei)更新支(zhi)持范围。在《关于进一(yi)步做(zuo)好汽车以旧换(huan)新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础(chu)上，将符合条件的国(guo)四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废(fei)更新补贴的旧车范围。个人消费者报废(fei)2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及(ji)其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减(jian)免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升(sheng)及(ji)以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单(dan)台补贴2万元、购买2.0升(sheng)及(ji)以下排量燃油乘用车单(dan)台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废(fei)的机动(dong)车须为本通知公(gong)布之日前登记在本人名下的机动(dong)车。

(九)完善汽车置换(huan)更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换(huan)更新补贴支(zhi)持，购买新能源乘用车单(dan)台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单(dan)台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公(gong)布之日。汽车置换(huan)更新补贴实施细则由各地(di)区按照本通知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支(zhi)持家电(dian)产品以旧换(huan)新。继续支(zhi)持冰箱、洗衣机、电(dian)视、空调、电(dian)脑(nao)、热水器、家用灶(zao)具、吸油烟机等8类家电(dian)产品以旧换(huan)新，将微波炉、净水器、洗碗机、电(dian)饭煲(bao)等4类家电(dian)产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述12类家电(dian)中(zhong)2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享(xiang)受某(mou)类家电(dian)产品以旧换(huan)新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电(dian)产品可继续享(xiang)受补贴。

(十一(yi))实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板(ban)、智(zhi)能手表手环等3类数码产品(单(dan)件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二)积极支(zhi)持家装消费品换(huan)新。加大(da)对个人消费者在开展(zhan)旧房(fang)装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中(zhong)购置所用物(wu)品和材料的补贴力度，积极促进智(zhi)能家居消费等。补贴品类、标准、限(xian)额和实施方(fang)式由有关部门指(zhi)导(dao)各地(di)区结合实际合理确定。

(十三)加快推进电(dian)动(dong)自行车以旧换(huan)新。各地(di)区要进一(yi)步完善补贴实施细则，优化补贴方(fang)式，简(jian)化操作流程，加强市场监管，加快推进电(dian)动(dong)自行车以旧换(huan)新。对个人消费者交售用于报废(fei)的老旧电(dian)动(dong)自行车并换(huan)购新车的，给予以旧换(huan)新补贴；对交售用于报废(fei)的老旧锂离(li)子(zi)蓄电(dian)池电(dian)动(dong)自行车并换(huan)购铅酸蓄电(dian)池电(dian)动(dong)自行车新车的，可适当加大(da)补贴力度。电(dian)动(dong)自行车以旧换(huan)新补贴标准由有关部门指(zhi)导(dao)各地(di)区结合实际合理制定。

三、加快提升(sheng)回收循(xun)环利(li)用水平

(十四)加强回收循(xun)环利(li)用能力建(jian)设。继续安排超长期特别国(guo)债资(zi)金支(zhi)持高水平回收循(xun)环利(li)用项目建(jian)设。支(zhi)持中(zhong)国(guo)资(zi)源循(xun)环集团(tuan)有限(xian)公(gong)司加快设立全国(guo)性、功能性资(zi)源回收再利(li)用平台，畅通资(zi)源循(xun)环利(li)用链条。支(zhi)持供(gong)销合作社系统发(fa)挥基层网点(dian)优势，加快健全标准化规范化回收利(li)用网络(luo)，推动(dong)生活垃(la)圾(ji)收运体系和再生资(zi)源回收体系“两网融合”。加强回收循(xun)环利(li)用重大(da)技术装备科技攻关，培育一(yi)批资(zi)源循(xun)环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升(sheng)级。推动(dong)二手商品流通试(shi)点(dian)建(jian)设，鼓(gu)励“互联网＋二手”模式发(fa)展(zhan)。支(zhi)持平台企业、第三方(fang)机构提供(gong)二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支(zhi)持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓(gu)励对具备条件的废(fei)旧机电(dian)设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试(shi)验区复制推广重点(dian)行业再制造产品进口试(shi)点(dian)措施。

(十六)支(zhi)持废(fei)弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品回收处理。2025年中(zhong)央(yang)财政继续安排专项资(zi)金，采取“以奖代补”方(fang)式支(zhi)持废(fei)弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品回收处理工作，促进行业健康发(fa)展(zhan)。尽快出台废(fei)弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品处理专项资(zi)金管理办法配(pei)套文件，明确纳入资(zi)金支(zhi)持范围的企业标准和所需条件，引导(dao)企业环保化、规范化拆解。

(十七(qi))推动(dong)资(zi)源回收利(li)用行业高质量发(fa)展(zhan)。加快推行资(zi)源回收企业向自然人报废(fei)产品出售者“反向开票”，规范资(zi)源回收利(li)用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动(dong)，落实生产者责任延伸制度，支(zhi)持汽车、电(dian)器电(dian)子(zi)产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非(fei)法回收拆解报废(fei)机动(dong)车、废(fei)弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电(dian)池等行为。

四、充分发(fa)挥标准提升(sheng)牵引作用

(十八)加快标准制定修订。对标国(guo)际先进水平，提升(sheng)重点(dian)行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指(zhi)标要求，推进汽车、家电(dian)、家装等大(da)宗耐用消费品质量和安全标准升(sheng)级，加快制定智(zhi)能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资(zi)源循(xun)环利(li)用领域标准供(gong)给，研(yan)究(jiu)制定报废(fei)机动(dong)车、废(fei)弃电(dian)器电(dian)子(zi)产品、退役新能源设备、退役动(dong)力电(dian)池等重点(dian)领域回收拆解和循(xun)环利(li)用标准。2025年底(di)前按期完成“两新”领域标准提升(sheng)行动(dong)方(fang)案明确的全部294项重点(dian)国(guo)家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电(dian)、家具及(ji)建(jian)筑装饰装修材料、电(dian)子(zi)及(ji)信息技术产品、交通用具及(ji)相关产品纳入全国(guo)重点(dian)工业产品质量安全监管目录。研(yan)究(jiu)将“两新”领域重点(dian)国(guo)家标准执行情况纳入中(zhong)央(yang)质量督察考核。继续扩大(da)能效和水效标识(shi)实施范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物(wu)排放等强制性标准，提升(sheng)标准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导(dao)。国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委发(fa)挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别国(guo)债资(zi)金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协(xie)调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地(di)方(fang)落实好相关领域政策。商务部整合全国(guo)通用的消费补贴数据(ju)平台，做(zuo)好数据(ju)共享(xiang)和自动(dong)比对，简(jian)化审核流程，提升(sheng)监管能力。各省级人民(min)政府要结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方(fang)责任，强化协(xie)调推进，把握工作节奏，充分发(fa)挥积极性、主动(dong)性、创(chuang)造性，持续放大(da)“两新”政策效应。

(二十一(yi))强化资(zi)金支(zhi)持。国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委牵头安排超长期特别国(guo)债资(zi)金支(zhi)持设备更新，用于落实本通知第(一(yi))(二)(四)以及(ji)(十四)条所列支(zhi)持政策和符合条件的项目建(jian)设；直接向地(di)方(fang)安排超长期特别国(guo)债资(zi)金支(zhi)持消费品以旧换(huan)新，用于落实第(八)(九)(十)(十一(yi))(十二)(十三)以及(ji)(五)(六)条所列支(zhi)持政策。直接向地(di)方(fang)安排的资(zi)金总(zong)体按照9:1的原则实行央(yang)地(di)共担，东部、中(zhong)部、西(xi)部地(di)区中(zhong)央(yang)承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据(ju)中(zhong)央(yang)资(zi)金分配(pei)情况按比例安排配(pei)套资(zi)金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地(di)区要严格执行本通知明确的相关领域支(zhi)持标准，其他领域具体支(zhi)持标准和品类由各地(di)区结合实际合理确定，确保资(zi)金投(tou)向符合“两新”政策要求。各地(di)区要及(ji)时完成2024年消费品以旧换(huan)新补贴资(zi)金清算，做(zuo)好相关支(zhi)持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡(du)。若某(mou)地(di)区用完中(zhong)央(yang)下达的消费品以旧换(huan)新资(zi)金额度，则超出部分由该地(di)区通过地(di)方(fang)资(zi)金支(zhi)持，中(zhong)央(yang)不再负担。截至2025年12月31日未用完的中(zhong)央(yang)下达消费品以旧换(huan)新资(zi)金额度收回中(zhong)央(yang)。

(二十二)优化参与门槛(kan)。各地(di)区要合理确定、及(ji)时更新参与消费品以旧换(huan)新活动(dong)的经营主体名单(dan)，不得以销售额、垫资(zi)能力等为由限(xian)制经营主体参与，要一(yi)视同仁支(zhi)持线上、线下经营主体，以及(ji)不同所有制、不同注册地(di)、不同规模经营主体参与活动(dong)。在做(zuo)好风险防控的前提下，各地(di)区结合实际预拨部分资(zi)金到相应支(zhi)付平台或经营主体，提高资(zi)金清算效率，降低企业垫资(zi)和经营压力。

(二十三)简(jian)化补贴流程。各地(di)区要以便民(min)、惠(hui)民(min)为宗旨(zhi)，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发(fa)放消费品以旧换(huan)新补贴资(zi)格，从源头上减(jian)少信息多头重复填报。不得限(xian)制消费者付款方(fang)式和支(zhi)付凭证类型，不得以参加活动(dong)为由要求经营主体采购新的支(zhi)付设备。优化汽车、家电(dian)等消费品以旧换(huan)新补贴审核流程，加强跨部门数据(ju)联通共享(xiang)，推动(dong)机动(dong)车回收证明等凭证电(dian)子(zi)化，实行多部门联审联批，减(jian)少非(fei)必要审批层级和环节。在做(zuo)好资(zi)金监管的前提下，各地(di)区要明确从审核通过到资(zi)金拨付消费者的时限(xian)要求，力求及(ji)时高效兑现补贴优惠(hui)。

(二十四)规范市场秩序。各地(di)区要组织参与消费品以旧换(huan)新活动(dong)的经营主体实施产品销售价格公(gong)开承诺。对发(fa)现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及(ji)套取补贴资(zi)金的经营主体，要第一(yi)时间取消其参与活动(dong)资(zi)格，并追缴国(guo)家补贴资(zi)金。畅通消费者举报投(tou)诉渠道(dao)，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真(zhen)、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及(ji)伪造冒用能效水效标识(shi)等行为。依法依规严肃处理骗取套取国(guo)家补贴资(zi)金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地(di)区要落实加快建(jian)设全国(guo)统一(yi)大(da)市场要求，打破(po)地(di)方(fang)保护，破(po)除地(di)域和渠道(dao)限(xian)制，促进公(gong)平竞争。

(二十五)加强项目资(zi)金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地(di)方(fang)项目实施和资(zi)金使用的全链条督促指(zhi)导(dao)，统筹开展(zhan)线上监控预警和线下实地(di)核查，坚(jian)决防范资(zi)金分配(pei)不及(ji)时、使用迟缓(huan)、挤占挪用等问题。各省级人民(min)政府是(shi)项目和资(zi)金管理第一(yi)责任主体，要严格管理超长期特别国(guo)债资(zi)金，开展(zhan)设备更新项目日常调度和现场督导(dao)，要严格执行国(guo)库集中(zhong)支(zhi)付制度，守牢资(zi)金使用红线底(di)线，不得虚列支(zhi)出、虚报支(zhi)出、以拨代支(zhi)，避免资(zi)金沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪律(lu)的，要及(ji)时收回资(zi)金，依法依规严肃追究(jiu)相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委会同有关部门加强对各地(di)区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导(dao)，督促重点(dian)任务落实，协(xie)调解决难点(dian)堵点(dian)问题。有关部门和各省级人民(min)政府要对工作推进、项目实施、资(zi)金使用、绩效目标实现等情况开展(zhan)自评自查，及(ji)时将资(zi)金使用和绩效目标完成等情况报送国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委、财政部。国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委商财政部汇总(zong)形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资(zi)金安排的重要依据(ju)。

(二十七(qi))强化宣传引导(dao)。各地(di)区各有关部门要大(da)力宣传“两新”政策进展(zhan)成效，及(ji)时做(zuo)好政策解读，积极回应社会关切。各地(di)区要深入社区、企业等基层一(yi)线开展(zhan)形式多样的宣传活动(dong)，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方(fang)式。加强政府、企业、社会组织协(xie)作配(pei)合，推广典型模式和先进经验，大(da)力营造良好社会氛围。

国(guo)家发(fa)展(zhan)改革委

财  政  部

2025年1月5日