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为推动政府性融资担保体系高质量发展,规范(fan)政府性融资担保机构(gou)行为,更好服务小微企业(ye)、“三农”等经营主体,2月21日,财(cai)政部等六(liu)部门对外发布《政府性融资担保发展管(guan)理办法(fa)》(以下简称《办法(fa)》),从3月1日起施(shi)行。
《每日经济新闻(wen)》记(ji)者注意到,相较于此前《国务院办公厅关于有效(xiao)发挥政府性融资担保基(ji)金作用(yong)切实支持(chi)小微企业(ye)和“三农”发展的指导意见》,此次《办法(fa)》规定重点为单户担保的金额上(shang)限从500万元提升到了1000万元。
《办法(fa)》提出(chu),政府性融资担保机构(gou)以政策性融资担保业(ye)务为主业(ye),积极支持(chi)吸纳就业(ye)能力强的小微企业(ye)和“三农”等经营主体,重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业(ye)和“三农”主体等提供融资担保服务。
重点支持(chi)小微企业(ye)和“三农”等经营主体
《办法(fa)》规定,政府性融资担保机构(gou)应当积极支持(chi)吸纳就业(ye)能力强、劳动密集型的小微企业(ye)和“三农”等经营主体,促进稳岗扩岗,积极服务县(xian)域特色产业(ye),实现服务实体经济发展和支持(chi)就业(ye)创业(ye)协同联动。
此外,政府性融资担保机构(gou)应当坚持(chi)以政策性融资担保业(ye)务为主业(ye),聚焦重点对象和薄弱领域,重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业(ye)和“三农”主体等提供融资担保服务。支小支农担保金额占(zhan)全部担保金额的比例(li)原(yuan)则上(shang)不得低于80%,其中单户担保金额500万元及以下的占(zhan)比原(yuan)则上(shang)不得低于50%。
中央财(cai)经大学(xue)中财(cai)-安融地(di)方财(cai)政投(tou)融资研(yan)究所执行所长温来成接受《每日经济新闻(wen)》记(ji)者微信(xin)采访时表(biao)示,中小微企业(ye)长期面临融资难、融资贵的问题,从客观原(yuan)因来看,中小微企业(ye)规模小、资产少、技术管(guan)理水平较低,在市(shi)场中处于弱势地(di)位,银行等金融机构(gou)对其经营状况和风险进行评估后往往不愿(yuan)提供融资支持(chi)。此外,许多小微企业(ye)员工数量少、经营场所多为租赁等自(zi)身(shen)特点进一步增加(jia)了其融资难度。
从主观原(yuan)因来看,金融机构(gou)出(chu)于风险防范(fan)考虑,更倾(qing)向于将贷款发放给(gei)大型企业(ye)和地(di)方政府投(tou)融资平台,而非中小微企业(ye)。
“财(cai)政部等部门最新发布的管(guan)理办法(fa)将融资担保金额上(shang)限提升至1000万元,并对500万元以下的融资担保提出(chu)了明确的比例(li)要求(qiu)。这一调整扩大了对中小微企业(ye)的扶持(chi)范(fan)围,增强了单个企业(ye)的扶持(chi)力度,有利于更好地(di)满足(zu)其生产经营的资金需求(qiu)。”
严格控制担保代偿风险
《办法(fa)》规定,在防止新增隐性债务前提下,地(di)方各级财(cai)政部门可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业(ye)务奖补等方式对政府性融资担保机构(gou)给(gei)予支持(chi),提升地(di)方政府性融资担保机构(gou)的担保实力和资本规模,推动地(di)方政府性融资担保机构(gou)在可持(chi)续经营的前提下,稳步扩大业(ye)务规模,更好助企纾困、稳岗扩岗、服务实体经济。
温来成表(biao)示,此前在对上(shang)海、苏州等地(di)的调研(yan)过程中发现,当地(di)财(cai)政部门推出(chu)的融资担保措(cuo)施(shi)效(xiao)果(guo)较好,不仅促进了中小微企业(ye)的发展,而且(qie)实际出(chu)现信(xin)贷风险和坏账的情况相对较少,原(yuan)因在于这些地(di)区通过设立再担保机制,进一步降低了财(cai)政代偿的风险,使(shi)得政府政策性的融资担保机构(gou)能够有效(xiao)支持(chi)中小微企业(ye)发展,同时将地(di)方财(cai)政损失控制在可承受范(fan)围内。
“《办法(fa)》规定提高限额的同时强调了保前评估、保后管(guan)理和代偿追偿等流程的规范(fan)化,有利于更好地(di)发挥财(cai)政资金的公共属性,既支持(chi)中小微企业(ye)发展,又(you)将财(cai)政资金风险降至最低。”温来成表(biao)示。
《办法(fa)》要求(qiu),政府性融资担保机构(gou)应当切实承担风险防控主体责任,严格控制担保代偿风险,坚持(chi)审(shen)慎经营原(yuan)则,强化自(zi)我约束,构(gou)建全面风险管(guan)理体系,加(jia)强业(ye)务管(guan)理信(xin)息(xi)系统建设和应用(yong),规范(fan)保前评估、保后管(guan)理、代偿追偿和风险处置(zhi)等业(ye)务开展流程,建立健全风险监测、预警、应急处置(zhi)等风险管(guan)控机制,确保风险事件早识别、早发现、早处置(zhi)。
“《办法(fa)》的实施(shi)有望(wang)使(shi)政府性融资担保机构(gou)规模和管(guan)理水平得到较大提升,有助于更好地(di)解决中小微企业(ye)面临的融资难、融资贵问题。”温来成表(biao)示。
《办法(fa)》要求(qiu),政府性融资担保机构(gou)不得偏离主业(ye)盲目扩大业(ye)务范(fan)围,不得为政府债券(quan)发行提供担保,不得为地(di)方政府融资平台融资提供增信(xin),不得向非融资担保机构(gou)进行股(gu)权投(tou)资,国家政策鼓励开展的科(ke)技创新担保与股(gu)权投(tou)资机构(gou)联动模式除外。
每日经济新闻(wen)