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美国东(dong)部时间2月1日，美国总(zong)统特朗普签署3份行政(zheng)令，分别对从加拿大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关税，对从墨西哥进口的所有商品征收25%的关税，对来自中国的商品征收10%的关税。这与其此前(qian)的关税措施有何(he)不同？体现(xian)了美新一届政(zheng)府贸易政(zheng)策什么新特点？围绕这些(xie)问题，经济日报(bao)记者采访了中国政(zheng)法(fa)大学国际法(fa)学院教授、博士生导师，中国政(zheng)法(fa)大学WTO研究中心主任史晓(xiao)丽。

史晓(xiao)丽表示，特朗普此次加征关税，主要是依据(ju)美1976年颁布(bu)实施的《国家紧急状态法(fa)》宣布(bu)国家进入紧急状态，再根据(ju)1977年颁布(bu)实施的《国际紧急经济权(quan)力法(fa)》对来自加拿大、墨西哥和中国的商品采取加征关税的应对措施。

美《国家紧急状态法(fa)》是涵盖各(ge)类国家紧急状态的总(zong)括性授权(quan)法(fa)，其实施通过不同领域的紧急状态法(fa)或相关规定进行细化。这部法(fa)律主要规定和平时期总(zong)统有权(quan)自行宣布(bu)或终止国家紧急状态，并报(bao)告国会，无需事(shi)前(qian)获(huo)得国会同意或批(pi)准。这部法(fa)律给予总(zong)统非常大的决(jue)策空间，对构(gou)成“国家紧急状态”的情(qing)形没有进行界定，也没有明确规定总(zong)统为缓解已发生的国家紧急状态可以采取哪些(xie)具体措施，意味着总(zong)统有权(quan)自行决(jue)定是否发生了国家紧急状态，并自行决(jue)定采取其认(ren)为必需的任何(he)措施。1月20日就职当天，特朗普发布(bu)的第10886号行政(zheng)令就是根据(ju)这部法(fa)律，宣布(bu)美国南部边境因非法(fa)移民、非法(fa)药品和毒品入境问题进入国家紧急状态。在2月1日的行政(zheng)令中，特朗普又根据(ju)《国家紧急状态法(fa)》对第10886号行政(zheng)令中宣布(bu)的国家紧急状态范围进行扩大，将所谓的墨西哥、加拿大和中国政(zheng)府未能有效管控(kong)芬太尼等非法(fa)药品出口问题也视为对美国的不同寻常和异(yi)常威胁。“可见，美国对‘国家紧急状态’的认(ren)定门槛是可高(gao)可低的，常态和长期性问题也会被其视为国家紧急状态，这显然与‘国家紧急状态’的通用(yong)理解不符。”史晓(xiao)丽说。