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网暴话题备受关注,有委员拟提交加快制定反网暴法的建议。
2025年全国两会即将召开,全国政协委员、中(zhong)华全国律师协会监事长吕红兵拟围绕社会治理、经济发展等方面提交多份(fen)提案,继续为民履(lu)职,“可充分借鉴(jian)反电信网络诈(zha)骗(pian)立法的实践,制定统(tong)一的反网络暴力法”。
吕红兵是国浩律师事务所首席合伙人。从2008年到2018年,他连(lian)续担任了两届上(shang)海市政协委员,并兼任上(shang)海市政协社会和法制委员会副主任;从2018年至今,吕红兵又相(xiang)继担任了第十三届、第十四届全国政协委员和社会法制委员会委员。
他认为,律师在参政议政方面具有“先天(tian)优势”,在工作中(zhong)能(neng)够发现问题、引发思考,进而论证调研(yan)、提出建议,“要发挥(hui)自身知识、专业、能(neng)力以及资源,努力当好冷静的观察者、理性的思考者、法治中(zhong)国的推动者”。
近年来,一系列(lie)网络暴力事件严重损害公民合法权益,侵害网络空(kong)间秩序,引发社会普遍关注。2025年全国两会即将召开,吕红兵继续聚焦(jiao)社会公众普遍关注的难点问题,拟向大会提交《关于加快制定反网络暴力法的建议》。
澎(peng)湃新闻注意到,2023年9月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布(bu)《关于依(yi)法惩治网络暴力违法犯(fan)罪的指导意见》(以下简称“《指导意见》”),多部门又于2024年6月发布(bu)《网络暴力信息治理规定》(以下简称“《治理规定》”)。
吕红兵认为,我国针对网暴行为治理的法律法规比较(jiao)分散(san),“以民法典、治安管理处罚法、刑法等为基础,以专门的网络安全法、个人信息保(bao)护法等为配套,以前述《指导意见》和《治理规定》为专项,但规范内(nei)容的现实性与针对性、相(xiang)互之间的体系性和协同性,均(jun)有待进一步增强”。
同时,从实践中(zhong)看(kan),社会上(shang)对网络暴力的危害性认知尚有不足,往往认为其损害的只是个人合法权益。吕红兵表示(shi),网暴行为更是侵犯(fan)了网络空(kong)间秩序性、网络社会安全感等社会公共(gong)利益,“应该加大依(yi)法治理尤其是公法治理的力度(du),增强社会普遍认同,形成(cheng)共(gong)享共(gong)治网络空(kong)间”。
他还观察指出,从上(shang)述法律规定看(kan),网络暴力侵害对象(xiang)的界定还仅限于个人,网暴行为的表现方式主要是侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯(fan)隐私权等类型,但实践中(zhong)网络恐(kong)吓、网络骚扰和网络跟踪等新型网暴行为均(jun)已(yi)出现。
此外(wai),前述《治理规定》要求网络信息服务提供者应当履(lu)行网络信息内(nei)容管理主体责任,建立完善网络暴力信息治理机制,健(jian)全用户注册、账号管理、个人信息保(bao)护、信息发布(bu)审核、监测预警、识别处置等制度(du),“但这个规定位阶过低,实践中(zhong)对平台在网络暴力治理中(zhong)的责任无法压实”。
澎(peng)湃新闻注意到,2022年9月2日,十三届全国人大常委会第三十六次(ci)会议表决通过了《中(zhong)华人民共(gong)和国反电信网络诈(zha)骗(pian)法》,为反电信网络诈(zha)骗(pian)工作提供有力法律支撑。
吕红兵建议,可充分借鉴(jian)反电信网络诈(zha)骗(pian)立法的实践,制定统(tong)一的反网络暴力法,推进网络暴力治理模式从碎片(pian)化到体系化、提高网络暴力治理整体效能(neng)。
具体而言,首先,应将网暴行为的侵害对象(xiang)扩展到民法典规定的民事主体,包括自然人、法人、非法人组织。其次(ci),在界定网络暴力的行为方式上(shang),应该采用“列(lie)举+兜底”模式,涵(han)盖侮辱谩骂、造谣诽谤、侵犯(fan)隐私权,以及网络恐(kong)吓、网络骚扰、网络跟踪等实践中(zhong)常见的行为。
与此同时,在对各方主体责任的确定上(shang),应该重点压实平台在网络暴力治理中(zhong)的事前监管、事中(zhong)审核、事后处置的全流程责任。特别是,明确平台具有利用人工智能(neng)实施信息治理和风险防控的义务;平台应采用“AI预判+真人核实”运营模式,提高治理效率和准确性;采用危险账号监测技术,对高危账号重点关注,构建用户画像,评估(gu)用户危险等级;依(yi)照规定和合同,限定高危账号部分功能(neng)直至封号处理。
前述建议还提到,通过统(tong)一的反网暴立法,推进行政机关与司法机关加强协同联动,强化涉网暴案件“行”“刑”“民”衔接,优化网络暴力案件线索和证据移送机制。加大检察机关依(yi)法提起公益诉讼力度(du),尤其针对网络服务提供者不依(yi)法履(lu)行网络信息安全管理义务的情形。借鉴(jian)反电信网络诈(zha)骗(pian)的司法实践,精准加大对恶意发起者、组织者、恶意推波助澜(lan)者以及屡教不改者的惩处;关注AI技术迅猛发展现实,对利用AI特别是深度(du)合成(cheng)等生成(cheng)式AI技术实施网络暴力行为的,依(yi)法严惩。