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真正让公共数据“活(huo)起来”“跑起来”，需要用制度创新(xin)打破“数据铁笼(long)”，用技(ji)术赋能(neng)实现安全效(xiao)率并(bing)重，用场景驱(qu)动激活(huo)市场活(huo)力。公共数据只有真正为公众所用、普惠共享，才(cai)能(neng)回归(gui)其数据要素的本质，成为驱(qu)动新(xin)质生产(chan)力的新(xin)引擎。
推(tui)动数据价值化，公共数据须先行一步(bu)。作为数字时代的“新(xin)石油”，公共数据开发利用已不(bu)是单(dan)纯的技(ji)术问题，更是对我们治(zhi)理能(neng)力的一次考量。
国(guo)家数据局的一项测算(suan)显示(shi)，2024年我国(guo)公共数据调用量超5361亿次，支撑起了“一网通办”“单(dan)一窗口”等高效(xiao)政务服务，而数据驱(qu)动的产(chan)业创新(xin)，更是催生了智(zhi)能(neng)驾驶、精(jing)准医疗(liao)等一批万亿级(ji)应用市场。
基于当前公共数据使用实际，中办、国(guo)办于去年10月印发了《关于加(jia)快公共数据资源开发利用的意见(jian)》，强调要把推(tui)动公共数据开发利用摆在最(zui)突出的位置。强化公共数据资源开发利用，前提是对公共数据独特的“三重属性”要有科学认识：
一是权威性。公共数据来源于政府部门、公共机(ji)构或公共服务企(qi)业等，涉及公众利益、社会管理、资源环境(jing)、经济运行等多个领(ling)域，公共数据质量高、覆盖面广(guang)，能(neng)够为金(jin)融、交通、医疗(liao)等领(ling)域提供可信赖的数据资源。比如，北京市通过整(zheng)合交通数据来优化信号(hao)灯配(pei)置，提供实时公交到站信息，让全市拥堵(du)率下降了15%。
二是赋能(neng)性。公共数据既是实体经济数字化转型的“燃料”，也是推(tui)动社会治(zhi)理从“经验决策”转向“精(jing)准治(zhi)理”的“导航”。公共数据的动态更新(xin)与跨域融合，让城市“智(zhi)慧大脑(nao)”变得更加(jia)聪明(ming)。比如，环保部门借助(zhu)实时监测数据定位污染源，应急响应效(xiao)率可提升40%。
三是共享性。公共数据的开发利用，让数据价值能(neng)实现普惠共享。比如，山(shan)东(dong)某市通过开放信用数据，帮助(zhu)中小微企(qi)业省去了繁冗的融资审核流程，成为优化营商环境(jing)的典型案例之一。
尽管潜(qian)力巨大，但公共数据开发利用仍面临多重障(zhang)碍。据报道，有省份政务系统(tong)对接的50多个部门中，仅有30%的数据可跨层级(ji)调用，制度壁垒让数据“各自为政”，而权责不(bu)清又导致“数据孤岛”林立；也有用户反映，公共数据质量参差不(bu)齐，不(bu)少公共数据存在重复或字段缺失，数据“不(bu)好用”、处理能(neng)力不(bu)足等问题，在客观上也影响了数据价值的实现。此外(wai)，一些基层单(dan)位因技(ji)术能(neng)力不(bu)够、收益机(ji)制缺失等，陷入了“不(bu)敢用、不(bu)愿用、不(bu)会用”的尴尬循环。
破解上述难题，真正让公共数据“活(huo)起来”“跑起来”，需要在制度、技(ji)术和场景上“三箭齐发”。
用制度创新(xin)打破“数据铁笼(long)”。近(jin)日(ri)，国(guo)家数据局宣布将于3月1日(ri)起正式上线国(guo)家公共数据资源登记平台(tai)，通过统(tong)一赋码、互联互通，让供数单(dan)位在平台(tai)发布数据资源和产(chan)品信息，用数单(dan)位找数据“像网购一样便(bian)捷”。同(tong)时，通过构建公共数据“一本账”，加(jia)强授权运营规范(fan)化、透(tou)明(ming)化，进一步(bu)降低全社会用数成本。
用技(ji)术赋能(neng)实现安全效(xiao)率并(bing)重。在充分保护数据和隐私安全的前提下，实现数据价值的转化，就必须做到数据“可用不(bu)可见(jian)”。实现这一要求，要善于运用数据沙箱、区块链等技(ji)术赋能(neng)，构建数据全生命(ming)周期(qi)管理体系，让用数单(dan)位便(bian)捷建模用数又不(bu)接触原始数据，既能(neng)释放数据价值又能(neng)保障(zhang)隐私安全。
用场景驱(qu)动激活(huo)市场活(huo)力。以具体的数据应用场景为导向，通过数据的流通、应用和价值化，充分挖掘数据背后的价值，推(tui)动新(xin)产(chan)品、新(xin)服务、新(xin)业态涌现，从而激发市场的创新(xin)活(huo)力。这其中，要更加(jia)注重对多元市场经营主体融合生态的系统(tong)构建，以场景牵引开发，打通数据要素价值实现路径。
数据为民，方得始终。公共数据只有真正为公众所用、普惠共享，才(cai)能(neng)回归(gui)其数据要素的本质，成为驱(qu)动新(xin)质生产(chan)力发展的新(xin)引擎。 （本文(wen)来源：经济日(ri)报 作者：顾 阳）