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学籍是学生的“身份证明”，通过学籍可以证明自己是在该学校注(zhu)册的合法学生，具备接受相关教育(yu)和享受相关权益的资格。
早在2013年，教育(yu)部就印发了《中小学生学籍管(guan)理办法》（以下简称《办法》），对(dui)规范学籍管(guan)理、保障儿童少(shao)年的受教育(yu)权发挥了重要作用。为进一步提升学籍管(guan)理规范化、科学化、数(shu)字化水平，保障适龄儿童少(shao)年受教育(yu)权利(li)，教育(yu)部对(dui)《办法》进行了修订，并于近日印发。
中小学生人籍分(fen)离是长期存在的一大顽疾。多名接受《法治日报(bao)》记者采访的教育(yu)专家均注(zhu)意到，修订后的《办法》剑指空(kong)挂学籍、人籍分(fen)离等现(xian)象，不仅强调要严(yan)肃、及时(shi)处理检查中发现(xian)的人籍分(fen)离、空(kong)挂学籍等问题，还对(dui)跨省转学、省内转学等学籍变动(dong)条件作了进一步细(xi)化规范。
受访专家指出，随着修订后的《办法》逐渐落(luo)实(shi)到位，将在很大程度上解决(jue)这些问题，有效保障教育(yu)公平。
多方(fang)面填补(bu)学籍“小动(dong)作”漏洞
明明没在某地上学，却通过某些不正(zheng)当的“门路”违规将学生学籍放在当地学校，进而在当地参加高考(kao)，挤占当地学生教育(yu)资源，这就是所谓的“高考(kao)移民”。还有的家长想方(fang)设法让孩子到所谓“名校”就读(du)，通过暗箱操作让学生学籍“空(kong)挂”在原就读(du)学校，造成教育(yu)资源的浪费……实(shi)践中，各地的学籍管(guan)理工作或多或少(shao)存在人籍分(fen)离、空(kong)挂学籍等问题。在这背后，不排除有些是学校和教育(yu)主管(guan)部门工作上的疏忽失误，但更多则是蓄意为之。
中小学生人籍分(fen)离、空(kong)挂学籍作为多年来一直存在的问题，其背后产生的根(gen)源复(fu)杂多样。在全国(guo)工商联民办教育(yu)出资者商会监事长马学雷看来，其中最(zui)主要的原因(yin)是基础教育(yu)资源不均衡，家长想让孩子去(qu)重点学校、示范学校，但这些学校招生人数(shu)有限，因(yin)此有的家长就托关系将孩子送去(qu)优质学校读(du)书，学籍仍留在普通学校。还有的学生将学籍保留在户籍省份，然后到高考(kao)竞(jing)争较强省份的学校学习，以期提高高考(kao)竞(jing)争力后再回到原籍考(kao)试，降维竞(jing)争。
人籍分(fen)离问题背后，往往存在着不法中介从中牟利(li)的情况。此前有媒体(ti)报(bao)道称，湖北(bei)武(wu)汉(han)、河南郑州多家教育(yu)咨(zi)询公司(si)开展“学籍挂靠”服(fu)务，每名学生收费两万(wan)元，接收学籍的学校要求挂靠学生只需出席每年一次(ci)的秋季点名，学校就能办理因(yin)病休学，学生不用到校上课，最(zui)终也可以拿到毕(bi)业证书。
这些行为挤占了正(zheng)常的教育(yu)资源，严(yan)重影响教育(yu)公平。教育(yu)部基础教育(yu)司(si)负责人在接受媒体(ti)采访时(shi)指出，针对(dui)空(kong)挂学籍、人籍分(fen)离等问题，修订后的《办法》突出教育(yu)公平，强调中小学生学籍管(guan)理要“一人一籍、籍随人走(zou)”，学校应当至少(shao)每学期核准一次(ci)学生学籍，确保人籍一致(zhi)、学籍变动(dong)手(shou)续完备、学生基础学籍信息(xi)和学籍变动(dong)信息(xi)准确。此外，还对(dui)休学、跨省转学、省内转学等学籍变动(dong)条件作了进一步细(xi)化规范。
马学雷指出，修订后的《办法》强化了学校责任(ren)，加大了学校的违规风(feng)险和代价(jia)，将有助于减少(shao)此类违规现(xian)象的发生。
“修订后的《办法》从多方(fang)面填补(bu)了可能出现(xian)学籍‘小动(dong)作’的漏洞，确保学籍能够真实(shi)反映学生就读(du)情况，有利(li)于保障教育(yu)公平。”从长远来看，中国(guo)教育(yu)科学研究院研究员储朝晖认为应进一步推动(dong)教育(yu)均衡，包括缩小学校之间和跨区域之间的教育(yu)资源差距，这样才能从根(gen)源上减少(shao)空(kong)挂学籍的需求。
赋予地方(fang)学籍系统合法地位
“此次(ci)《办法》修订始终坚持实(shi)用性原则。”教育(yu)部基础教育(yu)司(si)负责人表示，修订后的《办法》不仅坚持问题导向，解决(jue)当前学籍管(guan)理中存在的突出矛(mao)盾，更好地满足学籍管(guan)理需求，降低学籍管(guan)理成本(ben)，构建良(liang)好的学籍管(guan)理秩序，而且(qie)也给教育(yu)行政(zheng)部门和学校进行学生管(guan)理提供切实(shi)可靠的政(zheng)策依(yi)循，为教育(yu)决(jue)策提供可靠的数(shu)据基础。
修订后的《办法》明确了学籍、学籍信息(xi)、学籍管(guan)理、学籍档案的定义，并对(dui)学籍信息(xi)、学籍管(guan)理、学籍档案作了类型划分(fen)。规定学籍是学生在学校就读(du)的身份标识(shi)，凡在依(yi)法依(yi)规设立学校就读(du)的学生均需建立学籍；学籍信息(xi)包括基础学籍信息(xi)与(yu)非基础学籍信息(xi)。
赋予地方(fang)学籍系统合法性地位是修订后的《办法》的一大亮点。
修订后的《办法》将全国(guo)学籍管(guan)理系统区分(fen)为国(guo)家与(yu)地方(fang)两级，明确国(guo)家学籍系统采用一级部署、五级应用模式，并对(dui)国(guo)家学籍系统与(yu)地方(fang)学籍系统职能进行了合理定位与(yu)区分(fen)，赋予地方(fang)学籍系统合法性地位。
此外，修订后的《办法》进一步明确了国(guo)家、省、市、县、校各级学籍管(guan)理部门的权力、职责，对(dui)学籍管(guan)理权进行合理调整，赋予地方(fang)学籍管(guan)理部门相应的自主管(guan)理权。比如，第五条明确提出，国(guo)务院教育(yu)行政(zheng)部门宏观指导各地学生学籍管(guan)理工作，负责组织建设与(yu)完善国(guo)家学籍系统并推进学籍管(guan)理移动(dong)端的建设；省级教育(yu)行政(zheng)部门统筹本(ben)行政(zheng)区域内学生学籍管(guan)理工作，制订本(ben)省（区、市）学籍管(guan)理实(shi)施(shi)细(xi)则，基于本(ben)省学籍信息(xi)数(shu)据库(ku)开展相关学籍管(guan)理业务。
全面强化学籍信息(xi)管(guan)理安全
数(shu)字化赋能学籍管(guan)理一直是学籍管(guan)理工作中的重点，提升学籍管(guan)理数(shu)字化水平，也是此次(ci)《办法》修订的目标任(ren)务之一。
2013年印发的《办法》规定，采用信息(xi)化方(fang)式建立全国(guo)统一、规范的学籍信息(xi)系统与(yu)管(guan)理制度。但储朝晖指出，在实(shi)践中，学籍纸质材料仍然占据相当大的比重，随着信息(xi)技术不断发展，学籍管(guan)理数(shu)字化水平也需要进一步提升。
“修订后的《办法》充分(fen)运用信息(xi)化、数(shu)字化、智(zhi)能化的技术手(shou)段有效提升学籍管(guan)理效率，全面提升学籍管(guan)理的科学化水平。”教育(yu)部基础教育(yu)司(si)负责人介绍，修订后的《办法》坚持优化服(fu)务和人文关怀，对(dui)学生教育(yu)数(shu)字身份、学籍管(guan)理移动(dong)端建设、减证便民等作出明确规定。比如，明确提出进一步简化跨省转学材料，实(shi)现(xian)跨省转学“一网通办”。
数(shu)字化发展之下，做好个(ge)人信息(xi)保护尤为重要。
教育(yu)部基础教育(yu)司(si)负责人指出，学籍管(guan)理需要严(yan)格遵(zun)循个(ge)人信息(xi)保护法、保密法以及未成年人保护法、数(shu)据安全法等相关法律法规要求。为此，修订后的《办法》全面强化学籍信息(xi)管(guan)理安全，对(dui)学籍管(guan)理工作安全制度和学籍数(shu)据信息(xi)安全提出了明确要求。
比如，修订后的《办法》第二十三条规定，各级教育(yu)行政(zheng)部门需建立学籍安全管(guan)理的预警机制。第二十四条明确提出，各级教育(yu)行政(zheng)部门和学校均须建立严(yan)格的学籍管(guan)理工作安全制度。并列举了多项具体(ti)举措，包括定期更改学籍管(guan)理系统账号密码、半(ban)年以上未使(shi)用的账号予以封存；各级管(guan)理人员应严(yan)格遵(zun)守数(shu)据使(shi)用规则，严(yan)防学籍数(shu)据泄露；除法律法规有明确规定或经县级以上人民政(zheng)府批准的，任(ren)何学生学籍信息(xi)不得向外提供；严(yan)防其他(ta)应用系统违规采集学生信息(xi)，严(yan)防学籍数(shu)据通过其他(ta)应用系统产生泄露。
一旦发生信息(xi)泄露，或出现(xian)违规使(shi)用的情况，修订后的《办法》明确提出将依(yi)照“谁批准、谁负责”的原则对(dui)相关涉事人员依(yi)法进行处理。