何为“12218”？广州给出(chu)答案：“产业第一(yi)、制造业立市”1个总体要(yao)求；“制造业服务业两(liang)业融(rong)合、数智化绿(lu)色化两(liang)化转(zhuan)型(xing)”2个主攻方向；打造具有广州特色优(you)势的“21+8”重点产业，包括15个战略(lue)性产业集群、6个未来产业和(he)8个现代服务业。

不久前召开的2025年广州市高质量发展大(da)会(hui)提出(chu)，建设“12218”现代化产业体系(xi)是广州的战略(lue)之举、关(guan)键之为。

产业是一(yi)座城(cheng)市的硬脊(ji)梁，唯有挺起硬脊(ji)梁才能真正挑大(da)梁。在今年广州市两(liang)会(hui)上，加快建设“12218”现代化产业体系(xi)成(cheng)为众多代表委(wei)员关(guan)注的重点议题。制造业如何乘上AI东风？传统(tong)优(you)势产业如何转(zhuan)型(xing)升级？新兴(xing)产业和(he)未来产业如何发展壮大(da)？大(da)家立足各自领(ling)域，为广州产业发展建言(yan)献策。

立足制造业立市，推动(dong)形成(cheng)“AI原生型(xing)产业生态”

广州产业基础雄厚，有12个千(qian)亿级战略(lue)性产业集群、9个千(qian)亿级服务行业，其中(zhong)传统(tong)产业规模大(da)、企(qi)业数量多，有7万多家消费工业企(qi)业、500多家专业批发市场，“两(liang)业融(rong)合”“两(liang)化转(zhuan)型(xing)”有巨大(da)空间。

当前，人工智能等新科技革命浪潮滚滚而来，将(jiang)深刻改变经济生产函(han)数，重塑产业结构和(he)布局。广州如何抓住风口，乘着AI东风，为千(qian)年商都、传统(tong)产业插上数智腾飞的“翅膀(bang)”、擦亮绿(lu)色发展的“底(di)色”？

广州市人大(da)代表、京信通信技术（广州）有限公司集团高级副总裁李学锋(feng)表示，广州作为国家中(zhong)心城(cheng)市和(he)粤(yue)港澳大(da)湾区核心引擎，正处于新旧动(dong)能转(zhuan)换的关(guan)键窗(chuang)口期。面对AI技术革命浪潮，需(xu)立足“制造业立市”战略(lue)根基，以(yi)“全要(yao)素重构、全链条赋能、全场景渗透”为主线，推动(dong)形成(cheng)“AI原生型(xing)产业生态”。

具体而言(yan)，广州可构建“三位一(yi)体”（算力基建、数据要(yao)素、算法开源）AI基础设施体系(xi)：算力基建上，打造大(da)湾区智能算力枢纽，重点以(yi)南沙、黄埔为中(zhong)心，建设1000P级国产化智算中(zhong)心，采用“政(zheng)府主导+企(qi)业共(gong)建”模式，提供普惠性算力服务；数据要(yao)素上，创建“工业大(da)数据特区”，比如设立粤(yue)港澳工业数据交易所，开发“数据保险箱”技术，实现汽车、装备等产业数据合规流通；算法开源上，建设AI模型(xing)工厂等。

此外，李学锋(feng)认为，广州可实施“三大(da)融(rong)合”产业跃升工程：“AI+制造”，打造智能生产新范式，开展“千(qian)企(qi)智改”行动(dong)，对规上企(qi)业免费提供智能诊断；“AI+商贸”，重塑千(qian)年商都新优(you)势；“AI+服务”，培育城(cheng)市治理新形态，如在老城(cheng)区试点AI养老社区，部署(shu)健康监测(ce)机器人、智能适(shi)老化改造系(xi)统(tong)等。

突(tu)破发展瓶颈，加快推进环五山创新策源区建设

科技创新是产业创新的内生动(dong)力，向新而行，离不开良好的创新生态。作为粤(yue)港澳大(da)湾区的核心引擎，广州在《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》中(zhong)被(bei)明确为“国际科技创新中(zhong)心重要(yao)承载地”。当前，广州开展了通过城(cheng)市更新推进环五山创新策源区等重点片区发展的工作。

广州市人大(da)代表、广州市城(cheng)市更新规划设计研(yan)究院有限公司党总支部委(wei)员会(hui)书(shu)记、董事(shi)长骆建云今年带来了一(yi)份关(guan)于加快推进广州环五山创新策源区建设的建议。他表示，环五山片区是广州城(cheng)市更新四大(da)重点片区中(zhong)唯一(yi)强调以(yi)科创为导向、通过科创要(yao)素驱动(dong)实施更新发展的片区，仅(jin)28平方公里的土地面积，容纳了华南理工大(da)学等5所高校(xiao)、华南国家植物园(yuan)等11所科研(yan)院所以(yi)及(ji)16所职业院校(xiao)。当前，环五山片区存在产业引导弱、低成(cheng)本科创载体缺(que)乏、科创扶持(chi)机制保障不足等发展困境。为此，他建议，学习北京中(zhong)关(guan)村发展集团、上海杨浦科创集团等经验，成(cheng)立环五山科技创新产业招商运营主体，使其成(cheng)为集产业载体开发、园(yuan)区运营、科技金融(rong)服务于一(yi)体的综(zong)合服务商，全过程参与环五山片区资源整(zheng)合与市场化运作，并通过共(gong)同(tong)出(chu)资、共(gong)同(tong)建设、共(gong)同(tong)运营、共(gong)享收益等方式完善“院校(xiao)地企(qi)”统(tong)筹协调机制，打破“围墙隔离”，从而实现广州市高质量发展大(da)会(hui)上提出(chu)的“科学家+企(qi)业家+投资家”协同(tong)的技术发现转(zhuan)化机制。

保持(chi)领(ling)先之姿，做大(da)做强战略(lue)性新兴(xing)产业

“12218”现代化产业体系(xi)提出(chu)，重点打造智能汽车、新型(xing)显示、生物医药与健康等15个战略(lue)性产业集群。目前，这15个战略(lue)性产业集群总营收达4万亿元，近三年年均增长7.5%。

战略(lue)性新兴(xing)产业是引领(ling)未来发展的新支柱(zhu)、新赛道，是发展新质生产力的主阵地。广州如何加快培育战略(lue)性新兴(xing)产业，做大(da)做强高质量发展“新”引擎？

就此议题，不少代表委(wei)员携(xie)务实之策上会(hui)建言(yan)。如在低空经济发展方面，广州市人大(da)代表、广州亿航智能技术有限公司总设计师(shi)陈腾飞建议，广州要(yao)加快推进低空飞行综(zong)合试验基地的建设，进一(yi)步增加投资力度，并积极(ji)引进优(you)质企(qi)业和(he)人才，确保基础设施建设和(he)应用验证工作能够在航空器适(shi)航审定、试验试飞及(ji)场景探索等领(ling)域保持(chi)行业领(ling)先地位。

广州是知名的生物医药与健康产业高地，如何助力生物医药产业高质量发展？

农工党广州市委(wei)会(hui)提出(chu)一(yi)份集体提案，其中(zhong)建议通过差异化的市场竞争策略(lue)，打造具有广州特点、根植性强的龙头企(qi)业，在现代中(zhong)药、IVD（体外诊断产品）、医学检验检测(ce)、基因与细胞治疗、生物药等特色优(you)势领(ling)域，培育一(yi)批独角兽企(qi)业与瞪羚企(qi)业，打造具有全国乃至全球影(ying)响(xiang)力的广州生物医药“子名片”。

民进广州市委(wei)会(hui)在集体提案中(zhong)建议，依托广东省(sheng)中(zhong)医药产业优(you)势，打造广州南药“出(chu)圈出(chu)海”新高地，多方联动(dong)制定南药出(chu)海整(zheng)体规划，通过发展中(zhong)医药服务贸易促进“服务先行，药品紧随”贸易模式的形成(cheng)。

借十(shi)五运契机，力促文旅现象(xiang)级出(chu)圈

服务业在广州经济大(da)盘中(zhong)举足轻重，占GDP七成(cheng)以(yi)上。广州市高质量发展大(da)会(hui)提出(chu)，发展壮大(da)现代金融(rong)、科技服务、专业服务等高端引领(ling)、知识密集的行业，巩固提升现代商贸、物流、会(hui)展、文创、旅游等能级领(ling)先、优(you)势突(tu)出(chu)的行业，以(yi)8个现代服务业引领(ling)构建优(you)质高效的服务业新体系(xi)。

文旅作为现代服务业的重要(yao)类型(xing)，对城(cheng)市经济发展赋能作用日趋明显。山东淄博、黑龙江哈(ha)尔滨、山西、甘肃天水(shui)、新疆阿勒泰……文旅的现象(xiang)级出(chu)圈，让多地迎来一(yi)波(bo)波(bo)“泼天富(fu)贵”。作为千(qian)年商都、美(mei)食之都的广州，如何进一(yi)步挖掘特色，实现文旅大(da)爆发？

广州市人大(da)代表、广州大(da)剧院副总经理梁丽珍认为，广州可借十(shi)五运会(hui)和(he)残特奥会(hui)举办契机，深化“文化+体育+旅游”融(rong)合发展，促进文旅产业高质量发展。具体而言(yan)，广州可打造体育旅游精品线路，策划马拉松、龙舟赛、登山赛等体育赛事(shi)，推出(chu)武术表演、醒(xing)狮表演等具有体育元素的文化活动(dong)。此外，可充分(fen)发挥“食在广州”的优(you)势，推出(chu)“全运美(mei)食地图”，让前来观看全运会(hui)的游客感受广州美(mei)食的魅(mei)力。

广州市人大(da)代表、广东栩圣(sheng)茶叶有限公司总经理林欣谈(tan)道，“Canton”这一(yi)英文名承载着广州作为千(qian)年商都在对外贸易、文化交流等方面的辉煌历史，是广州国际化的重要(yao)文化符号(hao)。广州可以(yi)以(yi)“Canton”所代表的历史文化为切入点，聚焦广府文化中(zhong)的商业文化、海洋文化、民俗文化等核心元素，如十(shi)三行的贸易传奇(qi)、南海神庙的祭海仪(yi)式等，将(jiang)这些文化元素融(rong)入文旅产品设计。

此外，林欣还(hai)建议，活化利用广州老中(zhong)轴线景点，做到游购娱一(yi)体化深度发展。例如以(yi)主题游线为脉络，串联中(zhong)山纪(ji)念堂、南越王博物院等历史遗迹，将(jiang)北京路、文德路等传统(tong)街(jie)巷融(rong)入游线，打造老字号(hao)文化体验区等。