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四个半月内,中国海警出动舰艇12290艘(sou)次(ci):扣11艘(sou)外国渔船,抓了66人
中国海警官方9月28日发表了一份(fen)工作总结,在为期四个半月的"海洋 伏季休渔"行动中,中国海警共出动执法舰艇12290艘(sou)次(ci),登临检查渔船4307艘(sou)次(ci),查获各类违(wei)法违(wei)规渔船1493艘(sou)次(ci),行政(zheng)罚款1870万元,取缔涉渔"三无"船舶273艘(sou),没收渔获物429万公斤,渔具2100余件,立涉渔刑事(shi)案件213起,采取刑事(shi)强制措施637人。联合(he)地(di)方渔政(zheng)部门开展外籍渔船侵渔专项行动,持续加大登检查扣力(li)度,驱离外籍渔船1138艘(sou)次(ci),其中登临检查73艘(sou),抓扣外籍渔船11艘(sou)、人员66人,有(you)力(li)维护我渔业利益和海洋权益。其中,扣留11艘(sou)外国渔船,抓捕其中66人是整场行动中,最令外界期待的。以往,中国海警总是给外界"只驱离,不抓捕"的感觉,现在能(neng)够公布这样的成果,直接解开了此前的误会。
中国的海岸部门十分繁杂(za),且各自管辖的内容也(ye)不相同。除了"当家"的海军之外,隶属于公安部边防局的"海警";隶属于交通部的"海事(shi)";隶属于交通部港(gang)监局的"海救";隶属于农业部渔政(zheng)渔港(gang)监督局的"渔监"、"渔政(zheng)";隶属于国土资源部国家海洋局的"海监";隶属于海关总署缉私局的"海关缉私";"边防派出所"和沿海县乡政(zheng)府;"搜救中心"和打捞部门都(dou)有(you)各自的海上行政(zheng)权力(li)。由于这些部门和管辖的内容太多重(zhong)叠,使得我们在维护近海权益时,经常会有(you)冲突。为此,外界经常将我们的执法部门称之为是"九龙治海",这里的比(bi)喻(yu)不是褒(bao)义,而是实打实的"贬义",尤其是在面临像日本海上保安厅这样的外国官方组织时,我们混乱(luan)庞杂(za)的部门体系,经常是"有(you)劲儿(er)使不出"。即便是近日中国海警官方发布四个半月以来的工作成果,那也(ye)仅仅只是海警一方,而其他部门的工作成果,则没有(you)计(ji)入在内。
为了解决(jue)这一问题,曾有(you)一位国防大学博士研究生(sheng)向官方建言,希望中国能(neng)够组建自己的" 海岸警卫(wei)队"来统筹一切海上事(shi)务(wu)。由于海岸警卫(wei)队属于"准军事(shi)组织",其特点类似于武警,允许(xu)携带警械在内的诸多权益。在处理各种海上冲突时,能(neng)够避免事(shi)态升级,而且还能(neng)保证我们的海上执法力(li)量在解决(jue)问题的过程中不吃(chi)亏。至目(mu)前为止,除了中国海警这一组织外,其它八大执法部门普遍没有(you)配备警械,经常与日本海上保安厅打交道的海监,渔政(zheng)等部门在与日本持械执法船对峙,保护中国渔民安全不受侵害(hai)时,往往占据下风。而精明的日本海上保安厅也(ye)在多次(ci)的冲突中"摸准了中国公务(wu)船的脉",碰到(dao)中国海警就畏畏缩缩,但如果是其它部门,态度就立马变得强硬。由于海警船无法第一时间赶到(dao)事(shi)发地(di)点,中国海军战舰不便直接介入到(dao)冲突中来,所以海上保安厅在2009年(nian)前后,在 钓鱼岛肆意妄为。
由于2009年(nian)前后在钓鱼岛对峙中吃(chi)了太多的哑巴亏,后知后觉的中国海务(wu)部门开始加大了中国海警的建设,大量的武装海警船相继投(tou)入到(dao)海警服役,就连中国海军退役后的护卫(wei)舰也(ye)经过改装,拆除导弹和雷(lei)达(da)后转交给了海警使用,这才使得中国海警的实力(li)在短(duan)时间内大增。为期四个半月的"海洋伏季休渔"行动能(neng)够取得如此大的成果,归根结底还是2009年(nian)以后国家对海警的建设下足了功(gong)夫。但是,围绕着中国版"海岸警卫(wei)队"的建设,我们还是不能(neng)放(fang)弃。实际上,海岸警卫(wei)队若能(neng)统筹中国海事(shi)部门一切资源的话,海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动可以照常进(jin)行。一旦遭遇缉私,营救,海上对峙,武装打击等任务(wu)时,海岸警卫(wei)队也(ye)能(neng)直接行使自己的权力(li)。以往,中国在钓鱼岛海域吃(chi)的亏主要表现在事(shi)态一旦超过了本部门的管辖范围,那么就只能(neng)听之任之。比(bi)如,一艘(sou)隶属于交通部港(gang)监局在救援渔民时,明知是被(bei)对方恶意行为所致,也(ye)只能(neng)救援人员,尽力(li)抢救物资,对于对方恶意行为的民船或公务(wu)船,这是"听之任之"。但如果将身份(fen)换成"海岸警卫(wei)队"的话,就能(neng)做到(dao)在救援的同时,登上对方的船只,查扣船舶,抓捕违(wei)法人员。韩国就是第一个效仿美(mei)国组件海岸警卫(wei)队的东亚国家,一旦被(bei)韩国海岸警卫(wei)队抓捕的人员,无论来源国家是谁,都(dou)需要缴(jiao)纳一笔保释金。
中国海警目(mu)前虽然在不断扩大,工作范围也(ye)在提高,但是与其他部门之间的隔阂也(ye)依旧存在。一旦海警的任务(wu)过程中发现自己"过线"了,就需要请示其他部门前来支(zhi)援或者寻求其他部门的同意,这对我们来说,这样的局限(xian)很容易(yi)造成对方"开船跑路"的结果。所以,对于中国海警在这一阶段所取得的骄(jiao)人成绩,我们不应该自满,而是该更多的关注我们什么时候能(neng)够成立这样的专业化组织,在后续的行动中能(neng)够彻底放(fang)开手脚扩大战果。眼下,东海,南海有(you)不少国家的渔船或多或少的侵入我方海域违(wei)法作业,其它部门的公务(wu)船撞(zhuang)见了也(ye)只能(neng)"装作没看到(dao)",时间一久的话,会对我们的渔业资源造成极为严重(zhong)的损坏。以这次(ci)的"海洋伏季休渔"行动为例,根本原因就是想保住那些仍(reng)在成长的鱼苗(miao)。如果这些鱼苗(miao)在发育过程中被(bei)捕捞的话,将直接导致未来渔业资源的减少,相关的自然生(sheng)态链也(ye)会被(bei)破坏。别人可以不关心我们的渔业资源发展,我们可不行。