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2025年2月14日13:30，第61届慕尼黑安(an)全会(hui)议如期在巴伐利亚宫酒店的主(zhu)会(hui)场开(kai)幕。我提早赶到会(hui)场时，200多(duo)个座位基本(ben)坐满，只能在很靠后的地(di)方找到位子坐下来。
第61届慕尼黑安(an)全会(hui)议现场 本(ben)文图片(pian)均为(wei)作者供图
霍(huo)伊斯根作为(wei)本(ben)届慕安(an)会(hui)的主(zhu)席，在开(kai)幕讲话中肯定了慕安(an)会(hui)议题扩(kuo)展(zhan)和参与者多(duo)元化的趋势。谈到乌克兰问题时，他重申和平解决(jue)争端的宗旨，强调须基于法治而不是强权。此前，2月10日发布的《慕尼黑安(an)全报告(gao)》一如往(wang)年地(di)富有前瞻性，以“多(duo)极化”为(wei)标题，用大量数据和图表展(zhan)示了一幅人(ren)类社(she)会(hui)迈向多(duo)极世界的图景，指出，多(duo)极环境将有机会(hui)实现更具包容性的全球治理，也会(hui)对华盛顿构成(cheng)更大制约，而美国已经长(chang)期被各方认为(wei)太过强势。报告(gao)也对多(duo)极混乱和内(nei)部分化带来的各种风(feng)险提出预(yu)警，担心出现无序和竞争加剧，甚(shen)至引发新的核和常规军(jun)备竞赛。
开(kai)幕式看似平静，但实际上，两天(tian)前（2月12日）美国新任国防部长(chang)赫格(ge)塞思在布鲁塞尔面对北约成(cheng)员和乌克兰官员发表的讲话，早已在慕尼黑掀起波澜：美单方面抛出政治解决(jue)乌问题设想，包括不考虑2014年前边界和乌加入北约，未来部署欧洲维和部队须是非(fei)北约性质，欧洲国家(jia)应承担欧洲大陆防御的主(zhu)要责任、国防开(kai)支的GDP占比增(zeng)加到2-5%等。2月13日下午我抵达慕尼黑后，就开(kai)始参加一些会(hui)议，注意到欧洲人(ren)在发言中普遍对美国态度(du)的重大转(zhuan)变表达了担忧和焦虑。
慕安(an)会(hui)开(kai)幕后，首(shou)先是东道主(zhu)和欧盟领导人(ren)发言的时段。德国总(zong)统、巴伐利亚州州长(chang)和欧盟委员会(hui)主(zhu)席在讲话中都(dou)重申跨大西洋关(guan)系的重要意义，试图给欧美关(guan)系注入稳定基调，也都(dou)积极呼应了美国要求(qiu)欧洲增(zeng)加军(jun)费的要求(qiu)。此后请各国领导人(ren)发言。今(jin)年出席慕安(an)会(hui)的有50多(duo)位国家(jia)元首(shou)和政府(fu)首(shou)脑、约150位部长(chang)和国际组(zu)织领导人(ren)、超(chao)过110个国家(jia)的800余名代(dai)表，会(hui)议期间举办(ban)350多(duo)场各种论坛(tan)和边会(hui)。
万斯讲话备受关(guan)注
美国副总(zong)统万斯的讲话预(yu)定14:30开(kai)始，讲台两侧摆上了透明提示器，听(ting)众安(an)静了下来。迟到了5分钟的万斯脚步轻盈(ying)地(di)迈上舞台，礼貌地(di)感谢了东道主(zhu)。但是，出乎所有人(ren)意料(liao)的是，他没有谈欧洲安(an)全、没有提跨大西洋关(guan)系和解决(jue)乌克兰危机，而是以点评欧洲国家(jia)一些执法个案(an)为(wei)开(kai)端，给欧洲人(ren)进(jin)行了一场民主(zhu)政治的说教。万斯批评欧洲政府(fu)惧怕民众的声音、给反对党设置(zhi)障碍、悖(bei)离言论自由等与美国共有的价值(zhi)观，质疑欧洲是否还值(zhi)得美国保护，要求(qiu)欧洲加强自身防御力量，聚焦解决(jue)移(yi)民问题等。
傅莹在第61届慕尼黑安(an)全会(hui)议现场
万斯的讲话如同一颗深水炸弹，让一切都(dou)被卷入漩涡。此后两天(tian)，慕安(an)会(hui)议程完全被颠(dian)覆和重塑，人(ren)们关(guan)注的重心转(zhuan)向跨大西洋关(guan)系危机。
曾几何时，当跨大西洋关(guan)系失去动力、欧洲出现“西方的缺失”（Westlessness）议论时，美国面对中国的崛起和盟友的疏离忧心忡忡。拜登政府(fu)上任后重点恢复和重建跨大西洋关(guan)系，彼时的国务卿布林肯曾在安(an)克雷奇向中方宣称“要从实力地(di)位出发”与中国打交道。乌克兰危机爆发后，美国充分利用了欧洲人(ren)的恐惧，成(cheng)功拉近了跨大西洋关(guan)系。现在，当欧洲人(ren)无论感情上还是政策上都(dou)被套(tao)牢在援乌、抗(kang)俄的战(zhan)车(che)上，当乌克兰在战(zhan)场上不占优势的情况下，美国不与欧洲人(ren)商量，通过媒体直接抛出停战(zhan)主(zhu)张，并(bing)且把战(zhan)后责任完全丢给欧洲，这不能不让欧洲人(ren)感到天(tian)旋地(di)转(zhuan)。
特朗普政府(fu)意欲(yu)何为(wei)？
欧洲人(ren)对万斯讲话的深意进(jin)行各种揣摩和猜测，有人(ren)说他不是说给欧洲人(ren)听(ting)的，而是着(zhe)眼于国内(nei)政治；有人(ren)说特朗普第一任期曾被欧洲人(ren)羞辱，睚眦必报；也有人(ren)说特朗普想结束(shu)乌克兰危机而欧洲人(ren)不配合，所以要“越顶”。与会(hui)的智库界人(ren)士发出更有历史感的叹息，认为(wei)美国已不再是“自由世界”的当然领袖，“一个旧(jiu)时代(dai)结束(shu)了”。
从旁观者的角度(du)看，特朗普“让美国再次伟大”（MAGA）的雄心壮(zhuang)志面临的最大掣肘是国内(nei)经济不给力，国债高(gao)达36万亿(yi)美元，相当于GDP的124%，制造业空心化趋势难以扭转(zhuan)，基础设施老化和更新缓慢等问题积重难返，通胀(zhang)的反弹更是雪上加霜。商人(ren)出身的特朗普对美国的实力状况会(hui)更加敏感和有紧迫感，开(kai)源节(jie)流似乎成(cheng)为(wei)他目前处理一切问题的优先考虑。根据最新数据，北约每年1.47万亿(yi)美元经费的68%由美国支付，截(jie)至2024年底美国国会(hui)批准的援乌资金总(zong)额为(wei)1750亿(yi)美元，特朗普政府(fu)不想也难以继续背负这个大头(tou)支出。
当然，仅从经济和数字角度(du)出发分析万斯演讲的背景肯定是不够的。万斯的讲话显示，美欧在社(she)会(hui)治理的价值(zhi)取向上出现严重分歧。在美国共和党看来，己方高(gao)票当选是民众对自由主(zhu)义思想长(chang)期浸润社(she)会(hui)和民主(zhu)党对民间疾苦漠(mo)视(shi)无为(wei)的反叛。因此，特朗普团队中年轻气盛的新一代(dai)，纷纷表现出对其他西方国家(jia)内(nei)政的傲(ao)慢和批评态度(du)，大有改造西方政治的企图。
美国对外采取的这种颠(dian)覆性的交易型政策，国际学界尚不找到合适的词汇来形容，对其成(cheng)功率也很难判断。在美国全球战(zhan)略收缩的大背景下，局部出现哪些扩(kuo)张性和冒险性行为(wei)值(zhi)得关(guan)注。
欧洲人(ren)怎么办(ban)？
习惯了美国温暖怀抱的欧洲人(ren)第一个反应是不满、强烈不满，欧洲一些政府(fu)官员表示不能接受万斯质疑欧洲国家(jia)的制度(du)和政策，强调必须继续支持乌克兰，否则欧洲就没有持久和平。他们担心美国不再是值(zhi)得信赖的盟友。而欧洲传(chuan)统派仍呼吁要劝说美国回心转(zhuan)意，甚(shen)至拿中国作借口，声称如果美国放弃欧洲，中国将坐大和构成(cheng)威胁。不过也有务实的欧洲人(ren)士开(kai)始谋划如何积极适应和应对，例如，能否挤一挤预(yu)算增(zeng)加军(jun)费支撑(cheng)乌克兰？能否组(zu)织起欧洲军(jun)队？也有人(ren)主(zhu)张找美方谈判欧洲在战(zhan)后安(an)排中的责任和义务，例如，若由欧洲国家(jia)派兵战(zhan)后维和，指挥权在谁手里？空中支援、情报交换、安(an)全保障等能否得到美国支持？
2月14日晚些时候泽连斯基来到慕尼黑与各方商谈，15日上午在大会(hui)上发言，声称乌克兰绝不会(hui)接受没有欧洲参与的和平协议，呼吁欧洲尽快适应新现实，为(wei)实现自己的目标行动起来。他的讲话给与会(hui)的欧洲人(ren)带来些许安(an)慰。欧洲非(fei)常担心被美俄越顶决(jue)定未来的安(an)全命运，但又很容易陷入软弱和不团结，而且各国几乎都(dou)面临经济疲弱、政坛(tan)分化的挑战(zhan)。欧盟在乌克兰问题上的悲哀在于，尽管(guan)调门很高(gao)，在战(zhan)事久拖难以扭转(zhuan)局面的情况下，迟迟拿不出现实可行的和平方案(an)和解决(jue)目标，处于高(gao)不成(cheng)低不就的状态。慕安(an)会(hui)结束(shu)后，法国总(zong)统马克龙在巴黎召开(kai)欧盟紧急峰会(hui)，凝聚欧洲力量齐心应对。未来欧洲如何抉择(ze)值(zhi)得观察。有鉴于俄乌问题的复杂性和美俄要价的差距(ju)，诸事都(dou)达成(cheng)共识并(bing)非(fei)易事，最终解决(jue)问题仍需(xu)要欧洲的参与，欧美之间如何在折冲樽俎中达成(cheng)妥协，值(zhi)得观察。
对中国有期待
本(ben)届慕安(an)会(hui)虽因美欧争吵而跑题，在一些场合关(guan)于世界多(duo)极化的讨论还是比较活跃(yue)的。欧洲人(ren)在对世界多(duo)极化趋势的思考中，常把中国放在与美国比肩(jian)的超(chao)级大国位置(zhi)上，企业和学界普遍承认中国崛起势不可挡，期待通过对话实现平等合作。
会(hui)议期间，在涉及俄乌问题的讨论中，中国时常被提到，欧洲人(ren)想知道，中国将发挥什么作用？是否愿向未来乌克兰的安(an)全保障提供支持？王毅外长(chang)2月14日下午在慕安(an)会(hui)发表的演讲，被认为(wei)是慕尼黑“唯一清醒的声音”。当然，也有美国学者关(guan)注中国是否会(hui)“趁火打劫”？是否会(hui)利用欧洲的弱势处境“摘桃(tao)子”，影响欧洲和拉近中欧关(guan)系？
傅莹在第61届慕尼黑安(an)全会(hui)议现场
与会(hui)的中国学者普遍认为(wei)，基于自身外交传(chuan)统，中国不会(hui)从机会(hui)主(zhu)义的角度(du)去看待欧美分歧，也不会(hui)天(tian)真地(di)认为(wei)欧美几百年磨合出来的价值(zhi)、政治和安(an)全链条会(hui)在一次震动中全部垮掉。对中欧关(guan)系来说，这是一个机遇与挑战(zhan)并(bing)存的时刻。如果中国与欧洲积极开(kai)展(zhan)对话，如果欧洲能在震荡中痛定思痛，逐渐形成(cheng)独立于他国好恶的对华关(guan)系，客(ke)观冷静地(di)处理与中国的分歧，进(jin)而聚焦合作，那对双方和多(duo)极世界的稳定无疑是有益的。
赫格(ge)塞思在12日的布鲁塞尔讲话中向欧洲人(ren)解释说，美国需(xu)要，“优先关(guan)注如何遏制与中国在太平洋的战(zhan)争。”记得拜登政府(fu)从阿富汗狼狈撤军(jun)时，也曾拿中国说事儿，称不惜代(dai)价撤离是为(wei)了聚焦与中国的战(zhan)略竞争。本(ben)质上看，都(dou)是美国在总(zong)体实力大不如前的情况下，战(zhan)略回缩和重新聚力的表现。
中方需(xu)要高(gao)度(du)警觉(jue)和防范(fan)的是，美国未来在亚洲地(di)区将做哪些调整？是否会(hui)进(jin)一步利用地(di)区纷争给中国出难题，增(zeng)加摩擦(ca)，甚(shen)至引发冲突(tu)？美国与中国进(jin)行战(zhan)略竞争是基于对中国战(zhan)略意图的误判，正如王毅在慕安(an)会(hui)讲话时说的，中国对美政策保持着(zhe)稳定性和连贯性，这体现了大国的战(zhan)略定力和国际信誉。中国将继续坚定做变革世界中的建设性力量，推动平等有序的世界多(duo)极化。
（写在国航CA962上）