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【文(wen)/观察者网专栏作者 薛凯桓】
刚刚断掉美国国际(ji)开发署(shu)经费的马(ma)斯克，很快(kuai)就(jiu)把矛头指向了美国国家民主基金会（NED），毫不客气地形容其为“政变(bian)机器”，并(bing)特别强调了该(gai)组织在(zai)乌克兰、委内瑞拉以(yi)及白俄罗斯等国活动所带来的负面影响，称其为“制造全球混乱的祸源”。
美国国家民主基金会的历史可以(yi)追(zhui)溯到冷战时期，当时美国中央情报局（CIA）因频繁参与国外政权更迭而遭受国际(ji)社会的批评。为了继续所谓(wei)的“民主推广”，美国政府(fu)于1983年通过《国家民主法案》成立(li)了美国国家民主基金会。
表面上，美国国家民主基金会是一家独立(li)运作的“非(fei)政府(fu)组织”，但实际(ji)上它几乎完(wan)全依赖(lai)于美国政府(fu)的资金支持。美国国家民主基金会每年从美国国会获得数亿美元的拨款，并(bing)通过四个(ge)核心受让机构——国家民主研究所（NDI）、国际(ji)共和研究所（IRI）、国际(ji)劳工团结中心（ACILS）和国际(ji)私营企业中心（CIPE）在(zai)全球范围内开展活动。
美国国家民主基金会通过资助当地反对派团体、媒体和个(ge)人来推动特定的政治议程。这种策略不仅限于资金支持，还(hai)包括组织培训、传播信息(xi)和塑造舆论等方面。在(zai)白俄罗斯，这个(ge)组织曾展示过其独具特色的“颜色革命方程式(shi)”。因此，分析美国国家民主基金会在(zai)白俄罗斯的具体行动模式(shi)，可以(yi)帮助我们更好地理解这一组织如何在(zai)全球范围内施展影响力。
美国国家民主基金会（NED）
主要特征：出(chu)色的隐秘性
美国国家民主基金会在(zai)白俄罗斯的行动堪称“隐形颠覆(fu)”的范本。其通过三重伪装机制构建起难以(yi)追(zhui)踪的干预网络：资金流动的匿名、组织架构的分散以(yi)及意识(shi)形态渗(shen)透的隐性化特征，这些设计使得其颠覆(fu)行动如同“社会病毒”在(zai)宿主尚未察觉时已完(wan)成潜伏感染。
2020年白俄罗斯大选期间，美国国家民主基金会精心设计的“无痕干预”策略，在(zai)Nexta频道AI换脸事件中展现得淋漓尽致。该(gai)组织通过在(zai)波兰注册的“东(dong)欧媒体创新中心”采购伪造设备(bei)，资金经由爱(ai)沙尼亚加(jia)密货币交易所完(wan)成三次链上跳(tiao)转，最终溯源显示为立(li)陶宛某动物保护组织的“设备(bei)捐赠”。这种区(qu)块(kuai)链嵌套洗钱模式(shi)，使白俄罗斯司法机关至(zhi)今无法在(zai)技术(shu)层面溯源美国国家民主基金会与AI换脸假新闻视频的直接关联。
美国国家民主基金会虽然每年通过几十个(ge)项目输送数百万美元到白俄罗斯，但其在(zai)白俄罗斯境内既无注册办事处，也不直接雇(gu)用本地员工。所有(you)资金均(jun)通过“学术(shu)交流”“文(wen)化保护”等名义拆解为小微(wei)项目，例(li)如将黑客培训伪装成“数字安全研讨会”，由受美国国家民主基金会控制的拉脱维亚非(fei)政府(fu)组织跨境召(zhao)开。这种去中心化式(shi)的渗(shen)透难以(yi)捕(bu)捉踪迹，加(jia)大了溯源追(zhui)查的难度(du)。
白俄罗斯人大多对这些暗流不甚了解。美国国家民主基金会的同僚美国国际(ji)开发署(shu)（USAID）进行的一项民意调查发现，约三分之二的白俄民众(zhong)不了解白俄罗斯境内的非(fei)政府(fu)及其活动，也对非(fei)政府(fu)组织的危害认知较浅。正是这种系统(tong)性的隐秘设计，使得白俄罗斯民众(zhong)在(zai)浑然不觉中成为认知战的目标。
这也正是美国国家民主基金会干涉手法高(gao)明的地方：它通过非(fei)传统(tong)干预模式(shi)，将政治颠覆(fu)工程渗(shen)透至(zhi)社会的运作机制中。“无痕干预”策略使其既能规(gui)避主权国家的法律监管，又能通过长期社会工程培育内生性的颠覆(fu)力量，最终形成“外部策划(hua)、本土执行、责任切割”的闭环(huan)，其隐秘性是其巨大危害的根(gen)源之一。
2020年白俄罗斯大选风波爆发时，多数跟风的参与者并(bing)未意识(shi)到，他们使用的抗议口号模板、组织技巧、社交媒体话(hua)题，都源自美国国家民主基金会等组织的精心设计与传播，其颠覆(fu)行动看似自然发酵(jiao)，实则经过精密编排，这大大加(jia)剧了颠覆(fu)活动的破(po)坏力。
当白俄罗斯政府(fu)2021年立(li)法要求(qiu)境外NGO公开资金流向时，美国国家民主基金会早已通过“文(wen)化俱乐部”“语言学习小组”等无害化组织化整(zheng)为零，或隐入(ru)地下，或撤至(zhi)国外。其影响难以(yi)彻底清除，且在(zai)社会中留下了难以(yi)弥补的裂痕。
充满隐秘性的“无痕干预”是典型的混合战争手段：它既规(gui)避了传统(tong)军事冲突的成本与风险，又能通过对社会的异化实现政权更迭。其危害不在(zai)于短期可见的街(jie)头冲突，而在(zai)于从根(gen)本上侵(qin)蚀目标国家年轻一代的历史共识(shi)与文(wen)化认同，为持续性动荡培育温床。
白俄罗斯抗议集(ji)会
主要战略：意识(shi)形态领域渗(shen)透
美国国家民主基金会的核心战略是意识(shi)形态渗(shen)透。在(zai)取得冷战胜利后，美国战略界总结东(dong)欧剧变(bian)、苏联解体“胜利经验”，发现通过解构历史叙事、分化文(wen)化认同、煽动“政权民主更迭”的非(fei)暴力颠覆(fu)效率远超(chao)军事手段，控制青年群(qun)体的认知，等于掌握一个(ge)国家未来30年的政治生态，这比单纯的军事政治攻势要更加(jia)具有(you)实际(ji)效用。
在(zai)意识(shi)形态领域，美国国家民主基金会及其同僚在(zai)白俄罗斯的“战略”可以(yi)总结如下：历史虚无主义；语言身(shen)份解构和代际(ji)认知隔离。这三大战略，表面上以(yi)“民主”“文(wen)化传承”为包装，实际(ji)上是在(zai)人为制造社会撕裂，其操(cao)作手法中充斥着政治操(cao)弄的把戏。
首先是历史虚无主义：美国国家民主基金会资助白俄罗斯流亡学者出(chu)版《被遗忘的战争记忆》系列丛书，将1944年白俄罗斯战役重新定义为“苏联侵(qin)略战争”。书中刻意强调苏军军事行动造成的平民伤亡，却(que)对纳粹占领期间210万白俄罗斯平民伤亡（占当时总人口25%）的史实轻描淡写。该(gai)丛书将纳粹扶持的“白俄罗斯中央拉达”伪政权组织美化为“民族独立(li)先驱”，后面有(you)人扒出(chu)，该(gai)丛书主编瓦列里·卡尔波维奇被揭露其祖父曾在(zai)其中担任要职。
在(zai)明斯克国立(li)语言大学，美国国家民主基金会资助的“口述史项目”通过剪辑拼(pin)接方式(shi)，将参加(jia)过卫国战争的老兵回忆录中关于苏联红军的正面叙述全部删除，仅保留对战争残酷性的描述。这种选择性史料编纂导致错误认知频出(chu)：白俄罗斯某学校的历史竞赛(sai)获奖文(wen)章竟称“卫国战争本质是斯大林与希特勒争夺东(dong)欧控制权的帝国主义战争”。
再者是语言身(shen)份解构，从而制造人为的文(wen)化割裂。美国国家民主基金会通过“白俄罗斯语振兴基金会”推动激(ji)进语言改(gai)革，要求(qiu)剔除所有(you)俄语影响。
2023年，已经转移(yi)至(zhi)立(li)陶宛的白俄罗斯区(qu)美国国家民主基金会发布《双语制危害白俄罗斯国家安全》报告，声称俄语是“混合战争工具”。该(gai)报告引用的“学术(shu)支持者”中，有(you)很多是从未系统(tong)学习过斯拉夫语言学的美国研究员。其资助的语言学家发明出(chu)生造词“сонечныапарат”（太阳装置）替代通用词汇“камера”（相机），连白俄本土语言学家都难以(yi)理解其含义。
这种“语言纯化运动”在(zai)白俄罗斯民间遭遇(yu)反弹：社交媒体VK上一度(du)出(chu)现过“假装说(shuo)纯白俄罗斯语”的话(hua)题，白俄网友(you)故(gu)意用极端的生僻词或生造词编写笑(xiao)话(hua)，讽刺“语言纯化”的荒谬之处。