杭州市上城区综合行政执法局(ju)执法队员 李(li)羽辉：从(cong)短期(qi)来看，由(you)于我们执法人员要深入各个(ge)不同的领域，所以导致我们所需知识(shi)的深度和广度有所提升，在这个(ge)方(fang)面对于我们工作的开展确实存在一定的难度。但是从(cong)长期(qi)来看，由(you)于我们体制机制的完善以及数字技术的应(ying)用，可以打(da)破我们部门之(zhi)间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一次”方(fang)案，是综合行政执法部门联合了市场监管、应(ying)急等五个(ge)部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨(bin)88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能(neng)检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪(pei)同检查，有时候可能(neng)会给我们工作造成一定的负担。但现在就很方(fang)便，每个(ge)部门可能(neng)会一两个(ge)人，几个(ge)人一起过来，对着很明确的表格上的检查内容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要求。

杭州市上城区综合行政执法局(ju)湖滨(bin)中队副中队长 孙雯婧：整(zheng)体的检查情况(kuang)还是比较良好(hao)的，根(gen)据我们综合检查的主体标准化(hua)要求，今年(nian)内这个(ge)商店我们不会再检查第二次了。

浙江省政府官网公布《严格规范涉企行政检查的实施意见》，“综合查一次”也(ye)是其中最重要的手段(duan)。《意见》明确，市县政府要加强统筹协调，整(zheng)合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方(fang)案，组(zu)织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表通查”、简单事(shi)项“委托查”，坚决(jue)取消(xiao)不合理不必要的行政检查。

事(shi)实上，浙江省在2019年(nian)就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年(nian)，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在，“综合查一次”写入浙江《严格规范涉企行政检查的实施意见》，也(ye)意味着此(ci)项工作会进一步优化(hua)完善、强力推行。

除此(ci)以外，该《意见》还有另(ling)外几项重点任务，包括规范行政检查主体和人员、清理并公布行政检查事(shi)项清单、优化(hua)行政检查方(fang)式方(fang)法、严格行政检查标准、强化(hua)行政检查监督等。

在浙江规范涉企行政执法的九(jiu)个(ge)方(fang)面中，“综合查一次”是重要的方(fang)法。而且(qie)这个(ge)方(fang)法之(zhi)前也(ye)一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也(ye)在推进新的规范措施。

深圳优化(hua)法治环境

有效保护企业合法权益

在被称为(wei)“民营经(jing)济第一城”的深圳，当地一个(ge)法庭刚成功审结一起知识(shi)产权案，事(shi)关深圳一家公司和外地一家医药(yao)企业。较之(zhi)一般案件6—12个(ge)月(yue)的审理时间，该案仅用3个(ge)月(yue)审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福(fu)田(tian)区人民法院 李(li)姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下，正在征求意见的《深圳经(jing)济特(te)区中小(xiao)企业发展促进条例（征求意见稿）》中，规范涉企行政监督检查行为(wei)也(ye)被列入其中，《征求意见稿》提出要以法规的方(fang)式建立行政执法责任制和涉企检查备案制，进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。

上海践行“无事(shi)不扰”

提升“检查质效”

今年(nian)春(chun)节后的首个(ge)工作日，上海召开了2025年(nian)优化(hua)营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受 持续打(da)造国(guo)际一流营商环境行动方(fang)案》，即8.0版行动方(fang)案。这份(fen)行动方(fang)案，将“提升检查质效”作为(wei)今年(nian)优化(hua)营商环境的一大重点，践行“无事(shi)不扰”理念，减少“多头查”“重复查”，持续优化(hua)营商环境。

徐汇区市场监督管理局(ju)食品监管科科长 周(zhou)潞：通过“餐(can)饮综合监管一件事(shi)”平台的打(da)造，我们整(zheng)合了三个(ge)部门的监管事(shi)项，有市场局(ju)、城管和消(xiao)防。我们把之(zhi)前三个(ge)部门几百项的检查事(shi)项，整(zheng)合为(wei)目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也(ye)减少了全年(nian)的检查频次。

规范涉企执法

保障营商环境

从(cong)各个(ge)地方(fang)到全国(guo)层面，规范涉企执法显然是今年(nian)的重要工作。今年(nian)1月(yue)3日，国(guo)务院办公厅对外公布了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，这是全国(guo)层面首次针对涉企检查作出全面系统的规定。在规范涉企执法中，针对异地涉企执法如何规范，2月(yue)18日，最高检表示(shi)，要研究制定规范办理跨区域涉企刑事(shi)案件的工作意见，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督机制，从(cong)源(yuan)头上推动解决(jue)违规异地执法和趋利性执法司法等问题。

针对民营经(jing)济的发展，打(da)出组(zu)合拳的还不止于此(ci)。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继续下大气力解决(jue)民营企业融资难、融资贵(gui)问题。会后，财政部、金融监管总局(ju)、证监会等密集推出新举措，解决(jue)民营企业融资难问题。

2月(yue)21日，财政部等六部门对外发布《政府性融资担保发展管理办法》，办法重点支持小(xiao)微企业和“三农”等经(jing)营主体，将从(cong)3月(yue)1日起施行。

金融监管总局(ju)近日表示(shi)，要保持对民营企业稳(wen)定有效的增量信贷供给，加大民营小(xiao)微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。

中国(guo)证监会近日召开会议提出，要做(zuo)好(hao)民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示(shi)，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经(jing)济发展各项政策(ce)措施。

上海发布21条政策(ce)措施

减轻企业负担

让民营企业“轻装上阵”，需要做(zuo)的工作还很多。上海在2月(yue)21日发布21项政策(ce)举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能(neng)成本、融资成本和优化(hua)包容审慎监管五个(ge)方(fang)面，切(qie)实回应(ying)企业诉求，提振经(jing)营主体信心。

在降低税费成本方(fang)面，继续对增值税小(xiao)规模纳税人、小(xiao)型微利企业和个(ge)体工商户减半(ban)征收资源(yuan)税、房产税、耕地占用税等“六税两费”；对符合上海市产业发展方(fang)向的企业实施房产税困难减免政策(ce)；争取继续试(shi)点实施离岸贸易印花税优惠(hui)政策(ce)等。

上海市税务局(ju)政策(ce)法规处副处长 谢永健：我们通过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒，促进企业应(ying)享尽(jin)享、直达快享。

在降低用工成本方(fang)面，自(zi)3月(yue)起上海继续阶段(duan)性降低职工医保单位缴费费率1个(ge)百分点。继续阶段(duan)性降低失业保险单位费率0.5个(ge)百分点；合并实施一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助政策(ce)。

在降低用能(neng)成本方(fang)面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发电企业降低年(nian)度双边协商电价，向电力用户让利。

在降低融资成本方(fang)面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型中小(xiao)企业信贷投放力度，加强小(xiao)微企业首贷和信用贷供给，继续实施中小(xiao)微企业信贷奖励和风险补偿政策(ce)。

在优化(hua)包容审慎监管方(fang)面，上海将进一步加强对基层执法单位适用免罚(fa)减罚(fa)的督促指导，切(qie)实提升免罚(fa)减罚(fa)清单适用实效。

今年(nian)优化(hua)营商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多年(nian)推行“综合查一次”机制，还是深圳提出进一步优化(hua)法治化(hua)营商环境。无论是上海发布21条政策(ce)措施减轻企业负担，还是财政部、证监会等多部门打(da)出政策(ce)组(zu)合拳，通过多种举措做(zuo)好(hao)民营企业的融资支持。可以说，从(cong)各个(ge)地方(fang)到中央(yang)层面，优化(hua)营商环境、支持民营企业发展都成为(wei)今年(nian)的重要工作。“有难上前，无事(shi)不扰”，2025年(nian)优化(hua)营商环境如何再发力？国(guo)家发展改革(ge)委国(guo)家信息中心研究员魏琪嘉进行了分析。

营商环境反映一个(ge)地方(fang)经(jing)济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看不见摸(mo)不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个(ge)地方(fang)经(jing)济发展的生态。营商环境好(hao)，有利于各类要素更好(hao)地实现资源(yuan)配置。可以说做(zuo)好(hao)营商环境建设，直接关系到其他各类政策(ce)落实的效果。从(cong)当前各地成功的经(jing)验看，通过信息化(hua)技术加持，政策(ce)系统集成配套，具体流程制度的优化(hua)再造，为(wei)优化(hua)营商环境注入强劲的法治动力，也(ye)成为(wei)当前各地做(zuo)好(hao)营商环境工作的这样的一个(ge)重要的路径。

坚持问题导向和目标导向 持续优化(hua)营商环境

魏琪嘉：做(zuo)好(hao)2025年(nian)优化(hua)营商环境工作的发力点，应(ying)该坚持问题导向和目标导向，系统施策(ce)推动营商环境的持续优化(hua)。具体来看，比如纵深推进全国(guo)统一大市场的建设，贯彻落实好(hao)公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各地聚焦经(jing)营主体关切(qie)的具体细节问题，协调各类政策(ce)推动解决(jue)。