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南都讯 记(ji)者宋承翰 发自北京 2月24日，国新办举行新闻发布会，介绍2025年(nian)中央一号文件情况。前一天，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革(ge) 扎实推进乡村全面振兴的意(yi)见(jian)》向社会公开(kai)，提出多项推进乡村全面振兴的重点任(ren)务。
发布会现场。
脱贫过渡期将满五年(nian)，后续有何安排？
今(jin)年(nian)是巩固(gu)拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年(nian)过渡期的最后一年(nian)，后续工作有何安排？中央财办分管(guan)日常工作的副主任(ren)、中央农办主任(ren)韩文秀(xiu)介绍，当下(xia)仍要重点防止思想松懈、工作松劲(jin)，慎终如(ru)始做好监(jian)测帮(bang)扶工作。
一是提升(sheng)防止返贫致贫监(jian)测帮(bang)扶效(xiao)能。监(jian)测方面，要加强工作统筹和信息共享，要提高监(jian)测效(xiao)率，同时(shi)要避(bi)免加重基层负担。在帮(bang)扶方面，要强化帮(bang)扶措(cuo)施的针对性、实效(xiao)性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策，以及产(chan)业帮(bang)扶、就业帮(bang)扶等开(kai)发式帮(bang)扶措(cuo)施，确保稳定消除(chu)返贫致贫的风险(xian)。
二是健全帮(bang)扶资产(chan)长效(xiao)管(guan)理机制。韩文秀(xiu)介绍，脱贫攻坚以来，国家投入形成了(le)较大规模的资产(chan)，这(zhe)是今(jin)后持续开(kai)展(zhan)帮(bang)扶的重要依托。当前，一些帮(bang)扶资产(chan)在使用管(guan)理上也(ye)存在着(zhe)权(quan)属(shu)不清、管(guan)护不力、闲置浪费、处置困难等问题(ti)，有的甚至被违规侵占和流失。中央一号文件提出，要建(jian)立统一的资产(chan)登(deng)记(ji)管(guan)理台账，健全资产(chan)形成、确权(quan)移交(jiao)、管(guan)护运营(ying)、收益分配等全程监(jian)管(guan)制度，明确谁(shui)来管(guan)、管(guan)什么、怎(zen)么管(guan)，确保经营(ying)性资产(chan)保值(zhi)增效(xiao)、公益性资产(chan)持续发挥作用。
三是研究(jiu)制定过渡期后帮(bang)扶政策体系。韩文秀(xiu)强调，守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今(jin)年(nian)的年(nian)度性任(ren)务，过渡期之后也(ye)必须守牢(lao)。
“这(zhe)里(li)可以明确告诉大家，过渡期结束之后，帮(bang)扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建(jian)立健全常态化帮(bang)扶的制度机制。党中央对接续帮(bang)扶农村低(di)收入人口(kou)和欠发达地(di)区的总要求(qiu)、大方向是明确的。”他说。
据介绍，中央一号文件提出，要统筹建(jian)立农村防止返贫致贫机制和低(di)收入人口(kou)、欠发达地(di)区分层分类帮(bang)扶制度，当前正在组织对巩固(gu)拓展(zhan)脱贫攻坚成果同乡村振兴有效(xiao)衔接5年(nian)过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮(bang)扶政策分类优化完善。对于农村低(di)收入人口(kou)，重点是统筹开(kai)展(zhan)农村低(di)收入人口(kou)及防止返贫致贫对象的识别监(jian)测，强化对有劳动能力的农村低(di)收入人口(kou)的开(kai)发式帮(bang)扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地(di)区，重点是促进这(zhe)些地(di)区振兴发展(zhan)，有针对性地(di)加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮(bang)扶等机制给予(yu)差异化支持，让欠发达地(di)区在现代化进程中逐步赶(gan)上来。
中央财办分管(guan)日常工作的副主任(ren)、中央农办主任(ren)韩文秀(xiu)。
重申土地(di)流转不得违背承包农户意(yi)愿
近年(nian)来，一些地(di)方在推进土地(di)流转过程中违背农民意(yi)愿，出现了(le)不少乱象。如(ru)何规范？
中央财办副主任(ren)、中央农办副主任(ren)祝卫东回应称，近年(nian)来，农村土地(di)承包关系保持稳定，承包地(di)经营(ying)权(quan)流转总体上是规范有序的，但一些地(di)方也(ye)出现了(le)违规操作的问题(ti)，文件对此作了(le)强调。
“中央的要求(qiu)很(hen)明确，承包地(di)经营(ying)权(quan)流转要按照依法(fa)、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意(yi)愿，不得损害农民权(quan)益，不得改变土地(di)用途，不得破坏农业综合生产(chan)能力和农业生态环境(jing)。要把(ba)握好土地(di)经营(ying)权(quan)流转、集(ji)中、规模经营(ying)的度，与城(cheng)镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技(ji)进步和生产(chan)手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。”他说。
而在工作机制上，他称，健全土地(di)流转管(guan)理服务制度。重点是推动土地(di)流转规范化、制度化，平等保护流转双方的合法(fa)权(quan)益。鼓励各地(di)通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平，这(zhe)样既可以避(bi)免流转费过低(di)损害农民利(li)益，又可以防止流转费过高影响农业竞(jing)争力。
他还提到，坚决纠(jiu)正依靠行政手段强行推动土地(di)流转行为。
“承包地(di)是否流转、价格怎(zen)么确定、形式如(ru)何选择、决定权(quan)都在农户，农民说了(le)算，不能下(xia)指标(biao)、定任(ren)务甚至搞强迫命令，硬把(ba)农民挤出土地(di)。”他说，对一些地(di)方把(ba)土地(di)流转作为开(kai)展(zhan)高标(biao)准农田(tian)建(jian)设的优先条件，把(ba)流转面积、流转比例纳入绩效(xiao)考核或者政策奖(jiang)励，把(ba)土地(di)流转率作为规划指标(biao)或项目申报条件等不当和错误做法(fa)，要及时(shi)予(yu)以纠(jiu)正。
中央财办副主任(ren)、中央农办副主任(ren)祝卫东。
启动实施中央统筹下(xia)的粮食产(chan)销区省际横向利(li)益补偿机制
农产(chan)品价格也(ye)是此次发布会上的关键问题(ti)。中央财办副主任(ren)、中央农办副主任(ren)祝卫东谈到，去年(nian)以来，部分农产(chan)品价格低(di)迷，有些品种价格跌幅(fu)较大，影响农业生产(chan)经营(ying)效(xiao)益。从近期市场走(zou)势看，主要农产(chan)品价格趋稳，市场预(yu)期有所(suo)好转。一号文件从生产(chan)、消费、贸易(yi)等方面，打出一套政策“组合拳(quan)”，促进粮食等农产(chan)品价格企稳回升(sheng)，保护农民务农种粮积极性。
祝卫东称，加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低(di)收购价政策，在河(he)南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖(mai)粮难。补贴方面，继(ji)续稳定耕地(di)地(di)力保护补贴政策，完善玉米大豆生产(chan)者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地(di)方开(kai)展(zhan)粮油种植(zhi)专项贷款贴息试点。保险(xian)方面，降低(di)产(chan)粮大县农业保险(xian)县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险(xian)和种植(zhi)收入保险(xian)投保面积，加快从防范自然风险(xian)向防范市场风险(xian)拓展(zhan)。
他还谈到，今(jin)年(nian)将扩大产(chan)粮大县公共服务能力提升(sheng)行动实施范围，启动实施中央统筹下(xia)的粮食产(chan)销区省际横向利(li)益补偿机制，通过“受(shou)益”省份出资、“贡(gong)献”省份获得补偿的方式，拿出更多的“真金白银(yin)”加大对粮食主产(chan)区和产(chan)粮大县支持。