次日，饿了么(me)也紧(jin)随(sui)其后(hou)发文称，2023年(nian)已启(qi)动蓝骑士社保缴纳试(shi)点，并将加快推进骑手全方位保障。“我们(men)将继续落(luo)实政策倡导和要(yao)求的(de)各(ge)项新就业群体社保方案，全面(mian)加快推进外卖骑手全方位权益保障。”饿了么(me)表示。

外卖小哥：“看到职业未来(lai)”

也有(you)人观(guan)点不(bu)一

新举措的(de)相继出台(tai)，在外卖小哥群体中感受度到底如(ru)何？他们(men)的(de)实际需求点又落(luo)在哪里？在采访中，美团(tuan)外卖小哥蒋海龙坦言，缴纳社保的(de)消息一出，在他们(men)这一群体中确实引发了热(re)议。

“从我个人的(de)角度，社保的(de)缴纳对我来(lai)说吸(xi)引力很(hen)大，让我看到了职业的(de)未来(lai)。”蒋海龙是湖南人，1998年(nian)出生的(de)他在上海已经专职干了7年(nian)半的(de)外卖工作，“我虽然年(nian)轻(qing)，但未来(lai)肯定也要(yao)结婚生孩子，有(you)了社保，以后(hou)小孩也可以在这边(bian)读读书，从长远来(lai)看肯定是有(you)帮助的(de)。”

市政协委员张玉霞向记者坦言，在自己接触的(de)外卖小哥群体中，不(bu)乏有(you)人担心影响收入，“因为缴纳社保后(hou)他们(men)实际拿到的(de)钱可能(neng)会比(bi)现在少。”张玉霞表示，缴纳社保有(you)助于(yu)保障外卖小哥权利，外卖小哥是高危职业，过去发生工伤或意外后(hou)，因为基础劳动关(guan)系认定存在一定困难(nan)，后(hou)续的(de)索赔(pei)和救济机制就会发生问题，缴纳社保后(hou)，基础劳动关(guan)系就稳固了，问题自然有(you)了解决(jue)的(de)途径。

而事实上，多个平台(tai)此次发布社保缴纳举措，也是从保障骑手的(de)权益出发，杜绝此类问题的(de)发生。美团(tuan)方面(mian)在接受采访时(shi)表示，社会保障是骑手保障的(de)重要(yao)组(zu)成部分，但由于(yu)骑手职业灵活(huo)性高，平台(tai)一直在探索贴合骑手职业特性和骑手需求的(de)社保方案。

“为了做好这项工作，我们(men)认真听取(qu)了骑手的(de)意见和建议，并与社保领(ling)域的(de)专家进行了深入沟通(tong)。按照计划，近期将先行先试(shi)。”美团(tuan)回应，目前相关(guan)落(luo)实工作仍(reng)在推进细化中，“包括对于(yu)骑手属于(yu)全职还是稳定兼职，我们(men)将根据骑手的(de)工作量、工作时(shi)间、工作连续性而定，具体细则将在确定后(hou)向社会公布。”

仅以美团(tuan)为例(li)，据估算，此次社保新举措或将惠及超百(bai)万骑手。

“火车头(tou)”效应已初步显现

带动行业和立法进程

“此番几大平台(tai)相继出台(tai)缴纳社保新举措赢得掌声一片，这是一桩好事，必然会产生诸(zhu)多良性效应。”上海市政协常(chang)委、江三角律师事务所主任(ren)、劳动法专家陆敬波表示，“社会保险是新就业形态劳动者权益保障‘关(guan)键一环’，也是长期以来(lai)一直在努力破题的(de)一大重点。”在陆敬波看来(lai)，头(tou)部企业率先行动，将形成示范效应，带动其他平台(tai)型企业跟(gen)进。

而从整个行业来(lai)看，社保的(de)覆盖也能(neng)增强新就业形态吸(xi)引力，促进行业的(de)健康发展。“正因为在新就业形态的(de)发展过程中，社会保险一直是重要(yao)但难(nan)解决(jue)的(de)一大问题，现如(ru)今推出的(de)这一举措，等于(yu)在新就业群体劳动保障方面(mian)迈出了坚实的(de)一大步，因为权益保障越好，从业者稳定性越好，行业生态发展就会越好，这是一个良性循环。”

此外，陆敬波谈到，这同(tong)样(yang)也会产生试(shi)点效应。“在试(shi)点的(de)过程中，也可以发现现实存在的(de)一些问题，并进一步推动去解决(jue)。”陆敬波告诉记者，去年(nian)10月中共中央、国务院发布关(guan)于(yu)深化产业工人队伍建设改革的(de)意见中就提出，要(yao)做好新就业形态劳动者维权服务工作，研究推动新就业形态领(ling)域立法。“我相信这些实践经验的(de)积累提炼，为日后(hou)国家层面(mian)立法也能(neng)够提供鲜活(huo)的(de)素(su)材和经验。”陆敬波说。

落(luo)地操作中细节仍(reng)需打磨

需要(yao)多方合力推动

而在消息释放(fang)的(de)诸(zhu)多利好之外，陆敬波也看到了新举措落(luo)地中可能(neng)面(mian)临的(de)多重挑战。“骑手这一群体流动性比(bi)较高，且跨区域就业的(de)情况普遍存在，这其中就涉及到很(hen)多操作过程怎么(me)落(luo)地的(de)问题。”

陆敬波举例(li)说，一些骑手是外省农村户籍，本身已在当(dang)地有(you)了新农合、新农保，再在上海缴纳城(cheng)镇(zhen)职工社保，这就需要(yao)制度进一步打通(tong)，“同(tong)样(yang)，骑手跨城(cheng)流程频繁(fan)，也考验社保转移接续的(de)经办能(neng)力。”

针对骑手普遍关(guan)心的(de)费用由谁承担、如(ru)何缴纳，包括后(hou)续如(ru)何支出等问题，陆敬波也坦言，这是当(dang)下需要(yao)重点攻(gong)破的(de)难(nan)题。“费用若(ruo)完全由企业承担，或影响行业生态，若(ruo)转嫁成本，则可能(neng)削弱政策实效。”

“另外，在落(luo)地过程中，属地性问题也是需要(yao)细化的(de)一个方向。”张玉霞告诉记者，此前有(you)公司采用异地缴纳社保的(de)方式，由总公司所在地负责(ze)，或由外包公司以劳务派遣的(de)形式缴纳，“这种劳动关(guan)系建立在异地，后(hou)续维权就比(bi)较困难(nan)，希望政策的(de)出台(tai)不(bu)仅仅是形式上为之，更应当(dang)从劳动者的(de)利益综合考虑。”

对此，美团(tuan)平台(tai)作出回应，后(hou)续将制定平衡成本和骑手权益的(de)社保方案，健全骑手社会保障的(de)同(tong)时(shi)，维护外卖配送生态的(de)稳定发展。关(guan)于(yu)具体缴纳方式，将在后(hou)续向社会公布。

全面(mian)取(qu)消配送超时(shi)罚(fa)款

建议加强用工分析监测

新就业群体劳动权益保障涵盖方方面(mian)面(mian)，社会保险的(de)缴纳只是撬动了众多权益保障的(de)其中一根杠杆。

根据多家平台(tai)此次发布的(de)消息，记者也注意到，为了构建更为和谐的(de)劳动关(guan)系，平台(tai)也在综合发力更好保障劳动者的(de)权益。美团(tuan)今年(nian)将全面(mian)取(qu)消配送超时(shi)罚(fa)款，落(luo)实“防疲劳”措施，加快“骑手友好社区”等全领(ling)域友好场景建设，发挥工会关(guan)爱作用，让更多外卖骑手感受到温暖与关(guan)怀。

而在解决(jue)权益保障问题的(de)基础上，上海市政协委员林(lin)丽平也进一步关(guan)注到了就业群体职业发展的(de)问题。“以外卖骑手为例(li)，这些新就业人群工作时(shi)间碎(sui)片化、待命时(shi)间长，他们(men)实现内部等级提升、职务晋升或者内部转岗，以及转业至(zhi)其他工作领(ling)域的(de)职业发展路(lu)径比(bi)较困难(nan)。”

为更好促进这一群体的(de)职业发展，林(lin)丽平建议，上海应建立新就业形态从业人员大数据动态分析检测系统，开展用工分析监测，对于(yu)部分行业在某个时(shi)期内用工人数处(chu)于(yu)饱和状态时(shi)，发布预警公布相应从业人数、订单单价收入等信息，引导新就业人员谨慎进入该行业。同(tong)时(shi)，行业主管(guan)部门也可以通(tong)过调整行政许可的(de)方式，调节过于(yu)就业饱和的(de)行。

而针对公共政策覆盖面(mian)有(you)限这一问题，林(lin)丽平也建议，上海应设置专项补贴，对于(yu)能(neng)够完成职业技能(neng)课程培训并通(tong)过考核的(de)新就业形态劳动者给予(yu)相应的(de)补贴。同(tong)时(shi)加强新就业形态劳动者与传统就业领(ling)域的(de)用工需求对接，促进劳动用工合理流动。

作者：季张颖(ying)

来(lai)源：上海法治报