（二）进一步全(quan)面深化改革，发展动力活力不断增强。认真落(luo)实党的二十届三中全(quan)会部署的重要改革举措，深化经济体制(zhi)改革。一是(shi)“两个毫不动摇”要求进一步落(luo)实落(luo)细。深入实施国有企业改革深化提升行动。加快推动民(min)营经济促进法立法。开展清(qing)理拖欠企业账款专项行动。二是(shi)全(quan)国统一大市场(chang)建设有力有效。出(chu)台全(quan)国统一大市场(chang)建设指引。规范地(di)方招商(shang)引资行为。推动招标投标市场(chang)规范健康发展。规范涉企行政检查，规范和监督罚款设定与(yu)实施。三是(shi)市场(chang)经济基础制(zhi)度不断健全(quan)。出(chu)台完善市场(chang)准入制(zhi)度的意见。实施知识产权保护体系建设工程。出(chu)台实施公(gong)平竞争审查条例。完善信用修复机制(zhi)。四是(shi)重点领域改革走深走实。健全(quan)自(zi)然垄(long)断环节监管体制(zhi)机制(zhi)。大力推进绿证绿电市场(chang)建设。完善价格治理机制(zhi)。

（三）深入实施创新驱动发展战略，创新引领作(zuo)用进一步发挥。全(quan)员劳动生产率17.4万元/人(ren)、实际增长4.9%，全(quan)社(she)会研究与(yu)试验发展经费投入3.6万亿(yi)元、实际增长8%，基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%，每万人(ren)口高价值发明专利拥有量达到14件。一是(shi)科技创新体系持续健全(quan)。全(quan)面启动实施国家科技重大专项。国家实验室体系建设稳步推进。重大科技基础设施已有39个投入运行。健全(quan)企业主导的产学研深度融合体系。二是(shi)重大创新成果持续涌现。“嫦娥六号”在人(ren)类历史上首次(ci)实现月(yue)球背面采样返(fan)回。我国首艘超(chao)深水(shui)大洋钻探船“梦想(xiang)”号建成入列。第五座(zuo)南极考察站秦岭站开站。三是(shi)教育科技人(ren)才一体推进迈(mai)出(chu)新步伐。完善人(ren)才培养(yang)与(yu)经济社(she)会发展需求适配机制(zhi)，扩大基础学科和国家关键(jian)急需领域研究生培养(yang)规模。

（四）积(ji)极激(ji)发消费活力、提高投资效益，内需潜力不断释放。全(quan)年社(she)会消费品零售总额增长3.5%，固定资产投资（不含农户）增长3.2%。一是(shi)实物消费稳定扩大。全(quan)年汽车销量达3143.6万辆、增长4.5%，其中，新能源汽车销量达1287万辆、增长35.5%。实物商(shang)品网上零售额达12.8万亿(yi)元、增长6.5%。二是(shi)服务消费增长较快。全(quan)年服务零售额增长6.2%。三是(shi)消费环境(jing)持续优化。出(chu)台实施《消费者权益保护法实施条例》。四是(shi)政府投资作(zuo)用有效发挥。实施专项债券投向领域“负面清(qing)单”管理。2023年1万亿(yi)元增发国债支持的1.5万个项目加快实施。五是(shi)民(min)间投资健康发展。制(zhi)造业民(min)间投资增长10.8%。规范实施政府和社(she)会资本合作(zuo)（PPP）新机制(zhi)。全(quan)年依托项目推介平台吸引民(min)间资本参(can)与(yu)项目531个。

（五）加快构建现代化产业体系，新质(zhi)生产力稳步发展。规模以上高技术制(zhi)造业、装备制(zhi)造业增加值分别(bie)增长8.9%、7.7%。一是(shi)传统产业转(zhuan)型升级步伐加快。实施产业结构调整指导目录（2024年本）。制(zhi)造业中试平台数量超(chao)过2400个。二是(shi)新兴产业加快发展和未来(lai)产业有序布(bu)局。支持新能源汽车骨干企业优化布(bu)局、做强做优。全(quan)链条支持创新药(yao)加快发展。集成电路出(chu)口2981亿(yi)块。具有全(quan)球竞争力的人(ren)工智(zhi)能产品和服务不断涌现。三是(shi)数字经济创新发展。制(zhi)定实施数字经济高质(zhi)量发展政策。推动构建全(quan)国一体化算力网。四是(shi)现代化基础设施体系更加完善。国家综合立体交通网加快建设。现代物流运行体系不断健全(quan)。全(quan)国充电基础设施达到1281.8万台、增长49.1%。5G网络用户普及(ji)率71%。

（六）加快建设更高水(shui)平开放型经济新体制(zhi)，高水(shui)平对外开放取得积(ji)极成效。全(quan)年货物进出(chu)口总额43.8万亿(yi)元，服务进出(chu)口总额7.5万亿(yi)元，外商(shang)直接投资1162亿(yi)美元，境(jing)外直接投资1438亿(yi)美元。年末外汇储备规模达32024亿(yi)美元。一是(shi)高质(zhi)量共建“一带一路”成效显著。召开第四次(ci)“一带一路”建设工作(zuo)座(zuo)谈会。统筹(chou)重大标志(zhi)性工程和“小而美”民(min)生项目建设取得重要进展。中欧班列累计(ji)开行突破10万列。二是(shi)外贸出(chu)口对经济增长贡献增大。货物和服务净出(chu)口对经济增长的贡献率达30.3%。制(zhi)造业领域外资准入限制(zhi)措施全(quan)面取消。推进服务业扩大开放综合试点示范。三是(shi)开放平台作(zuo)用更好发挥。实施自(zi)由贸易试验区提升战略。四是(shi)多双边经贸合作(zuo)持续深化。全(quan)面实施《区域全(quan)面经济伙伴关系协定》。

（七）统筹(chou)推进新型城镇化和乡村全(quan)面振兴，城乡融合发展取得新进展。印发实施以人(ren)为本的新型城镇化战略五年行动计(ji)划(hua)、乡村全(quan)面振兴规划(hua)和加快建设农业强国规划(hua)。一是(shi)脱贫攻坚成果持续巩(gong)固拓展。易地(di)搬迁脱贫劳动力就业率超(chao)过95%。以工代赈吸纳330多万名(ming)低收入群众务工就业。二是(shi)现代乡村产业发展水(shui)平稳步提升。粮食总产量首次(ci)跃上1.4万亿(yi)斤新台阶(jie)。农产品加工业效益改善，乡村旅(lu)游和特(te)色(se)文化产业富民(min)作(zuo)用日益显著。三是(shi)乡村建设取得新成效。四是(shi)新型城镇化建设成效显现。2024年末常住人(ren)口城镇化率达67%。推进常住地(di)提供基本公(gong)共服务。城镇老旧小区改造新开工5.8万个。扎实推进成渝(yu)地(di)区双城经济圈建设。

（八）统筹(chou)实施区域协调发展战略，区域经济布(bu)局更趋优化。一是(shi)区域协调发展积(ji)厚成势。在京相关高校、医院、中央企业总部及(ji)二三级子公(gong)司分批向雄安新区疏(shu)解(jie)。长三角生态绿色(se)一体化发展示范区改革授(shou)权压茬(cha)推进。横(heng)琴粤澳深度合作(zuo)区封关“一线”“二线”分线管理运行顺利。长江(jiang)干流连续5年保持Ⅱ类水(shui)质(zhi)。黄河干流连续3年保持Ⅱ类水(shui)质(zhi)。海洋生产总值超(chao)10万亿(yi)元。海南自(zi)由贸易港封关准备工作(zuo)有序开展。进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施出(chu)台。东北全(quan)面振兴支持农业发展、沿边开放、人(ren)才振兴等配套政策陆续出(chu)台。新时代推动中部地(di)区加快崛起的若干政策措施出(chu)台实施。东部地(di)区加快推进现代化。二是(shi)区域间协同联动扎实推进。区域战略融通互动，跨(kua)区域重大工程深入实施，区域务实合作(zuo)步伐加快。

（九）坚定不移推进生态文明建设，全(quan)面绿色(se)转(zhuan)型取得积(ji)极进展。一是(shi)生态环境(jing)质(zhi)量持续改善。深入打(da)好蓝天、碧水(shui)、净土保卫战，强化塑料污染和过度包装全(quan)链条治理。二是(shi)生态系统保护修复不断强化。全(quan)面启动“三北”工程三大标志(zhi)性战役(yi)。完成国土绿化任务11505万亩。出(chu)台《生态保护补偿条例》。开展首批国家生态产品价值实现机制(zhi)试点。三是(shi)推进碳达峰碳中和取得积(ji)极进展。加快构建碳排放双控制(zhi)度体系，推进国家碳达峰试点建设。制(zhi)定2024年版绿色(se)低碳转(zhuan)型产业指导目录和绿色(se)技术推广目录。风电、太阳能发电总装机规模突破14亿(yi)千瓦。扣除原料用能和非化石能源消费量后(hou)的单位国内生产总值能耗降低3.8%，单位国内生产总值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消费总量比重19.8%。四是(shi)实施全(quan)面节约战略成效明显。加快构建废弃物循(xun)环利用体系。

（十）持续提升安全(quan)保障能力，重点领域风险有序化解(jie)。一是(shi)粮食安全(quan)保障有力。启动实施新一轮千亿(yi)斤粮食产能提升行动。支持建设高标准农田1.05亿(yi)亩，亩均中央补助标准大幅提高至2000元以上。深入开展粮油等主要作(zuo)物大面积(ji)单产提升行动。继续提高稻(dao)谷、小麦(mai)最低收购(gou)价。二是(shi)能源资源安全(quan)基础持续巩(gong)固。配合出(chu)台能源法、修订矿(kuang)产资源法，公(gong)布(bu)《稀土管理条例》。稳步推进能源产供储销体系建设，一次(ci)能源生产总量49.8亿(yi)吨标准煤。加快构建大国储备体系。三是(shi)产业链供应链韧性稳步提升。加力推进重点领域关键(jian)核(he)心技术攻关，全(quan)面实施制(zhi)造业重点产业链高质(zhi)量发展行动，加强产业链供应链风险监测预警和及(ji)时处置。四是(shi)数据安全(quan)保障能力不断强化。出(chu)台《网络数据安全(quan)管理条例》。五是(shi)经济金融重点领域风险化解(jie)有序有效。打(da)好商(shang)品住房项目保交房攻坚战。积(ji)极稳定资本市场(chang)。积(ji)极化解(jie)地(di)方政府债务风险。六是(shi)安全(quan)生产和防灾减灾救灾有力有序。强化安全(quan)生产全(quan)过程监管。扎实做好防灾减灾救灾工作(zuo)。七是(shi)国防动员和国防建设有力推进。深入推进新兴领域战略能力有关战略和规划(hua)落(luo)地(di)实施，加强重大项目共建和资源要素共享。推动深化人(ren)民(min)防空管理体制(zhi)改革。

（十一）落(luo)实落(luo)细惠民(min)举措，民(min)生保障扎实有力。一是(shi)稳就业促增收取得积(ji)极成效。城镇新增就业1256万人(ren)，城镇调查失业率平均为5.1%。全(quan)国居民(min)人(ren)均可支配收入实际增长5.1%。城乡居民(min)人(ren)均可支配收入比为2.34。二是(shi)社(she)会保障水(shui)平稳步提高。年末参(can)加基本养(yang)老保险人(ren)数10.7亿(yi)人(ren)，其中，参(can)加城镇职工基本养(yang)老保险人(ren)数5.3亿(yi)人(ren)。按照3%的总体水(shui)平调整退(tui)休人(ren)员基本养(yang)老金，提高城乡居民(min)基础养(yang)老金最低标准。将(jiang)城乡居民(min)基本医疗保险财政补助标准提高至每人(ren)每年670元。全(quan)年跨(kua)省异地(di)就医直接结算惠及(ji)2.38亿(yi)人(ren)次(ci)。建设筹(chou)集配售型保障性住房、保障性租赁住房、公(gong)租房共计(ji)180万套（间）。三是(shi)公(gong)共服务体系更加完善。国家奖(jiang)助学金提标扩面、助学贷款提额降息，惠及(ji)学生3400多万人(ren)次(ci)。促进优质(zhi)医疗资源扩容下沉和区域均衡布(bu)局。每千人(ren)口拥有医疗卫生机构床位数7.38张，每千人(ren)口拥有执(zhi)业（助理）医师数3.59人(ren)。持续开展居家和社(she)区养(yang)老服务提升行动。支持社(she)会力量发展普惠托育服务。每千人(ren)口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.7个。为残(can)疾人(ren)服务设施数达4614个。四是(shi)文化事业和文化产业繁(fan)荣发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续推进长城、大运河、长征、黄河、长江(jiang)国家文化公(gong)园(yuan)建设。

过去一年，面对变乱交织的国际环境(jing)和艰巨繁(fan)重的国内改革发展稳定任务，我国经济社(she)会发展取得上述成绩来(lai)之不易、值得倍加珍惜。这(zhe)些成绩的取得，根本在于习(xi)近平总书记领航掌舵，在于习(xi)近平新时代中国特(te)色(se)社(she)会主义思想(xiang)科学指引，是(shi)以习(xi)近平同志(zhi)为核(he)心的党中央坚强领导的结果，是(shi)全(quan)党全(quan)军(jun)全(quan)国各族人(ren)民(min)团结奋斗的结果。

二、2025年经济社(she)会发展总体要求、主要目标和政策取向

（一）总体要求。

要在以习(xi)近平同志(zhi)为核(he)心的党中央坚强领导下，以习(xi)近平新时代中国特(te)色(se)社(she)会主义思想(xiang)为指导，全(quan)面贯彻落(luo)实党的二十大和二十届二中、三中全(quan)会精神，坚持稳中求进工作(zuo)总基调，完整准确全(quan)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质(zhi)量发展，进一步全(quan)面深化改革，扩大高水(shui)平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹(chou)发展和安全(quan)，实施更加积(ji)极有为的宏观(guan)政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解(jie)重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激(ji)发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人(ren)民(min)生活水(shui)平，保持社(she)会和谐稳定，高质(zhi)量完成“十四五”规划(hua)目标任务，为实现“十五五”良好开局打(da)牢(lao)基础。

（二）主要预期目标。

——国内生产总值增长5%左右(you)。

——全(quan)国城镇调查失业率5.5%左右(you)，城镇新增就业1200万人(ren)以上。

——居民(min)消费价格（CPI）涨幅2%左右(you)。

——居民(min)收入增长和经济增长同步。

——国际收支保持基本平衡，外贸进出(chu)口稳量提质(zhi)。

——单位国内生产总值能耗降低3%左右(you)。

——粮食产量1.4万亿(yi)斤左右(you)。

（三）主要宏观(guan)政策取向。

要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后(hou)破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，加大宏观(guan)政策逆周期调节，提高宏观(guan)调控的前瞻性、针对性、有效性。

实施更加积(ji)极的财政政策。提高财政赤字率，加大财政支出(chu)强度，优化支出(chu)结构，加强重点领域保障，提升财政资金使用效能，确保财政政策持续用力、更加给力。2025年财政赤字率拟按4%左右(you)安排，比2024年高1个百分点，赤字规模5.66万亿(yi)元，比2024年增加1.6万亿(yi)元。增加发行超(chao)长期特(te)别(bie)国债，2025年拟发行超(chao)长期特(te)别(bie)国债1.3万亿(yi)元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。拟发行特(te)别(bie)国债5000亿(yi)元，支持国有大型商(shang)业银(yin)行补充核(he)心一级资本。增加地(di)方政府专项债券发行使用，2025年拟安排新增地(di)方政府专项债券4.4万亿(yi)元。更加注重惠民(min)生、促消费、增后(hou)劲，中央财政加大对地(di)方一般性转(zhuan)移支付力度，向困难地(di)区和欠发达地(di)区倾斜，兜牢(lao)基层“三保”底(di)线。党政机关要坚持过紧日子。

实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社(she)会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水(shui)平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色(se)发展、提振消费以及(ji)民(min)营、小微企业等的支持。进一步疏(shu)通货币政策传导机制(zhi)，完善利率形成和传导机制(zhi)，落(luo)实无还本续贷政策，推动社(she)会综合融资成本下降。加大对实体经济支持力度，支持金融机构深入挖掘(jue)有效信贷需求，加快推动储备项目转(zhuan)化，保持货币信贷合理增长。强化预期引导，保持汇率弹性，保持人(ren)民(min)币汇率在合理均衡水(shui)平上的基本稳定。探索拓展中央银(yin)行宏观(guan)审慎(shen)与(yu)金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场(chang)稳定。

强化宏观(guan)政策民(min)生导向。坚持以人(ren)民(min)为中心，经济政策的着(zhe)力点更多转(zhuan)向惠民(min)生、促消费，以消费提振畅通经济循(xun)环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民(min)生中打(da)造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人(ren)”、服务于民(min)生，支持扩大就业、促进居民(min)增收减负、加强消费激(ji)励，形成经济发展和民(min)生改善的良性循(xun)环。

打(da)好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、价格、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及(ji)与(yu)改革开放举措的协调配合，增强政策合力。进一步健全(quan)和用好宏观(guan)政策取向一致性评估工作(zuo)机制(zhi)，统筹(chou)政策制(zhi)定和执(zhi)行全(quan)过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，提高政策整体效能。出(chu)台实施政策能早则(ze)早、宁(ning)早勿晚，保证足(zu)够力度。强化社(she)会预期管理，加强经济宣传和舆论(lun)引导，积(ji)极回应社(she)会关切，营造稳定透明可预期的政策环境(jing)。

三、2025年国民(min)经济和社(she)会发展计(ji)划(hua)的主要任务

（一）大力提振消费、提升投资效益，全(quan)方位扩大国内需求。一是(shi)实施提振消费专项行动。制(zhi)定提升消费能力、增加优质(zhi)供给、改善消费环境(jing)政策举措。加快拓展文化、旅(lu)游、健康、养(yang)老、托幼、家政、数字等服务消费。清(qing)理对消费的不合理限制(zhi)。深入实施优化消费环境(jing)三年行动。二是(shi)扩大有效益的投资。2025年安排中央预算内投资7350亿(yi)元。优化完善专项债券管理机制(zhi)，实施好投向领域“负面清(qing)单”管理、下放项目审核(he)权限等措施。常态化向民(min)间资本推介项目，规范实施PPP新机制(zhi)，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容。三是(shi)加力推进“两重”建设。安排超(chao)长期特(te)别(bie)国债8000亿(yi)元支持“两重”建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例。加大力度推动“软建设”政策落(luo)地(di)见效。四是(shi)加力扩围实施“两新”政策。安排超(chao)长期特(te)别(bie)国债5000亿(yi)元支持“两新”工作(zuo)。加力实施设备更新贷款贴息，加快存量设备评估诊断和项目储备。扩大汽车报废更新支持范围，实施手机、平板等数码产品购(gou)新补贴，积(ji)极支持家装消费品换新。

（二）因地(di)制(zhi)宜发展新质(zhi)生产力，加快建设现代化产业体系。一是(shi)推动传统产业改造提升。出(chu)台化解(jie)重点产业结构性矛盾的政策措施，通过强化产业调控、提质(zhi)升级破“内卷”。推动工业互联网规模化应用，实施制(zhi)造业数字化转(zhuan)型行动和绿色(se)低碳发展行动。二是(shi)持续培育壮大新兴产业。实施国家战略性新兴产业集群发展工程。出(chu)台促进低空经济高质(zhi)量发展的政策。深化先进制(zhi)造业和现代服务业融合发展试点。三是(shi)加快布(bu)局建设未来(lai)产业。培育生物制(zhi)造、量子科技、未来(lai)能源、具身智(zhi)能、6G等未来(lai)产业。四是(shi)促进实体经济与(yu)数字经济深度融合。出(chu)台建立健全(quan)数据产权制(zhi)度、培育全(quan)国一体化数据市场(chang)、促进数据交易机构高质(zhi)量发展的政策。五是(shi)加快完善现代化基础设施体系。高质(zhi)量推进川藏铁路等重大项目建设。深入实施降低全(quan)社(she)会物流成本专项行动。推动各种运输方式规则(ze)标准统一协同。

（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。一是(shi)加快建设高质(zhi)量教育体系。制(zhi)定实施教育强国建设三年行动计(ji)划(hua)。支持高等教育提质(zhi)升级，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人(ren)才培养(yang)。二是(shi)推进高水(shui)平科技自(zi)立自(zi)强。加强国家战略科技力量建设。推动提高科技支出(chu)用于基础研究比重。支持有能力的民(min)营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。开展新技术新产品新场(chang)景大规模应用示范行动。出(chu)台指导科技服务业高质(zhi)量发展的政策文件，加快概念验证和中试验证平台建设。健全(quan)多层次(ci)金融服务体系，梯度培育创新型企业。三是(shi)全(quan)面提高人(ren)才队伍(wu)质(zhi)量。完善青(qing)年创新人(ren)才发现、选拔、培养(yang)机制(zhi)。健全(quan)保障科研人(ren)员专心科研制(zhi)度。

（四）充分发挥经济体制(zhi)改革牵引作(zuo)用，构建高水(shui)平社(she)会主义市场(chang)经济体制(zhi)。一是(shi)纵深推进全(quan)国统一大市场(chang)建设。组织实施全(quan)国统一大市场(chang)建设指引。出(chu)台实施市场(chang)准入负面清(qing)单（2025年版）。出(chu)台公(gong)平竞争审查条例实施办法。出(chu)台健全(quan)社(she)会信用体系的意见。二是(shi)深化要素和资源市场(chang)化配置改革。全(quan)面推进要素市场(chang)化配置综合改革试点。持续创新数据要素市场(chang)化价值化的新模式和新路径。制(zhi)定出(chu)台建立健全(quan)全(quan)国统一电力市场(chang)体系的意见。三是(shi)促进各种所有制(zhi)经济优势互补、共同发展。实施国有经济布(bu)局优化和结构调整指引。落(luo)实民(min)营经济促进法。加大拖欠企业账款清(qing)偿力度。开展加力帮扶小微企业纾困解(jie)难专项行动。提升融资信用服务平台质(zhi)效。四是(shi)破解(jie)重点领域关键(jian)环节改革难点。推动优化油气(qi)管网运行调度机制(zhi)。深化新能源上网电价市场(chang)化改革。五是(shi)持续优化营商(shang)环境(jing)。深入开展营商(shang)环境(jing)改进提升行动。推出(chu)一批“高效办成一件事”重点涉企事项。推动修订招标投标法。开展规范涉企执(zhi)法专项行动。

（五）扩大高水(shui)平对外开放，积(ji)极稳外贸稳外资。一是(shi)推动高质(zhi)量共建“一带一路”走深走实。强化金色(se)十年共建“一带一路”高质(zhi)量发展顶层设计(ji)。统筹(chou)推进重大标志(zhi)性工程和“小而美”民(min)生项目建设。加快推进中欧班列集结中心高质(zhi)量发展。二是(shi)着(zhe)力稳定外贸发展。优化融资、结算、外汇等金融服务，强化进出(chu)口信贷和出(chu)口信用保险支持力度，支持企业稳订单拓市场(chang)。促进跨(kua)境(jing)电商(shang)发展，加强海外仓布(bu)局建设。支持内外贸一体化发展。三是(shi)大力提升利用外资和境(jing)外投资质(zhi)量。实施2025年稳外资行动。发布(bu)鼓励外商(shang)投资产业目录（2025年版）。推出(chu)新一批标志(zhi)性重大外资项目。优化服务业扩大开放综合试点示范。深入实施自(zi)贸试验区提升战略。四是(shi)持续深化国际经贸合作(zuo)。积(ji)极参(can)与(yu)联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作(zuo)组织等多边机制(zhi)合作(zuo)，积(ji)极参(can)与(yu)世贸组织改革工作(zuo)。

（六）狠抓重点领域安全(quan)能力建设，牢(lao)牢(lao)掌握应对风险挑战主动权。一是(shi)全(quan)方位夯实粮食安全(quan)根基。严格耕地(di)占补平衡管理。高质(zhi)量推进高标准农田建设，完善建设、验收、管护机制(zhi)。深入推进粮油作(zuo)物大面积(ji)单产提升行动。健全(quan)粮食价格形成机制(zhi)。二是(shi)大力提升能源资源安全(quan)保障能力。加快规划(hua)建设新型能源体系。完善战略性矿(kuang)产资源探产供储销统筹(chou)和衔接体系。三是(shi)全(quan)力确保重要产业链供应链安全(quan)。创新技术攻关组织模式，发挥应用场(chang)景的驱动效应。四是(shi)稳步推进国家储备建设。加快落(luo)实战略物资增储年度任务。五是(shi)有效防范化解(jie)重点领域风险。因城施策加快消化存量房。落(luo)实一揽子化债方案，做好置换存量隐性债务工作(zuo)。稳妥(tuo)有序推进中小金融机构改革化险。进一步提振资本市场(chang)，增强资本市场(chang)内在稳定性。六是(shi)扎实做好公(gong)共安全(quan)等工作(zuo)。指导西藏做好定日地(di)震灾后(hou)恢复重建工作(zuo)。坚持和发展新时代“枫桥经验”。七是(shi)扎实推进国防动员和国防建设。加强国防动员和后(hou)备力量建设，完善国防动员体系。加强军(jun)地(di)规划(hua)统筹(chou)衔接，推动重大基础设施统筹(chou)建设。

（七）推进新型城镇化和乡村全(quan)面振兴有机结合，促进城乡融合发展。一是(shi)提高农业综合效益和竞争力。高质(zhi)量推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特(te)色(se)农产品优势区建设。有序推进生物育种产业化应用。加快先进适用农机装备研发应用。二是(shi)毫不松懈巩(gong)固拓展脱贫攻坚成果。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。扎实做好易地(di)搬迁后(hou)续帮扶工作(zuo)。加强产业、就业等开发式帮扶。三是(shi)着(zhe)力提升乡村发展水(shui)平和治理能力。因地(di)制(zhi)宜发展乡村特(te)色(se)产业，促进当地(di)群众就近就业增收。全(quan)面完成农村人(ren)居环境(jing)整治提升五年行动任务。实施文明乡风建设工程。四是(shi)稳步推进新型城镇化。扎实推进以人(ren)为本的新型城镇化战略五年行动计(ji)划(hua)。健全(quan)常住地(di)提供基本公(gong)共服务制(zhi)度。持续推进城市更新。全(quan)面完成2000年底(di)前建成的城镇老旧小区改造任务。推动成渝(yu)地(di)区双城经济圈建设走深走实。

（八）统筹(chou)区域战略深化实施和区域联动融合发展，增强区域发展活力。一是(shi)进一步推动区域战略深化实施。支持京津冀进一步形成更紧密(mi)的协同工作(zuo)格局。深入推进长三角科技创新和产业创新跨(kua)区域协同。深入推进粤港澳大湾区规则(ze)衔接、机制(zhi)对接。坚持共抓大保护、不搞大开发推进长江(jiang)经济带发展。坚持重在保护、要在治理全(quan)面推动黄河流域生态保护和高质(zhi)量发展。加快建设海洋强国。精心做好海南自(zi)由贸易港封关准备工作(zuo)。聚焦大保护、大开放、高质(zhi)量发展进一步推动西部大开发形成新格局。支持东北地(di)区进一步提升维护国家“五大安全(quan)”能力。落(luo)实落(luo)细新时代推动中部地(di)区加快崛起的若干政策措施。鼓励东部地(di)区加快推进现代化。二是(shi)进一步推动区域间联动融合发展。推动完善区域合作(zuo)发展机制(zhi)，促进区域间科创产业对接协作(zuo)、生态环境(jing)共保联治、公(gong)共服务便利共享。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社(she)会发展全(quan)面绿色(se)转(zhuan)型。一是(shi)持续改善生态环境(jing)质(zhi)量。落(luo)实空气(qi)质(zhi)量持续改善行动计(ji)划(hua)。深入推进长江(jiang)、黄河等大江(jiang)大河和重要湖泊保护治理。加强土壤污染源头防控。制(zhi)定固体废物综合治理行动计(ji)划(hua)。二是(shi)加强生态系统保护修复治理。加快实施“三北”工程、重要生态系统保护和修复等重大工程。进一步完善国家公(gong)园(yuan)管理体制(zhi)机制(zhi)。健全(quan)生态产品价值实现机制(zhi)，推进生态综合补偿和生态环境(jing)损害赔偿。三是(shi)加快推动绿色(se)低碳发展。持续构建碳排放双控制(zhi)度体系。推动全(quan)国碳排放权交易市场(chang)、温室气(qi)体自(zi)愿减排交易市场(chang)、绿色(se)电力证书市场(chang)建设。扎实开展第二批国家碳达峰试点。加快推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新。加快“沙戈荒(huang)”新能源基地(di)建设，有序开发建设海上风电基地(di)，统筹(chou)就地(di)消纳和外送通道建设。进一步规范新型储能并网管理。持续推动“能水(shui)粮地(di)矿(kuang)材”一体化节约。大力发展循(xun)环经济。

（十）加大保障和改善民(min)生力度，增强人(ren)民(min)群众获(huo)得感幸福感安全(quan)感。一是(shi)更大力度稳就业促增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计(ji)划(hua)。加快职业技能培训基础设施建设。指导地(di)方合理调整最低工资标准。切实保障劳动者工资发放。健全(quan)上市公(gong)司分红激(ji)励约束机制(zhi)。二是(shi)织密(mi)扎牢(lao)社(she)会保障网。完善基本养(yang)老保险全(quan)国统筹(chou)制(zhi)度，健全(quan)基本养(yang)老、基本医疗保险筹(chou)资和待遇合理调整机制(zhi)。健全(quan)灵活就业人(ren)员、农民(min)工、新就业形态人(ren)员社(she)保制(zhi)度。完善大病保险和医疗救助制(zhi)度。健全(quan)分层分类的社(she)会救助体系。三是(shi)促进公(gong)共服务普惠均衡。实施医疗卫生强基工程。多措并举促进普惠养(yang)老服务高质(zhi)量发展。大力发展托幼一体服务。推进城市社(she)区嵌入式服务设施建设。完善全(quan)民(min)健身公(gong)共服务体系。加强社(she)会福利服务设施建设。四是(shi)推动文化文艺繁(fan)荣发展。系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用。建好用好国家文化公(gong)园(yuan)。健全(quan)文化产业体系和市场(chang)体系。推进文化和旅(lu)游深度融合发展。五是(shi)加强重要民(min)生商(shang)品供应保障。确保粮油肉蛋菜等商(shang)品平稳供应。

全(quan)面准确、坚定不移贯彻“一国两制(zhi)”、“港人(ren)治港”、“澳人(ren)治澳”、高度自(zi)治的方针，落(luo)实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则(ze)，保持香港、澳门长期繁(fan)荣稳定。坚决贯彻新时代党解(jie)决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则(ze)和“九二共识”，促进两岸经济文化交流合作(zuo)，深化两岸融合发展。

今年还有一项重要任务，就是(shi)要按照党中央、国务院决策部署，编制(zhi)国民(min)经济和社(she)会发展第十五个五年规划(hua)《纲要》。同时，加快国家发展规划(hua)法立法进程，强化规划(hua)编制(zhi)实施的法治保障。

做好2025年经济社(she)会发展工作(zuo)任务艰巨、责任重大。我们(men)要更加紧密(mi)地(di)团结在以习(xi)近平同志(zhi)为核(he)心的党中央周围，高举中国特(te)色(se)社(she)会主义伟大旗帜，坚持以习(xi)近平新时代中国特(te)色(se)社(she)会主义思想(xiang)为指导，全(quan)面贯彻落(luo)实党的二十大和二十届二中、三中全(quan)会精神，深刻(ke)领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自(zi)信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落(luo)实党中央、国务院决策部署，自(zi)觉接受全(quan)国人(ren)大的监督，认真听取全(quan)国人(ren)大代表、全(quan)国政协委员的意见和建议，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，努(nu)力完成全(quan)年经济社(she)会发展目标任务，确保“十四五”规划(hua)圆满收官，以高质(zhi)量发展的实际成效全(quan)面推进强国建设、民(min)族复兴伟业。