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美国(guo)东部时间2月1日,美国(guo)总统(tong)特朗(lang)普签署3份行政令,分别对从加拿(na)大进口的能源产品和所有非能源产品额外征收10%和25%的关税,对从墨西哥(ge)进口的所有商品征收25%的关税,对来自中国(guo)的商品征收10%的关税。这(zhe)与其此(ci)前的关税措施有何不(bu)同?体(ti)现了美新一届政府贸易政策什么新特点?围绕这(zhe)些问(wen)题(ti),经济日报记者采访了中国(guo)政法大学国(guo)际(ji)法学院教授、博士生导师,中国(guo)政法大学WTO研究中心(xin)主任史晓丽。
史晓丽表示,特朗(lang)普此(ci)次加征关税,主要是依据美1976年颁(ban)布实(shi)施的《国(guo)家紧急(ji)状态法》宣布国(guo)家进入紧急(ji)状态,再根据1977年颁(ban)布实(shi)施的《国(guo)际(ji)紧急(ji)经济权力法》对来自加拿(na)大、墨西哥(ge)和中国(guo)的商品采取加征关税的应对措施。
美《国(guo)家紧急(ji)状态法》是涵盖各类(lei)国(guo)家紧急(ji)状态的总括性授权法,其实(shi)施通过(guo)不(bu)同领域的紧急(ji)状态法或相关规定进行细化。这(zhe)部法律主要规定和平(ping)时期总统(tong)有权自行宣布或终止国(guo)家紧急(ji)状态,并报告(gao)国(guo)会,无需事前获得国(guo)会同意或批准。这(zhe)部法律给予(yu)总统(tong)非常大的决策空间,对构成“国(guo)家紧急(ji)状态”的情形没(mei)有进行界定,也没(mei)有明确规定总统(tong)为缓解已发生的国(guo)家紧急(ji)状态可以(yi)采取哪些具体(ti)措施,意味着总统(tong)有权自行决定是否发生了国(guo)家紧急(ji)状态,并自行决定采取其认为必需的任何措施。1月20日就职当天,特朗(lang)普发布的第10886号行政令就是根据这(zhe)部法律,宣布美国(guo)南部边境因(yin)非法移民、非法药品和毒品入境问(wen)题(ti)进入国(guo)家紧急(ji)状态。在2月1日的行政令中,特朗(lang)普又根据《国(guo)家紧急(ji)状态法》对第10886号行政令中宣布的国(guo)家紧急(ji)状态范围进行扩大,将所谓的墨西哥(ge)、加拿(na)大和中国(guo)政府未能有效管控芬太尼等非法药品出口问(wen)题(ti)也视为对美国(guo)的不(bu)同寻(xun)常和异常威(wei)胁(xie)。“可见(jian),美国(guo)对‘国(guo)家紧急(ji)状态’的认定门(men)槛是可高可低(di)的,常态和长期性问(wen)题(ti)也会被其视为国(guo)家紧急(ji)状态,这(zhe)显然与‘国(guo)家紧急(ji)状态’的通用理解不(bu)符。”史晓丽说。
美《国(guo)际(ji)紧急(ji)经济权力法》主要授权总统(tong)就境外导致的美国(guo)国(guo)家安全(quan)、对外政策和经济领域的紧急(ji)状态采取应对措施。如果总统(tong)针对境外对美国(guo)国(guo)家安全(quan)、对外政策和经济带(dai)来不(bu)同寻(xun)常和异常的威(wei)胁(xie)宣布进入国(guo)家紧急(ji)状态,总统(tong)可直接(jie)采取该(gai)法规定的措施,无需国(guo)会事先同意和批准。这(zhe)些措施包括三大类(lei)国(guo)际(ji)经济措施:一是金融限制,例如外汇交易、贷款(kuan)、结算、货币(bi)或证券交易等限制;二是财(cai)产权限制,包括进出口、并购、转让、持有、使用等方面的限制;三是没(mei)收财(cai)产。
总之,以(yi)上法律赋(fu)予(yu)了美国(guo)总统(tong)在和平(ping)时期不(bu)受国(guo)会审查和制约的极大权力。对于是否宣布或者终止国(guo)家紧急(ji)状态以(yi)及采取哪些应对措施,完全(quan)由总统(tong)自行决定,无需国(guo)会事前批准或同意。
史晓丽强调,近年来,美国(guo)主要利用《国(guo)际(ji)紧急(ji)经济权力法》对他国(guo)实(shi)施禁止类(lei)的制裁(cai)措施,而这(zhe)次对加拿(na)大、墨西哥(ge)和中国(guo)商品采取限制措施是美国(guo)总统(tong)首(shou)次根据该(gai)法动用额外征收关税措施。这(zhe)表明,特朗(lang)普政府对额外征收关税措施的使用达到了最大化,《国(guo)家紧急(ji)状态法》和《国(guo)际(ji)紧急(ji)经济权力法》成为对他国(guo)商品加征关税以(yi)实(shi)现自身目的的“万能钥(yao)匙”和“新利器”。只要总统(tong)自行宣布进入国(guo)家紧急(ji)状态,就拥有无限权力对他国(guo)迅速采取限制措施去实(shi)现其经济目的和非经济目的。
史晓丽表示,美国(guo)单边加征关税的做法严(yan)重违(wei)反了世贸组织规则以(yi)及美国(guo)在世贸组织作(zuo)出的关税减(jian)让承诺,破坏了中美正常经贸合作(zuo),不(bu)仅无益于解决自身问(wen)题(ti),还将损害中美两国(guo)乃至全(quan)球企业和消费者的利益。正如2018年美国(guo)依据“301调查”结果对从中国(guo)进口的商品大规模加征关税后,不(bu)仅中国(guo)向世贸组织起诉,世贸组织争端解决机构专家组裁(cai)决美国(guo)违(wei)规,而且美国(guo)国(guo)际(ji)贸易委员会在2023年发布的一份报告(gao)中称,其计量经济学模型显示,美国(guo)进口商几乎(hu)承担了“301关税”增加的全(quan)部负担,美国(guo)国(guo)内产品的价格也因(yin)此(ci)平(ping)均上涨了0.2%。(经济日报记者 徐 胥(xu))