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2月21日，最高检和(he)证监会联(lian)合召开“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本市场健康稳定(ding)发展”新闻发布会，此次新闻发布会发布了中国证监会首批指导性案例(li)。
中国证监会党委委员、副主席李(li)明指出，证监会第一批行政执法指导性案例(li)涵盖财(cai)务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场等主要违法类型，体现严肃整治重点领域违法行为的决心，彰显(xian)全力维护资本市场平稳运行的监管态度(du)。
中国证监会行政处罚委员会办公室主任何(he)艳春表示，本次是证监会首次发布行政指导性案例(li)，既(ji)是具象化展示近年来的监管执法成果，也是树立执法“标杆”发挥示范引导作(zuo)用，更是宣示资本市场严监严管的鲜明态度(du)。
李(li)明强调，证监会稽查执法的职责使命，就是遵循反证券欺诈的基本逻(luo)辑(ji)，通过惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清(qing)，修复信用，为资本市场公平秩序保(bao)驾护航，为维护广大投资者根本利益提供(gong)坚强有(you)力的法治保(bao)障。
2024年坚持重拳出击，全年罚没款金额超上年两倍
李(li)明表示，近年来，证监会坚持有(you)法必依、执法必严、违法必究，切实维护资本市场法律的权(quan)威和(he)尊严，不断增强广大投资者的安全感。
据(ju)其介绍(shao)，证监会近年来以(yi)“零容(rong)忍”态度(du)处理了一批典型案件，有(you)力整肃各类违法行为，深度(du)净化市场环境(jing)。2024年证监会办理各类案件739件，作(zuo)出处罚决定(ding)592份(fen)，罚没款153亿元，超过上一年两倍。同时，聚焦执法重点，不断强化对欺诈发行、财(cai)务造假、违规减持、操纵市场等投资者最关切、最痛恨(hen)、“最不能忍”的违法行为的打击惩治。
数据(ju)显(xian)示，2024年查处包括(kuo)财(cai)务造假在内的信息披露违法案件135件，居(ju)各类案件数量(liang)之首；处罚操纵市场案42件，案均罚没款约1.2亿元，居(ju)各类案件罚没金额之首。“今后，对这两类违法行为的打击力度(du)还将持续加强。”李(li)明表示。
股市中小投资者占比高，执法要更多(duo)站在保(bao)护投资者角度(du)
李(li)明指出，我(wo)国股市中小投资者占比高达96%，风险承受能力薄弱，自力救济(ji)能力相对不足，是案件中“看不见的当事人”。对于(yu)执法个案中的证据(ju)采信、法律适用、法益平衡等具体问题，证监会在依法行政前提下，更多(duo)站在保(bao)护投资者的角度(du)，既(ji)做好“技术(shu)判断”，更做好“价值判断”。
他(ta)举(ju)例(li)称，去年按(an)照“实质重于(yu)形(xing)式”的原则(ze)，证监会对某(mou)上市公司“定(ding)增减持套利”案当事人罚没超2亿元，向市场释放了证监会严厉打击“以(yi)局部合规掩(yan)盖整体违法”减持行为的鲜明态度(du)，对行业潜规则(ze)形(xing)成了极(ji)大震慑，也让广大投资者重拾(shi)了投资信心，赢得了人民群众(zhong)对证监会监管执法的信任和(he)支(zhi)持。
坚持法治导向，建立健全违法认定(ding)裁量(liang)标准
李(li)明表示，证监会在执法的过程中，坚持法治导向，不断提升严格规范公正文明执法的能力和(he)水平，包括(kuo)建立健全违法认定(ding)裁量(liang)标准、不断强化执法质量(liang)内控监督和(he)依法尊重保(bao)护当事人合法权(quan)益。
在违法认定(ding)裁量(liang)标准方面，证监会出台《行政处罚裁量(liang)基本规则(ze)》，规定(ding)一般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量(liang)阶次及适用情形(xing)，使处罚种类、幅度(du)与案件事实、性质、情节、社会危害程度(du)及当事人主观过错程度(du)相匹配，为执法裁量(liang)提供(gong)统一“标尺”，确保(bao)公平公正、不枉不纵，坚决防止权(quan)力任性、职权(quan)滥用。
监管执法效果不断显(xian)现，资本市场生态出现积极(ji)向好变化
“随着(zhe)近年来监管执法效果的不断显(xian)现，资本市场生态出现了积极(ji)向好的诸多(duo)变化。”李(li)明表示，“愿意来、留(liu)得住”的市场氛围(wei)日益浓厚。证监会始终坚持标本兼治，协同各方持续推动(dong)综合治理，共(gong)同构建规范有(you)序的市场生态。
具体来看，证监会通过监管执法有(you)效压实相关各方法律责任，会同行业主管部门、地方党委、政府(fu)对财(cai)务造假实施综合惩治，此外，协同司法机关“立体追责”。
比如，压实大股东、实控人的信义义务，“董(dong)监高”人员的忠实勤勉义务，中介机构的“看门人”义务，资产管理人的受托义务等等，坚决扭转“公众(zhong)公司不公”“董(dong)事不懂事”“私募不私”等乱象，推动(dong)上市公司治理和(he)内控水平不断提升，引导市场各方基于(yu)法律规则(ze)和(he)市场逻(luo)辑(ji)有(you)序博(bo)弈，持续增强市场自我(wo)约束、自我(wo)纠偏、自我(wo)修复的内生活力。
下一步工作(zuo)重点揭晓：深入推进新“国九条”和(he)“1+N”政策(ce)落地
李(li)明表示，证监会将落实好党中央、国务院决策(ce)部署，深入推进新“国九条”和(he)资本市场“1+N”政策(ce)文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规线索(suo)发现能力，压降办案周期，提升办案质效，对欺诈发行、财(cai)务造假、操纵市场、违规减持等恶性违法重拳出击，从严惩处，持续巩固并不断加强资本市场执法高压态势，继(ji)续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方的治理合力，共(gong)同护航资本市场高质量(liang)发展。
上市公司财(cai)务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出
何(he)艳春指出，从近年行政处罚案例(li)看，上市公司财(cai)务造假系统性、隐蔽性、复杂性特征越发突出：一是“假账做全套”，识别难度(du)持续加大；二是利用隐秘关联(lian)方、“壳公司”、第三方构建无经济(ji)实质的交易，以(yi)合法形(xing)式掩(yan)盖非法目的，隐蔽性不断增强；三是大股东、实控人“驱(qu)动(dong)型”造假频发；四是为满足融资条件、维持上市地位或者避(bi)免大股东股权(quan)质押“爆仓”实施的财(cai)务造假有(you)所抬头。
“针对上述情况，证监会持续对财(cai)务造假案件实施全链条打击惩处。”何(he)艳春表示，下一步，证监会将通过非现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举(ju)报处理等多(duo)渠道识别造假线索(suo)，特别是完善线索(suo)举(ju)报奖励制度(du)，切实发挥内部“吹哨人”的作(zuo)用，紧盯(ding)财(cai)务洗澡、业绩(ji)变脸、异常换(huan)所等可疑迹象，提升违法违规发现能力，优化调查流程，提高处罚效率，持续巩固并不断强化“严”的氛围(wei)。同时，将推动(dong)进一步加强民事赔偿和(he)刑事打击，强化立体追责。
上市公司是我(wo)国企业优秀代表，实施财(cai)务造假是极(ji)少(shao)数
何(he)艳春指出，上市公司是我(wo)国企业的优秀代表，实施财(cai)务造假的只是其中极(ji)少(shao)数。
他(ta)表示，随着(zhe)监管执法的不断强化，以(yi)前积累的问题正在加快(kuai)暴露、出清(qing)，并且资本市场面临(lin)的形(xing)势仍然复杂多(duo)变，外部输入性风险加大，与内部风险因素交织叠加，个别上市公司及其大股东、实控人因经营困难、退(tui)市保(bao)壳等，仍可能铤而走险，实施财(cai)务造假。
“减存量(liang)、遏增量(liang)需要有(you)一个过程，预计未来一段时期内仍有(you)一定(ding)数量(liang)的财(cai)务造假案件，但这并不影响(xiang)我(wo)国资本市场高质量(liang)发展的大局，我(wo)们坚信，上市公司总体质量(liang)和(he)投资价值将不断提高。”何(he)艳春强调。
市场操纵案件出现新特征，将继(ji)续加大打击力度(du)
何(he)艳春指出，随着(zhe)市场规模不断扩大、市场结(jie)构不断丰富、市场深度(du)不断拓展，操纵类案件也呈现出一些新的特点：一是从利用资金优势的传统“坐庄型”操纵向基于(yu)特定(ding)时段和(he)关键时点的短线化操纵演进；二是借助配资资金或资管产品(pin)实施“加杠杆”、游资抱团炒作(zuo)的“团伙型”操纵数量(liang)增多(duo)；三是上市公司“内部人”组织参与的“伪(wei)市值管理”信息型操纵、“编题材(cai)、讲故事”的蛊惑型操纵有(you)所增加；四是利用复杂金融产品(pin)、新型交易技术(shu)实施的操纵行为偶有(you)发生。
“这给操纵市场行为的识别、调查、处罚带(dai)来了新挑(tiao)战(zhan)。”何(he)艳春指出，操纵市场行为实质上是欺骗中小投资者买进卖出，违法者在极(ji)短时间内获取巨(ju)大利益、赚得盆满钵满，全身而退(tui)后，价格经历暴涨暴跌，往(wang)往(wang)“一地鸡毛”，中小投资者的股票“砸在手上”甚至血本无归。
他(ta)表示，有(you)的市场操纵案件涉案金额大，涉及证券数量(liang)多(duo)，不但影响(xiang)市场内在稳定(ding)性，严重者还会干扰(rao)监管政策(ce)传导，诱发市场风险，始终是打击惩处的重点，下一步，证监会将继(ji)续加大对操纵行为的打击力度(du)。
新京报贝壳财(cai)经记者 胡(hu)萌 编辑(ji) 陈莉(li) 校对 柳宝庆