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新能源发展即将进入历(li)史新阶段。近日，国(guo)家发展改革委、国(guo)家能源局联合(he)印(yin)发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高(gao)质量发展的通知》，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易(yi)形成。这标志着我国(guo)新能源电价机制从(cong)“计划主(zhu)导”向“市场主(zhu)导”迈出关键一步。这一改革对落实党的二(er)十届三中全会关于能源领域价格改革部署，推动新能源高(gao)质量发展、构建新型(xing)电力系统具有重(zhong)要意义。
推动新能源发电市场化改革，是新能源持续规模化发展的必然要求。电力难以大规模储存这一根本特性，带来了电力系统的高(gao)度复杂性，运用好市场化手段促进电力事业发展，实现电力供需平衡(heng)是全球通行做法。2015年新一轮电改开启后，我国(guo)市场化交易(yi)电量显(xian)著提升，目前发电量占比最高(gao)的煤电已全部入市，有效发挥了优化电力资源配(pei)置作用。
近几年，新能源爆发式增长彻底改变了我国(guo)电源结构。截至(zhi)2024年底，新能源发电装机规模约(yue)14.1亿千瓦，占全国(guo)电力总装机规模40%以上，已超(chao)过煤电装机。为鼓励新能源发展，长期以来，我国(guo)对新能源上网电量主(zhu)要采取保量保价的收购方式，为其快速成长搭建了一个“温室”。随着新能源渗透率(lu)大幅提升，新能源已从(cong)电力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重(zhong)要力量。规模庞大的新能源电量未通过市场化机制形成价格，既不利(li)于电力市场形成真实价格信号，也不利(li)于电力资源优化配(pei)置。
从(cong)现实条件看，新能源发电已具备(bei)全面参(can)与市场的基础。近年来，我国(guo)电力市场建设快速推进，60%以上发电量已通过市场竞争定价。同时(shi)，新能源开发建设成本比早期显(xian)著下降，技术进步与市场规则完善也为新能源全面入市创造了条件。我国(guo)部分新能源高(gao)占比省(sheng)份已试点市场化交易(yi)，证明了市场机制可有效提升消(xiao)纳效率(lu)。
此次改革主(zhu)要有两大看点：
一是推动新能源上网电价全面由(you)市场形成。这是首次在国(guo)家层面统一明确(que)新能源电量全面入市，是新能源发电价格形成机制的一次全新突破，也意味着我国(guo)绝大多数(shu)发电量将真正入市。
二(er)是创新可持续发展价格结算机制。新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，全面参(can)与市场交易(yi)后，实际可获得收入可能大幅波动，不利(li)于新能源可持续发展。为解决该(gai)问题，新政对纳入机制的电量，当市场交易(yi)价格低于机制电价时(shi)给予差价补偿，高(gao)于机制电价时(shi)扣除差价。这种“多退少补”的差价结算方式，有利(li)于新能源发电项目收益(yi)维持在合(he)理(li)水平，稳(wen)定企业预期。这意味着在推动新能源发电走出“温室”闯市场的同时(shi)，给其上了另一份“保险”。
重(zhong)磅改革将带来哪些深远(yuan)影响？
促进新能源行业高(gao)质量发展。市场化价格信号，将倒逼企业通过技术创新、成本控制和管理(li)优化提升竞争力。比如，新能源增量项目通过竞价确(que)定机制电价，成本更低、技术更优的企业将获得竞争优势，推动行业从(cong)“补贴依赖(lai)”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式，将从(cong)大干快上变为质量优先。
加速新型(xing)电力系统构建。新能源入市后需公平承(cheng)担系统调节成本，将激励火(huo)电灵活性改造，以及储能、虚拟电厂等灵活性资源投资。从(cong)中长期看，市场机制将引导新能源与调节电源、电网规划协同发展，提升电力系统安全性与经济(ji)性。
助力全国(guo)统一电力市场形成。新能源全面入市打(da)破地域壁垒，促进跨省(sheng)跨区交易(yi)规模扩大，有利(li)于电力资源在全国(guo)范围内优化配(pei)置。结合(he)现货与中长期电力市场改革，我国(guo)有望建成多层级、多品种的全国(guo)统一电力市场体系，电力市场建设工作步入“快车道”。
平衡(heng)用户成本与社会效益(yi)。电力价格变动需要通过终端用户疏导，但此次改革对居民、农业用户电价水平没有影响，其用电仍执行现行目录销(xiao)售电价政策。对于工商业用户，预计改革实施首年，全国(guo)工商业用户平均电价将保持基本稳(wen)定，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，长期将随电力供需、新能源发展等情况波动。
深化新能源上网电价市场化改革，是我国(guo)能源体制革命(ming)的关键一步。通过全面入市、机制创新与分类施策，新政既回应了新能源规模化发展的现实挑战，也为“双碳”目标的实现提供了制度保障。随着市场规则不断完善、技术持续进步，新能源将从(cong)政策护(hu)航的“先锋队”转变为市场驱动的“主(zhu)力军”，为全球能源转型(xing)贡献(xian)中国(guo)方案。 （作者(zhe)：王轶辰 来源：经济(ji)日报(bao)）