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2月10日(ri)，国务院常务会议审(shen)议通过了(le)《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）。2月20日(ri)，国务院新闻办举(ju)行政策例行吹风会介绍有关情况。
释放进一(yi)步对外开放积极信号
截至去年底，外商累计在华投资设立(li)企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产力和实(shi)现中国式现代化发挥着十分重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立(li)的企业超过123.9万家，实(shi)际使用外资20.6万亿元。
为进一(yi)步做(zuo)好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相关部门广泛收集外资企业反映的共性问题(ti)和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从有序扩大自(zi)主(zhu)开放、提高投资促进水平、增(zeng)强开放平台效能、加大服务保障力度等4个(ge)方面，进一(yi)步提出了(le)20项政策举(ju)措，形成(cheng)了(le)《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个(ge)突出特点：
释放了(le)进一(yi)步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一(yi)步压减(jian)市场准入负面清单事项，在自(zi)贸试验(yan)区持(chi)续扩大规则、规制、管理、标(biao)准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一(yi)系列举(ju)措。
加大政策支持(chi)力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举(ju)措，扩大鼓励外商投资产业范围(wei)，取消外商投资性公司使用境内贷(dai)款限(xian)制，便利创新药加快上市，支持(chi)外资企业参与生物(wu)制品分段生产试点等有关措施。
积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实(shi)施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举(ju)办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持(chi)外资企业参与新型工业化进程等举(ju)措。
切实(shi)解决(jue)外资企业关切的问题(ti)。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标(biao)准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围(wei)，有针(zhen)对性举(ju)办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举(ju)措。
凌激表示，下一(yi)步，将会同各地区、各部门认真(zhen)落实(shi)好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。
引资产业结构(gou)持(chi)续优化
1月医药制造业和科技成(cheng)果(guo)转(zhuan)化服务业实(shi)际使用外资分别增(zeng)长68.4%和23.9%
1月，我国实(shi)际利用外资975.9亿元，同比下降(jiang)13.4%，降(jiang)幅比去年全(quan)年有所收窄。凌激分析——
当前全(quan)球跨(kua)境投资仍然(ran)比较低迷。由于全(quan)球经济复苏缓慢，特别是发达经济体的经济增(zeng)长动力不足(zu)，全(quan)球跨(kua)境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全(quan)球投资趋势(shi)监测报告》显示，流入发展中国家的外国直接投资（FDI）已经连续两年出现了(le)下降(jiang)。这(zhe)是一(yi)个(ge)全(quan)球的总体情况。
我们面临的外部环境依然(ran)严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主(zhu)义、保护(hu)主(zhu)义明显上升，这(zhe)一(yi)情况对我们吸引外资产生的影响不可低估。
受(shou)国内相关产业发展变(bian)化等诸多因素(su)影响，一(yi)部分跨(kua)国公司主(zhu)动调(diao)整(zheng)投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现了(le)不同程度的下降(jiang)。但我国经济基础稳、优势(shi)多、韧性强、潜能大、长期向好的支撑条件和基本趋势(shi)没有改变(bian)。我国超大规模市场、完备(bei)高效的产业链供(gong)应链体系、持(chi)续优化的创新环境，都为跨(kua)国公司投资中国提供(gong)了(le)良好的发展条件和土壤，稳外资依然(ran)具备(bei)坚实(shi)的基础。
引资方面也有一(yi)些亮(liang)点。一(yi)是实(shi)际利用外资环比增(zeng)长，今年1月份当月的实(shi)际使用外资金(jin)额比去年12月份增(zeng)长了(le)27.5%，环比上升。二(er)是引资产业结构(gou)持(chi)续优化，制造业和高技术制造业实(shi)际使用外资占(zhan)比较2024年底分别提高了(le)2.6和0.8个(ge)百分点。医药制造业和科技成(cheng)果(guo)转(zhuan)化服务业实(shi)际使用外资分别增(zeng)长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日(ri)本对华投资都出现了(le)两位(wei)数的增(zeng)长，共建“一(yi)带一(yi)路”国家对华投资增(zeng)长较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调(diao)查报告》显示，近70%的消费行业受(shou)访企业预计2025年将增(zeng)加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年全(quan)国规上工业企业利润率是5.4%，规上外资工业企业利润率是6.6%，外资企业高出1.2个(ge)百分点。
尽快出台鼓励外商投资产业目录
重点增(zeng)加先进制造业、现代服务业等领域条目
《行动方案》明确，各项举(ju)措、各项政策措施将于2025年底前落地见效。这(zhe)充分表明中国政府继续支持(chi)外资企业投资中国、深耕中国的信心和决(jue)心。
2024年，工业和信息化部会同相关部门制定了(le)《关于开展增(zeng)值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京(jing)、上海、海南(nan)、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限(xian)制。工业和信息化部规划(hua)司司长姚珺介绍，目前，4地已经分别多次召开外资企业座(zuo)谈会，目前已有数十家外资企业正在积极申请参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务。
关于修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了(le)征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增(zeng)加了(le)200多条。目前，正根据各方面的反馈(kui)意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。新目录将重点增(zeng)加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持(chi)续打造“投资中国”品牌，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，初步考虑是在标(biao)志性展会、投资促进机制、品牌赋(fu)能、境外招商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大开放综合试点地区，打造“选择经开”“携手服开”两个(ge)子(zi)品牌，通过标(biao)志性展会、重点活动、重点平台，向外国投资者更好地解读剖析中国经济综合优势(shi)、营商环境和系列政策，引入更多高质量的外资项目。
有外企非常关心能否参与“两新”的标(biao)准制定和修订工作，对此(ci)，市场监管总局信用监督管理司司长周卫军(jun)表示，在实(shi)际工作中，一(yi)方面，推动国家标(biao)准的制修订过程信息公开透明，外资企业可以通过全(quan)国标(biao)准信息公共服务平台参与标(biao)准立(li)项、组织制定、征求意见、审(shen)查等各个(ge)环节；另一(yi)方面，大力提升技术委员(yuan)会委员(yuan)组成(cheng)的广泛性，在标(biao)准化技术组织的组建、换届(jie)工作中，面向社会开放委员(yuan)的申报渠道，截至2024年底，外资企业委员(yuan)共参加了(le)837个(ge)全(quan)国专业标(biao)准化技术委员(yuan)会的工作，占(zhan)技术委员(yuan)会总数的61%。