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《2025年稳外资行动方案》日前(qian)对外发布，释放哪些信(xin)号？当(dang)前(qian)吸引和利用外资形势如何(he)？下(xia)一步(bu)怎么干？国(guo)新办20日召开国(guo)务(wu)院政策例行吹(chui)风会(hui)，介绍有关情况。
2月20日，国(guo)务(wu)院新闻办公室举行国(guo)务(wu)院政策例行吹(chui)风会(hui)，商务(wu)部(bu)副部(bu)长(chang)兼国(guo)际(ji)贸易谈判副代表凌激和国(guo)家(jia)发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中、工业(ye)和信(xin)息化部(bu)规划司司长(chang)姚珺、商务(wu)部(bu)外国(guo)投资管(guan)理司司长(chang)朱冰、市场(chang)监(jian)管(guan)总(zong)局信(xin)用监(jian)督(du)管(guan)理司司长(chang)周(zhou)卫军介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况，并答记(ji)者(zhe)问。新华社(she)记(ji)者(zhe) 李鑫 摄
确保2025年内各项(xiang)举措(cuo)落(luo)地见效
商务(wu)部(bu)副部(bu)长(chang)兼国(guo)际(ji)贸易谈判副代表凌激说(shuo)，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出特(te)点(dian)：释放了进一步(bu)对外开放的积(ji)极信(xin)号，加大政策支持力度(du)，积(ji)极开展外商投资促进工作和切实解决(jue)外资企业(ye)关切的问题。“行动方案明确要求，各项(xiang)举措(cuo)将于2025年底前(qian)落(luo)地见效，这充分表明中国(guo)政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信(xin)心(xin)和决(jue)心(xin)。”
行动方案提(ti)出，扩大电信(xin)、医疗、教育等领域开放试点(dian)。工业(ye)和信(xin)息化部(bu)规划司司长(chang)姚珺介绍，截至(zhi)2024年底，已有2343家(jia)外资企业(ye)获准在华经营电信(xin)业(ye)务(wu)。2024年，工业(ye)和信(xin)息化部(bu)会(hui)同相关部(bu)门明确在北京、上(shang)海、海南、深(shen)圳等4地试点(dian)取消互联网数据中心(xin)等多项(xiang)业(ye)务(wu)的外资股比(bi)限(xian)制。目前(qian)已有数十家(jia)外资企业(ye)正在积(ji)极申请参与。下(xia)一步(bu)，工业(ye)和信(xin)息化部(bu)将加快推进试点(dian)开放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓励外商投资产业(ye)目录，研(yan)究制定鼓励外资企业(ye)境内再(zai)投资政策措(cuo)施。国(guo)家(jia)发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，将尽快按(an)程序(xu)出台2025年版鼓励目录，新目录将重点(dian)增加先(xian)进制造业(ye)、现代服务(wu)业(ye)、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部(bu)地区和东北地区。
谈及(ji)鼓励外资企业(ye)境内再(zai)投资政策，华中说(shuo)，政策制定工作已经启(qi)动，初步(bu)考虑是，提(ti)升外资企业(ye)境内再(zai)投资便利度(du)，拟从简化相关事(shi)项(xiang)办理程序(xu)、完善金融服务(wu)、优化项(xiang)目备案管(guan)理等环节，进一步(bu)畅通企业(ye)再(zai)投资渠道(dao)；加强外资企业(ye)境内再(zai)投资服务(wu)保障，拟从优化各类生产要素(su)配置、强化重大外资项(xiang)目工作专(zhuan)班支撑、加强项(xiang)目全流程服务(wu)等角度(du)，统筹对符合(he)条件的再(zai)投资项(xiang)目予以支持。
在优化国(guo)家(jia)服务(wu)业(ye)扩大开放综合(he)试点(dian)示范方面，商务(wu)部(bu)外国(guo)投资管(guan)理司司长(chang)朱冰说(shuo)，截至(zhi)目前(qian)，试点(dian)示范已历经10年创新探(tan)索，实施范围拓展到全国(guo)11个省市，形成190多项(xiang)创新成果向全国(guo)复制推广。2024年，11个省市服务(wu)业(ye)吸收(shou)外资412.6亿美元，约占(zhan)全国(guo)服务(wu)业(ye)吸收(shou)外资的50.2%。商务(wu)部(bu)将积(ji)极推动试点(dian)示范工作优化提(ti)升，加快试点(dian)实施节奏、扩大试点(dian)地域、扩大重点(dian)领域自主开放、持续推进制度(du)型(xing)开放、加强创新成果复制推广。
稳外资依(yi)然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我国(guo)实际(ji)利用外资同比(bi)降幅比(bi)去年全年有所收(shou)窄，但依(yi)然呈下(xia)降态势，原(yuan)因主要是当(dang)前(qian)全球跨境直接投资比(bi)较低(di)迷，外部(bu)环境依(yi)然严峻复杂，受到国(guo)内相关产业(ye)发展变化等诸多因素(su)影响，一部(bu)分跨国(guo)公司主动调整投资布局。
也要看到，1月当(dang)月实际(ji)使用外资金额比(bi)去年12月增长(chang)27.5%，引资产业(ye)结(jie)构持续优化，引资来源地更加多元。“我国(guo)超大规模市场(chang)、完备高效的产业(ye)链供(gong)应链体系(xi)、持续优化的创新环境，都为跨国(guo)公司投资中国(guo)提(ti)供(gong)了良(liang)好的发展条件和土壤，稳外资依(yi)然具备坚实的基础。”凌激说(shuo)。
中国(guo)美国(guo)商会(hui)发布的《2025年中国(guo)商务(wu)环境调查报告》显(xian)示，近70%的消费行业(ye)受访企业(ye)预计2025年将增加在华投资；中国(guo)德国(guo)商会(hui)的报告显(xian)示，92%的受访企业(ye)计划继(ji)续在华开展运营，超过一半的企业(ye)计划在未来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国(guo)公司持续投资中国(guo)、深(shen)耕中国(guo)的意(yi)愿和信(xin)心(xin)。”凌激说(shuo)。
“在华外资企业(ye)贡献了近7%的就(jiu)业(ye)，七分之一的税收(shou)、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸引外资是我国(guo)构建新发展格局不可或缺(que)的力量(liang)、为建设现代化产业(ye)体系(xi)提(ti)供(gong)了重要支撑、有助于促进形成新质生产力。
扩大高水平对外开放
华中表示，2025年，国(guo)家(jia)发展改革委将推动建设更高水平开放型(xing)经济新体制，继(ji)续支持外资企业(ye)投资中国(guo)、深(shen)耕中国(guo)，具体将主要开展系(xi)统谋(mou)划稳步(bu)扩大制度(du)型(xing)开放、制定出台稳外资的具体支持政策措(cuo)施、推动开发区更好发挥引资平台作用和加强外商投资服务(wu)保障4方面工作。会(hui)同相关部(bu)门在产权(quan)保护、产业(ye)补(bu)贴、环境标准等领域主动对接国(guo)际(ji)高标准经贸规则，实现规则、规制、管(guan)理、标准的相通相容；在商品市场(chang)、服务(wu)市场(chang)、资本市场(chang)、劳务(wu)市场(chang)等有序(xu)推动扩大自主开放，扩大对最不发达国(guo)家(jia)的单边开放。
外资企业(ye)是推进新型(xing)工业(ye)化的重要力量(liang)。2024年，我国(guo)制造业(ye)领域外资准入限(xian)制实现全面“清(qing)零”，制造业(ye)实际(ji)使用外资超过2200亿元，高技术制造业(ye)实际(ji)使用外资占(zhan)比(bi)达到11.7%。姚珺表示，下(xia)一步(bu)，工业(ye)和信(xin)息化部(bu)将深(shen)化产业(ye)科技创新合(he)作，共享数字(zi)化、绿色化发展机遇，发挥园区、集群等载(zai)体的稳外资作用，持续做好外资企业(ye)服务(wu)保障。
市场(chang)监(jian)管(guan)总(zong)局信(xin)用监(jian)督(du)管(guan)理司司长(chang)周(zhou)卫军表示，市场(chang)监(jian)管(guan)总(zong)局将完善外商投资授权(quan)登记(ji)体制，持续健全特(te)殊食品注册境外核查常态化工作机制；深(shen)化外资企业(ye)年报“多报合(he)一”改革，切实解决(jue)企业(ye)年报“多头(tou)报、重复报”问题；深(shen)入贯彻《公平竞争审查条例》；有效解决(jue)多头(tou)检查、重复检查、随意(yi)检查的问题，切实减轻外资企业(ye)的迎检负担；加大涉外商投资知识产权(quan)保护力度(du)；深(shen)入推进全国(guo)商业(ye)秘密保护创新试点(dian)。