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新(xin)华社北京2月23日电 题：不(bu)断夯实农(nong)业基础 加力推(tui)进乡村振兴——解读2025年中央(yang)一(yi)号文件
新(xin)华社记者(zhe)高敬、古一(yi)平、胡璐
党的十八大以来第13个指导(dao)“三农(nong)”工作的中央(yang)一(yi)号文件——《中共中央(yang) 国务院关于(yu)进一(yi)步深化农(nong)村改革 扎实推(tui)进乡村全面振兴的意(yi)见》，23日由新(xin)华社受权发布。
今(jin)年是“十四五(wu)”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期(qi)的最(zui)后一(yi)年。推(tui)进乡村全面振兴将(jiang)从何处发力？记者(zhe)采(cai)访了多位专家学者(zhe)。
端(duan)牢“中国饭碗”，确保粮食稳产丰产
2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿(yi)斤(jin)，粮食安全根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰产？
今(jin)年中央(yang)一(yi)号文件明确要求“持续增强粮食等重要农(nong)产品供(gong)给保障能力”。
“保障国家粮食安全是一(yi)个永恒课题。粮食产量站上新(xin)台阶之后，也丝毫不(bu)能放松粮食生产。”中国社会科学院农(nong)村发展研究所研究员李国祥说(shuo)，去(qu)年单(dan)产提升对(dui)增产的贡献率达到八成，此次文件部署深入推(tui)进粮油作物大面积单(dan)产提升行动。这就要求我们把重心放在单(dan)产提升上，通过优良品种、农(nong)业科技应用等提高生产效率。同时，要顺应人民群众消费趋势变化，持续提升农(nong)产品品质。
他认为，不(bu)论是单(dan)产提升还是品质提高，品种都至关重要，要加大种子科技创(chuang)新(xin)攻关，培育更多高产优质品种。通过高质量推(tui)进高标准农(nong)田建设、农(nong)机等科技装备提升改善，以及(ji)生产后的收割、运输、储存等配套措施协同发力，促进粮食稳产丰产。
耕地是粮食生产的命根子。文件提出，将(jiang)各类耕地占用纳入占补平衡统一(yi)管理，明确要求“持续整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、乱占耕地建房等问题”。
受访专家表(biao)示，耕地受到严重破坏后，恢(hui)复起来难度大成本高，各地要总结经验教训，严格耕地总量管控和“以补定占”，分类有序(xu)做(zuo)好耕地“非(fei)粮化”整改。
中国农(nong)业大学资源与(yu)环境学院教授(shou)胡树文长期(qi)致力于(yu)为盐(yan)碱地驱“盐(yan)”化“碱”。他认为，落实文件提出的“稳步推(tui)进盐(yan)碱地综合利用试点”，就要因地制宜(yi)、多管齐下，推(tui)进农(nong)业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推(tui)广应用，坚定做(zuo)好盐(yan)碱地改良治理大文章，让更多盐(yan)碱地转化为高产田。
中国人民大学教授(shou)、国家粮食安全战(zhan)略研究院院长程国强注意(yi)到，文件不(bu)仅提出健全粮食生产支持政策体系，以调动各地种粮积极性，还明确完善农(nong)产品贸易与(yu)生产协调机制。
他表(biao)示，完善农(nong)产品贸易与(yu)生产协调机制要以国内稳产保供(gong)为根基，强化农(nong)产品供(gong)需平衡和全链(lian)条监测(ce)预警，精准识别供(gong)需缺口和调控着力点，优化进口来源布局并动态调节(jie)进口规模与(yu)节(jie)奏(zou)，平衡市场供(gong)给与(yu)价格稳定，更高水平统筹和畅通国内国际双循环，保护农(nong)民利益(yi)和种粮积极性，在开放中筑牢粮食安全底线。
多举(ju)措助(zhu)增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果
确保不(bu)发生规模性返贫，是抓好“三农(nong)”工作的底线任务。
“及(ji)时将(jiang)存在返贫致贫风险的农(nong)户纳入帮扶”“统筹开展农(nong)村低收入人口及(ji)防止返贫致贫对(dui)象(xiang)的识别认定”“建立分层分类帮扶制度”……来到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期(qi)的最(zui)后一(yi)年，文件对(dui)这项工作作出针对(dui)性部署。
安徽省农(nong)业科学院副院长赵皖平表(biao)示，这些部署是巩固拓展脱贫攻坚成果、健全农(nong)村低收入人口帮扶体系的必然要求，将(jiang)推(tui)动帮扶政策实施更精准、更有针对(dui)性，有助(zhu)于(yu)提高资源配置效率，促进过渡期(qi)后常态化帮扶提质增效。
党的二十届三中全会通过的《中共中央(yang)关于(yu)进一(yi)步全面深化改革、推(tui)进中国式现代化的决定》提出，健全脱贫攻坚国家投(tou)入形成资产的长效管理机制。今(jin)年中央(yang)一(yi)号文件对(dui)这项工作作出具体安排(pai)，提出全面清查脱贫攻坚国家投(tou)入形成资产，建立统一(yi)的资产登记管理台账。
中国农(nong)业科学院农(nong)业经济与(yu)发展研究所副研究员张姝认为，健全这部分资产的长效管理机制必要且(qie)紧迫，将(jiang)为推(tui)动后续帮扶政策由“阶段(duan)性过渡”转向“长效化帮扶”提供(gong)重要支撑，推(tui)动更高质量的帮扶政策落地见效。
检验农(nong)村工作实效的一(yi)个重要尺度，就是看农(nong)民的钱袋子鼓起来没有。在专家看来，文件从做(zuo)好“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手，着力提升农(nong)民增收致富能力。
如何做(zuo)好“土特产”文章？张姝表(biao)示，各地要立足(zu)自身资源禀赋，坚持推(tui)进特色农(nong)产品的全产业链(lian)发展，培育壮大产业集(ji)群，不(bu)断提升产业附加值，推(tui)动产业有“钱”途。
不(bu)仅要做(zuo)大蛋糕，还要分好蛋糕。文件明确，健全新(xin)型农(nong)业经营主体扶持政策同带动农(nong)户增收挂钩机制，将(jiang)联农(nong)带农(nong)作为政策倾斜的重要依据。赵皖平说(shuo)，这有利于(yu)形成新(xin)型农(nong)业经营主体与(yu)农(nong)户在产业链(lian)上优势互补、分工合作的良好格局，让农(nong)民稳稳挑上增收致富的“金(jin)扁担”。
建设和美乡村，持续改善硬设施软环境
广袤乡村是农(nong)民群众的家园。围绕乡村“硬设施”和“软环境”建设，中央(yang)一(yi)号文件作出具体部署：
分类推(tui)进城乡供(gong)水一(yi)体化、集(ji)中供(gong)水规模化、小型供(gong)水规范化建设；持续推(tui)动“四好农(nong)村路”高质量发展；推(tui)进农(nong)村客货邮融合发展；加强村级(ji)寄递(di)物流综合服务站建设……
“这是在城乡融合大背景大趋势下采(cai)取的政策措施。”中国人民大学教授(shou)孔祥智说(shuo)，应统筹县域城乡规划布局，推(tui)动乡村全面振兴与(yu)新(xin)型城镇化有机结合，补齐农(nong)村基础设施短板，积极推(tui)动城乡基础设施一(yi)体化发展。
乡村不(bu)仅要宜(yi)居，还要和美，这离不(bu)开乡村发展“软环境”的打造。
文件提出加强文明乡风建设，例(li)如，推(tui)进传统村落特色保护区建设，加强乡村文化遗产保护传承和活(huo)化利用，深入实施乡村文物保护工程。南京农(nong)业大学副教授(shou)仇童伟认为，加强文明乡风建设将(jiang)对(dui)乡村发展产生一(yi)系列积极影响，有利于(yu)传承农(nong)耕文明，提振农(nong)民群众精气神(shen)，为乡村全面振兴铸魂。
同时，文件还提出推(tui)进农(nong)村移风易俗。专家学者(zhe)表(biao)示，高额彩礼、人情攀比(bi)等陈规陋习影响社会风气、加大农(nong)民负(fu)担，甚(shen)至滋(zi)生出一(yi)系列社会不(bu)稳定不(bu)和谐(xie)因素。各地要推(tui)进农(nong)村移风易俗，弘(hong)扬(yang)文明乡风、良好家风、淳朴(pu)民风。
乡村全面振兴各项政策，最(zui)终要靠农(nong)村基层党组织(zhi)来落实。文件明确加强农(nong)村基层党组织(zhi)建设，并提出“保持县级(ji)党政领导(dao)班子成员任期(qi)稳定”“着力解决部分年轻干部在农(nong)村基层‘水土不(bu)服’问题”等。专家认为，这将(jiang)有助(zhu)于(yu)基层党组织(zhi)更好扛起政治责(ze)任，以更强的责(ze)任感、更大力度推(tui)进乡村全面振兴。（完）