没想到，电话打过去没多久，机关人力资源科就给出回复(fu)：这一需求不违反(fan)相关规定，允许来队探亲！

得到消息，李洪(hong)立即为妻子订票。同时，接到连队申请的军需营房科为他协(xie)调了临时来队公寓房。来到部(bu)队后，张(zhang)青群母子很快恢复(fu)健康(kang)。李洪(hong)心里暖意融融：“组织把我们基层(ceng)官兵的事放在(zai)心上，我必须(xu)更(geng)加(jia)努力奋斗，用工作实绩(ji)回报部(bu)队！”

一本“服务(wu)基层(ceng)手册”，牵出不少暖心事。

该旅机关一名领导坦言，以前机关各科室权责划分不明确，部(bu)分干(gan)部(bu)服务(wu)基层(ceng)官兵的意识不强(qiang)，有时会(hui)以“忙不过来”“正在(zai)办(ban)理”等(deng)理由拖慢办(ban)事进度，要是遇到像李洪(hong)这样的特殊情况，拿不准(zhun)又怕(pa)担责任，甚(shen)至会(hui)把“皮(pi)球”踢回给官兵。

“这本《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》，向基层(ceng)官兵立下了‘责任状’。”一名干(gan)事告诉笔者(zhe)：“它定下规矩——基层(ceng)反(fan)映的矛盾困难，必须(xu)事事有回音、件件有着落(luo)。能办(ban)的马上办(ban)，不能立即解决的24小时内要作出详尽说明、提出解决方案，给官兵一个满意交代。”

除此之外，这本手册还涵(han)盖了各类业务(wu)办(ban)理流(liu)程、突(tu)发事件处理方式等(deng)内容，官兵遇到问题只需按步骤操作，就可(ke)以获得帮助(zhu)。

一册在(zai)手，办(ban)事不愁。据(ju)该旅领导介绍(shao)，随着《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》推出，一系列惠及(ji)官兵的务(wu)实举措(cuo)有序落(luo)地，基层(ceng)官兵对(dui)机关工作满意度明显提升，练兵备战热情高涨。

一本“服务(wu)基层(ceng)手册”的诞生

■毛英椿 解放军报特约通讯(xun)员(yuan) 李健

看似简单的小事，却成为基层(ceng)官兵的烦忧

在(zai)大多数人心里，补办(ban)身份(fen)证本该是一件小事。然而，为了这件小事，陆军某旅一级上士王庆军却颇(po)费周折(she)。

那年，王庆军与(yu)妻子商量好，趁(chen)着过段时间探亲休假，在(zai)老家购买一套商品房。由于身份(fen)证遗失无法办(ban)理相关业务(wu)，王庆军委托连队文书帮忙补办(ban)身份(fen)证，却正巧赶上这段时间文书不在(zai)位。思来想去，他决定自己(ji)去旅机关跑一趟。

因为不熟悉(xi)机关各部(bu)门(men)业务(wu)范围(wei)和楼层(ceng)分布，王庆军不敢贸然进门(men)询问。他在(zai)机关楼里绕了几(ji)圈，费了很大功(gong)夫才找到人力资源科，却被(bei)告知负责办(ban)理相关事项的干(gan)事赴基层(ceng)检查调研，他只好先行离开。第二天前往机关，王庆军终于如愿见到这名干(gan)事，但因为材料(liao)准(zhun)备不全，他还是白跑了一趟。

原(yuan)来，此前该连官兵需要补办(ban)身份(fen)证、保障卡时，都由文书一手操办(ban)，官兵们并不清楚要走哪些程序。为了尽快办(ban)理，王庆军立马返(fan)回连队准(zhun)备材料(liao)。可(ke)是再次来到机关提交申请时，他又被(bei)通知提交的照片不合标准(zhun)，只得回去重新拍(pai)照。

此后，王庆军几(ji)次赶上机关人员(yuan)外出或开会(hui)，来来回回好几(ji)趟，才把申请材料(liao)交了上去。然而随着时间流(liu)逝，眼看马上就到休假回家的日子，他依然没有等(deng)来补办(ban)的身份(fen)证，只好推迟了买房事宜。

王庆军遇到的情况并非个例。那年底，某连何指导员(yuan)想依据(ju)政策申请家属随军，于是前往机关对(dui)口科室办(ban)理申请事宜。没想到，也是因为不清楚办(ban)事流(liu)程，何指导员(yuan)反(fan)复(fu)跑了好几(ji)次，才把所需材料(liao)补齐。

一次机关基层(ceng)双向讲评会(hui)上，作为基层(ceng)官兵代表的王庆军忍不住将这段“办(ban)事难”的经历讲了出来，引发许多战友共(gong)鸣。现场(chang)不少基层(ceng)官兵反(fan)映，由于对(dui)福(fu)利待遇政策掌握(wo)不够、不熟悉(xi)机关办(ban)公模式和申请流(liu)程，每次到机关办(ban)理业务(wu)前，他们只能依靠四处打听来了解相关信息，常常找不对(dui)业务(wu)负责科室；即便(bian)找对(dui)了地方，也难免会(hui)因为材料(liao)不全、条件不够等(deng)原(yuan)因来回跑。

看似简单的小事，却成为基层(ceng)官兵的烦忧。“如果能提前知道要问谁、该找谁、需要什么手续，让大家有针对(dui)性地准(zhun)备相关材料(liao)，不仅让官兵省时省力，而且有利于激发兵心士气！”这一问题，迅速引起该旅党委的高度关注。

基层(ceng)的呼声，就是改(gai)进工作思路的方向

面对(dui)基层(ceng)官兵的“吐槽”，该旅不少机关干(gan)部(bu)也有些委屈：“我们很愿意为基层(ceng)服务(wu)，可(ke)许多时候，我们也感到无能为力。”

旅作训科王参谋对(dui)此感触颇(po)深：“比(bi)如我负责的训练器材请领，‘申领程序是什么’‘需要哪些材料(liao)’这些事项，我和各单位强(qiang)调了不少遍。可(ke)来办(ban)业务(wu)的官兵经常‘两手空空’，办(ban)理程序也一问三不知，最后不得不多跑一趟。”

对(dui)王参谋的无奈，装备维修科林助(zhu)理员(yuan)深有同感，他在(zai)负责维修器材请领时也曾多次遇到类似情况。后来他灵光一现，将办(ban)理业务(wu)所需材料(liao)、办(ban)理流(liu)程及(ji)自己(ji)的联系方式都印在(zai)卡片上，分发给各单位。

“有了这张(zhang)卡片，官兵对(dui)如何办(ban)理业务(wu)一目了然，即使有不明白的地方也可(ke)以联系我，不仅方便(bian)了基层(ceng)办(ban)事，还提高了我自己(ji)的工作效率。”林助(zhu)理员(yuan)跟同事们分享自己(ji)的做法。

得知林助(zhu)理员(yuan)的妙招(zhao)，大家立即开始效仿，一时间不少机关科室纷纷制作卡片，分发给基层(ceng)单位。

效果立竿见影。收到卡片后，基层(ceng)官兵对(dui)各种要办(ban)理的业务(wu)流(liu)程、所需材料(liao)一清二楚，再不用像以前一样自己(ji)摸索。机关各科室也普(pu)遍反(fan)映，工作效率大幅提高。

然而，新的问题随之而来。随着越(yue)来越(yue)多科室制作分发业务(wu)卡片，基层(ceng)单位收到的卡片越(yue)来越(yue)多。这些卡片大小、格式、材质(zhi)各不相同，不便(bian)于保管。卡片涉及(ji)的业务(wu)类型更(geng)是让人眼花(hua)缭(liao)乱、难以分类，有时办(ban)理某项业务(wu)，光找卡片也得花(hua)不少时间……

“还有些比(bi)较‘冷门(men)’的业务(wu)，我们也不确定相关科室是否(fou)下发过卡片。”该旅炮兵营文书郭文海记得，一次为了给部(bu)分官兵申办(ban)炮兵专业保健津贴，他把机关下发的卡片翻了个遍，也没找到相关办(ban)理流(liu)程。最后，他打电话到机关询问才得知，由于此项业务(wu)办(ban)理较少，科室并未制作过相关卡片。

在(zai)机关指导下，郭文海顺利完成这次业务(wu)办(ban)理，但他心里闪过一个念头(tou)：有了这么多卡片，好事也还没完全办(ban)好。

“如果能将这些卡片整(zheng)合在(zai)一起，形成更(geng)清晰更(geng)全面的手册就好了。”一次首长机关下基层(ceng)的现场(chang)办(ban)公会(hui)上，郭文海大胆(dan)提出自己(ji)的想法，现场(chang)官兵纷纷点头(tou)赞同。

“基层(ceng)的呼声，就是改(gai)进工作思路的方向。”了解情况后，该旅领导现场(chang)指定机关各部(bu)门(men)梳理相关业务(wu)，将办(ban)理所需手续资料(liao)、办(ban)理程序、负责人联系方式明确落(luo)实于纸面。很快，机关便(bian)将所有汇总内容装订成册，分发到基层(ceng)营连，第一版《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》就此出炉。

好的机制不是一蹴而就的，必须(xu)不断优化(hua)

“相比(bi)让人眼花(hua)缭(liao)乱的业务(wu)卡片，《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》更(geng)加(jia)直观明了、容易操作使用。”该旅某营文书刘强(qiang)强(qiang)告诉笔者(zhe)，手册分发到基层(ceng)后，受到官兵欢迎。“尤(you)其是各营连文书，几(ji)乎人手一本、随身携(xie)带(dai)，遇到不懂的业务(wu)，翻一翻就能找到解决办(ban)法。”

某连文书汪世明（右）查阅《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》办(ban)理相关业务(wu)。（谢文剑 摄）

看见手册获得良(liang)好反(fan)响，该旅党委一班人欣慰的同时，也在(zai)持续反(fan)躬自省：好的机制不是一蹴而就的，必须(xu)不断优化(hua)，才能渐趋完善。他们提示(shi)机关各科室，要在(zai)日常工作中注意发现收集《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》存在(zai)的问题不足，以便(bian)下一步更(geng)新补充。

果然，随着手册深入推广应用，一些问题开始浮出水面。“有些业务(wu)看似是某科室负责，却涉及(ji)其他科室，这时就很容易陷入来回跑的循环。”该旅某营焦排长告诉笔者(zhe)。

原(yuan)来，手册投入使用后不久，焦排长受命前往机关办(ban)理弹药(yao)调拨业务(wu)。按照手册提示(shi)，他带(dai)着弹药(yao)调拨申请单来到弹药(yao)科，却得知需要前往作训科办(ban)理某项手续。等(deng)焦排长来到作训科，又被(bei)告知此项业务(wu)由弹药(yao)科负责，作训科仅负责审批(pi)……就这样，他在(zai)两个科室间跑了几(ji)个来回。最终，任务(wu)是完成了，焦排长却感觉办(ban)理过程“真(zhen)不容易”。

经过新一轮意见建(jian)议收集汇总，第二版包含9类93项业务(wu)的《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》很快出炉。与(yu)第一版相比(bi)，这版手册不仅对(dui)业务(wu)类型作出分类细化(hua)，方便(bian)官兵查找，还增(zeng)添了业务(wu)承办(ban)部(bu)门(men)、办(ban)理时限、服务(wu)承诺等(deng)内容，对(dui)各科室权责明确划分，避免再次出现科室间来回跑、业务(wu)办(ban)理拖沓等(deng)情况。

服务(wu)基层(ceng)就是服务(wu)战斗力，花(hua)费再大精力也值得

为什么要大费周章(zhang)持续修订《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》？该旅党委态度鲜明——

“基层(ceng)是部(bu)队全部(bu)工作和战斗力的基础。服务(wu)基层(ceng)就是服务(wu)战斗力，花(hua)费再大精力也值得。”

前不久，该旅某营二级上士彭志富(fu)休假期间突(tu)发疼(teng)痛，诊断为肾结石，需要立即进行治疗。不巧的是，彭志富(fu)的家乡(xiang)并没有体(ti)系医院，在(zai)体(ti)系外医院就医能否(fou)报销(xiao)、如何报销(xiao)，让他犯了难。

情急(ji)之下，彭志富(fu)想起该旅开设的暖心服务(wu)热线，抱着试试看的心态拨了过去。了解情况后，值班员(yuan)程家琦(qi)立即将彭志富(fu)的电话转接到负责对(dui)口业务(wu)的卫生科。在(zai)卫生科张(zhang)助(zhu)理员(yuan)的远程指导下，彭志富(fu)顺利就医并保留相关票据(ju)。回到单位后，他在(zai)张(zhang)助(zhu)理员(yuan)的跟进辅助(zhu)下成功(gong)完成报销(xiao)。

陆军某旅为《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》拍(pai)摄宣传片。（谢文剑 摄）

据(ju)了解，为提高服务(wu)质(zhi)效，该旅及(ji)时收集基层(ceng)矛盾问题与(yu)意见建(jian)议，有针对(dui)性地对(dui)《党委机关服务(wu)基层(ceng)手册》进行补充。同时，为解决“手册未包含相关业务(wu)”“手边没有手册”等(deng)问题，他们开设暖心服务(wu)热线，由专人值班转接官兵诉求，为基层(ceng)官兵开辟一条业务(wu)办(ban)理的“绿色通道”。

“不仅如此，我们还根据(ju)实际情况灵活调整(zheng)了业务(wu)办(ban)理方式。”一名干(gan)事告诉笔者(zhe)，对(dui)“自学考试报名”“职业技能鉴定”等(deng)官兵需求量较大的业务(wu)实行“上门(men)办(ban)理”；官兵请领物资、器材与(yu)书报时，从“基层(ceng)自己(ji)领”变成“机关送上门(men)”……

如今，该旅机关楼内，各科室分布图清晰明了，走进科室后的“一张(zhang)凳子、一杯热茶、一张(zhang)笑(xiao)脸”，瞬间拉近机关与(yu)基层(ceng)的距离；打开旅强(qiang)军网(wang)，“机关服务(wu)基层(ceng)”信箱赫然在(zai)目，官兵们可(ke)以在(zai)其中自行提问，由对(dui)口科室负责解答。

“从一本‘服务(wu)基层(ceng)手册’的诞生，到机关服务(wu)机制的不断完善，折(she)射出党委心系基层(ceng)的真(zhen)情。”对(dui)于机关所做的各种努力，基层(ceng)官兵由衷点赞。

“我们坚(jian)持提高服务(wu)基层(ceng)质(zhi)效，尽力将基层(ceng)从繁杂事务(wu)中解放出来，就是为了让官兵把更(geng)多时间精力投入强(qiang)军实践(jian)。”该旅领导介绍(shao)，近年来，该旅多家单位与(yu)多名官兵在(zai)上级组织的比(bi)武竞赛中摘金夺银，部(bu)队战斗力水平不断跃(yue)升。

锐视点

服务(wu)基层(ceng)应当(dang)与(yu)时俱(ju)进

■张(zhang)谦

习(xi)主席在(zai)中央军委政治工作会(hui)议上强(qiang)调，要“实实在(zai)在(zai)为基层(ceng)解难帮困，增(zeng)强(qiang)官兵获得感和归(gui)属感”。服务(wu)基层(ceng)是一个动态过程，不可(ke)能一劳(lao)永逸：老问题解决了，新问题还会(hui)出现；表面问题解决了，潜在(zai)问题就会(hui)冒出来。对(dui)于各级机关而言，变的是服务(wu)基层(ceng)的方式方法，不变的是服务(wu)基层(ceng)的职责初心。只有紧跟时代环境(jing)变化(hua)、使命任务(wu)拓展，才能让服务(wu)跟上节奏、跟上需求。

对(dui)待基层(ceng)官兵的态度，是党委机关工作作风(feng)的直观体(ti)现。机关干(gan)部(bu)应自觉强(qiang)化(hua)服务(wu)意识、端正服务(wu)态度，提升官兵的归(gui)属感、幸福(fu)感、获得感，比(bi)较紧急(ji)的事特事特办(ban)，承诺基层(ceng)的事紧抓快办(ban)，做到“事事有回音、项项有交代、件件有着落(luo)”。

脚下沾有多少泥土，心中沉淀多少真(zhen)情。随着军队改(gai)革(ge)不断深入，基层(ceng)建(jian)设特点规律持续变化(hua)，各级领导干(gan)部(bu)应多多深入一线，及(ji)时了解基层(ceng)官兵需求、找准(zhun)困扰官兵的问题根源，切实提高服务(wu)基层(ceng)实效。

服务(wu)基层(ceng)是一项长期性系统性工程，需要久久为功(gong)、常抓不懈。为官兵解难帮困不是阶段性任务(wu)，并非一朝一夕就能完成。从规范服务(wu)事项流(liu)程，到完善综合保障体(ti)系，只有充分发挥制度作用，构(gou)建(jian)全链条闭合式服务(wu)机制，才能长远保障官兵权益。

时代在(zai)变化(hua)，服务(wu)基层(ceng)的方式也需要与(yu)时俱(ju)进。如果要更(geng)好地解决基层(ceng)官兵矛盾问题，各级机关应结合单位实际，探索更(geng)符(fu)合时代特征与(yu)现实要求的方法路径，善用“互联网(wang)+”为服务(wu)基层(ceng)搭桥梁、辟新路、赋能量。

只有带(dai)着真(zhen)心走进基层(ceng)、走到官兵中间，才能回应好官兵期盼、解决好实际难题，在(zai)服务(wu)基层(ceng)过程中交出一份(fen)令(ling)官兵满意的答卷。