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能源安全事关经(jing)济社会发展全局。当前,能源安全内涵不断丰富延(yan)伸,涉及供给、消费、技(ji)术、体制、竞争、生态环境等各个层面。绿色低碳转型也成为其重要(yao)组(zu)成部分,绿色低碳经(jing)济及其竞争力水平不仅是我国(guo)国(guo)际贸易和对(dui)外交往(wang)的关键领域(yu),也对(dui)能源安全发挥日益(yi)重要(yao)的作用。
2024年以来,我国(guo)能源安全保障能力持(chi)续增强(qiang),能源生产稳步(bu)提(ti)升,规模以上原煤、原油(you)、天然气(qi)产量(liang)同比增长1.3%至6.2%,风电、光伏、水电等清洁电力发电量(liang)增长11.6%。能源绿色低碳化加深,非化石能源消费总量(liang)占比提(ti)高1.8%,原煤生产综合(he)能耗较“十三五”时期末下降约9%,煤电超低排放改造(zao)规模接近11亿千瓦。能源可靠(kao)性程度高,煤电灵活性改造(zao)深入(ru)推进,兜底保障作用充分发挥,新型电力系统加快构建,已建成投运新型储能累计装机约为“十三五”时期末的20倍。
政(zheng)策保障作用十分重要(yao)。在传统化石能源供给方面,中共(gong)中央、国(guo)务院出台的《关于加快经(jing)济社会发展全面绿色转型的意见》提(ti)出,加强(qiang)化石能源清洁高效利用。国(guo)家发展改革(ge)委等部门出台的《关于加强(qiang)煤炭清洁高效利用的意见》《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》,进一步(bu)细化了煤炭领域(yu)相关举措。在可再(zai)生能源方面,国(guo)家发展改革(ge)委等部门出台《关于大力实施可再(zai)生能源替代行动的指(zhi)导意见》,明确未来要(yao)着力提(ti)升安全可靠(kao)供应能力,推动可再(zai)生能源安全、有序、多(duo)元、创新替代传统化石能源。在电力方面,国(guo)家发展改革(ge)委、国(guo)家能源局等印发《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》的通知,聚焦加快构建新型电力系统,开展电力系统稳定保障、配电网高质量(liang)发展、电力系统调节能力优(you)化等系列行动,提(ti)升清洁能源高渗透率下的电力系统安全水平。
发展绿色低碳经(jing)济,安全要(yao)先行。目前,我国(guo)在巩固提(ti)升能源安全保障方面还(hai)存在明显短板。首先,能源供给制约因素仍较多(duo),消费端对(dui)传统能源的依赖性较强(qiang),能源绿色低碳转型任重道远,清洁能源“靠(kao)天吃饭”特征明显。其次,能源自给自足还(hai)需(xu)加强(qiang),特别是石油(you)、天然气(qi)等对(dui)外依存度较高的能源品(pin)种,国(guo)内生产规模尚(shang)不能有效支撑需(xu)求。最后,在传统能源高效低碳清洁技(ji)术和新型能源体系的关键、重大、前瞻(zhan)性技(ji)术创新方面相对(dui)落后。接下来,应树立、践行综合(he)能源安全观,系统提(ti)升我国(guo)能源安全保障的稳定、灵活、适应能力,加强(qiang)对(dui)各类影响能源安全的“灰犀牛”“黑天鹅”事件的预测预警和应急应对(dui)。
提(ti)升能源保障稳定性。因时度势,健全能源产供销储体系。重视煤炭和煤电等传统能源的安全兜底保障功能,加快油(you)气(qi)勘探开发和增储上产力度。充分挖掘新型储能、需(xu)求侧等对(dui)电力系统的调节作用,确保可再(zai)生能源安全可靠(kao)替代。建立健全集产品(pin)、产能、产地储备于一体的重要(yao)能源品(pin)种和关键矿产资源的储备体系和风险预警机制。
提(ti)升能源保障灵活性。注重品(pin)种多(duo)元,持(chi)续构建涵盖煤油(you)气(qi)、风能、太阳能、水电、核电、地热、生物质能等多(duo)轮驱动的能源体系。注重布局多(duo)元,国(guo)内国(guo)际并重,特别是要(yao)加强(qiang)对(dui)俄罗斯、中东、非洲、拉美等能源贸易和运输通道的多(duo)元化布局。注重模式多(duo)元,鼓励各地结合(he)能源资源禀赋、需(xu)求特点、基础设施水平等,探索新型能源体系运行中各具特色的商业模式。
提(ti)升能源保障适应性。强(qiang)化传统能源与新能源协(xie)同,加快风光火储、电氢化工、氨煤混燃等的多(duo)能互补和多(duo)元开发利用。强(qiang)化产业链协(xie)同,鼓励上下游企业建立信息共(gong)享和协(xie)同机制,有效破解“卡链”“断链”以及技(ji)术、数据泄露等安全风险。强(qiang)化政(zheng)策协(xie)同,做好长期与短期、政(zheng)府(fu)与市场的统筹,加快建设能源统一大市场,加强(qiang)碳市场、绿证制度衔接。
(本文(wen)来源:经(jing)济日报 作者:谭琦璐 作者系中国(guo)宏观经(jing)济研究院能源研究所副研究员)