浙江省杭州市上城区综合行政执法局的执法人员，会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整(zheng)个(ge)检查包含了6个(ge)大项16个(ge)小项，主要对商场的餐饮店，零售商店内(nei)的垃圾分类、油烟排污(wu)、食(shi)品安全等方(fang)面进行重(zhong)点(dian)检查。这次(ci)行政检查，也是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上城区综合行政执法局执法队(dui)员 李羽辉：从短期(qi)来看，由于我们执法人员要深入(ru)各个(ge)不同的领域，所以(yi)导致我们所需知识的深度和(he)广度有所提升，在这个(ge)方(fang)面对于我们工作的开展确实存在一(yi)定的难度。但是从长期(qi)来看，由于我们体制(zhi)机制(zhi)的完(wan)善以(yi)及数字技术的应用，可以(yi)打破我们部门之间的壁垒。

执法人员实施的“综合查一(yi)次(ci)”方(fang)案，是综合行政执法部门联合了市场监管、应急等五个(ge)部门的检查内(nei)容，统一(yi)进行的行政检查。

杭州湖滨88市场部负责人 诸葛丹妮：有时候可能检查内(nei)容会有点(dian)雷同，其实我们会多次(ci)陪同检查，有时候可能会给我们工作造(zao)成一(yi)定的负担。但现在就很方(fang)便，每(mei)个(ge)部门可能会一(yi)两个(ge)人，几个(ge)人一(yi)起过来，对着很明确的表格上的检查内(nei)容，一(yi)个(ge)一(yi)个(ge)给我们建议和(he)要求(qiu)。

杭州市上城区综合行政执法局湖滨中队(dui)副中队(dui)长 孙雯婧：整(zheng)体的检查情(qing)况还是比较良(liang)好的，根据我们综合检查的主体标(biao)准化要求(qiu)，今年内(nei)这个(ge)商店我们不会再检查第二次(ci)了。

浙江省政府(fu)官网公布(bu)《严格规范涉企行政检查的实施意见》，“综合查一(yi)次(ci)”也是其中最重(zhong)要的手(shou)段。《意见》明确，市县政府(fu)要加强统筹协调，整(zheng)合检查对象相同、内(nei)容相关、时长相近的计划和(he)任务方(fang)案，组织实施“综合查一(yi)次(ci)”。严控检查范围、内(nei)容、时间和(he)人数，涉及多部门多项检查的，实行“一(yi)表通查”、简单事(shi)项“委托查”，坚决取消不合理不必要的行政检查。

事(shi)实上，浙江省在2019年就已在全省逐(zhu)步实施“综合查一(yi)次(ci)”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一(yi)次(ci)”实施率达49.8%，减(jian)少扰企扰民39.4万户次(ci)。现在，“综合查一(yi)次(ci)”写入(ru)浙江《严格规范涉企行政检查的实施意见》，也意味着此项工作会进一(yi)步优(you)化完(wan)善、强力推行。

除此以(yi)外，该《意见》还有另外几项重(zhong)点(dian)任务，包括(kuo)规范行政检查主体和(he)人员、清理并公布(bu)行政检查事(shi)项清单、优(you)化行政检查方(fang)式方(fang)法、严格行政检查标(biao)准、强化行政检查监督等。

在浙江规范涉企行政执法的九个(ge)方(fang)面中，“综合查一(yi)次(ci)”是重(zhong)要的方(fang)法。而(er)且这个(ge)方(fang)法之前也一(yi)直在全省推行。除了浙江，湖南、上海(hai)、广东(dong)等地也在推进新的规范措施。

深圳优(you)化法治环境

有效保护企业合法权益

在被称(cheng)为(wei)“民营经济第一(yi)城”的深圳，当地一(yi)个(ge)法庭刚成功审结一(yi)起知识产权案，事(shi)关深圳一(yi)家公司和(he)外地一(yi)家医药企业。较之一(yi)般案件6—12个(ge)月的审理时间，该案仅用3个(ge)月审结，有效保护了企业的合法权益。

深圳福田区人民法院(yuan) 李姗姗：有助于守护科创企业关键核心技术和(he)创新成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下，正在征求(qiu)意见的《深圳经济特区中小企业发展促进条例（征求(qiu)意见稿）》中，规范涉企行政监督检查行为(wei)也被列入(ru)其中，《征求(qiu)意见稿》提出(chu)要以(yi)法规的方(fang)式建立(li)行政执法责任制(zhi)和(he)涉企检查备(bei)案制(zhi)，进一(yi)步优(you)化法治化营商环境。

上海(hai)践行“无事(shi)不扰”

提升“检查质效”

今年春(chun)节后的首个(ge)工作日，上海(hai)召(zhao)开了2025年优(you)化营商环境大会，并发布(bu)《上海(hai)市聚焦提升企业感受 持续打造(zao)国际一(yi)流营商环境行动方(fang)案》，即8.0版行动方(fang)案。这份行动方(fang)案，将“提升检查质效”作为(wei)今年优(you)化营商环境的一(yi)大重(zhong)点(dian)，践行“无事(shi)不扰”理念，减(jian)少“多头查”“重(zhong)复查”，持续优(you)化营商环境。

徐汇(hui)区市场监督管理局食(shi)品监管科科长周潞：通过“餐饮综合监管一(yi)件事(shi)”平台(tai)的打造(zao)，我们整(zheng)合了三个(ge)部门的监管事(shi)项，有市场局、城管和(he)消防。我们把之前三个(ge)部门几百项的检查事(shi)项，整(zheng)合为(wei)目前19项84类内(nei)容，大大缩(suo)减(jian)了检查的具体内(nei)容，也减(jian)少了全年的检查频(pin)次(ci)。

规范涉企执法

保障营商环境

从各个(ge)地方(fang)到全国层面，规范涉企执法显然是今年的重(zhong)要工作。今年1月3日，国务院(yuan)办公厅对外公布(bu)了《关于严格规范涉企行政检查的意见》，这是全国层面首次(ci)针对涉企检查作出(chu)全面系统的规定。在规范涉企执法中，针对异地涉企执法如何规范，2月18日，最高检表示(shi)，要研究制(zhi)定规范办理跨区域涉企刑事(shi)案件的工作意见，进一(yi)步规范管辖权、“查扣冻”监督机制(zhi)，从源(yuan)头上推动解决违规异地执法和(he)趋(qu)利性执法司法等问题。

针对民营经济的发展，打出(chu)组合拳的还不止于此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调，要继(ji)续下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后，财(cai)政部、金融监管总局、证监会等密(mi)集(ji)推出(chu)新举措，解决民营企业融资难问题。

• 2月21日，财(cai)政部等六部门对外发布(bu)《政府(fu)性融资担保发展管理办法》，办法重(zhong)点(dian)支持小微企业和(he)“三农”等经营主体，将从3月1日起施行。
• 金融监管总局近日表示(shi)，要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。
• 中国证监会近日召(zhao)开会议提出(chu)，要做好民营企业股债融资支持。证监会主席吴清表示(shi)，要结合资本市场实际，扎扎实实落(luo)实促进民营经济发展各项政策措施。

上海(hai)发布(bu)21条政策措施

减(jian)轻企业负担

让民营企业“轻装(zhuang)上阵”，需要做的工作还很多。上海(hai)在2月21日发布(bu)21项政策举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本和(he)优(you)化包容审慎监管五个(ge)方(fang)面，切实回应企业诉(su)求(qiu)，提振经营主体信心。

• 在降低税费成本方(fang)面，继(ji)续对增值税小规模纳税人、小型(xing)微利企业和(he)个(ge)体工商户减(jian)半征收资源(yuan)税、房产税、耕地占(zhan)用税等“六税两费”；对符合上海(hai)市产业发展方(fang)向的企业实施房产税困难减(jian)免(mian)政策；争取继(ji)续试点(dian)实施离(li)岸贸易印花税优(you)惠(hui)政策等。

上海(hai)市税务局政策法规处副处长 谢永健：我们通过信息的共享、数据的分析，精准发现符合条件的企业名单，向企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

• 在降低用工成本方(fang)面，自3月起上海(hai)继(ji)续阶段性降低职工医保单位缴费费率1个(ge)百分点(dian)。继(ji)续阶段性降低失业保险单位费率0.5个(ge)百分点(dian)；合并实施一(yi)次(ci)性吸(xi)纳就业补贴和(he)一(yi)次(ci)性扩(kuo)岗补助政策。

• 在降低用能成本方(fang)面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加价水平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向电力用户让利。
• 在降低融资成本方(fang)面，加大信贷投放力度，持续引导辖内(nei)银行加大对科技型(xing)中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和(he)信用贷供给，继(ji)续实施中小微企业信贷奖励和(he)风险补偿政策。

• 在优(you)化包容审慎监管方(fang)面，上海(hai)将进一(yi)步加强对基层执法单位适(shi)用免(mian)罚减(jian)罚的督促指导，切实提升免(mian)罚减(jian)罚清单适(shi)用实效。

今年优(you)化营商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一(yi)次(ci)”机制(zhi)，还是深圳提出(chu)进一(yi)步优(you)化法治化营商环境。无论是上海(hai)发布(bu)21条政策措施减(jian)轻企业负担，还是财(cai)政部、证监会等多部门打出(chu)政策组合拳，通过多种举措做好民营企业的融资支持。可以(yi)说，从各个(ge)地方(fang)到中央(yang)层面，优(you)化营商环境、支持民营企业发展都(dou)成为(wei)今年的重(zhong)要工作。“有难上前，无事(shi)不扰”，2025年优(you)化营商环境如何再发力？国家发展改革(ge)委国家信息中心研究员魏琪(qi)嘉进行了分析。

• 营商环境反映一(yi)个(ge)地方(fang)经济发展的生态(tai)

魏琪(qi)嘉：营商环境看不见摸不着，但作用重(zhong)要、地位重(zhong)要，反映的是一(yi)个(ge)地方(fang)经济发展的生态(tai)。营商环境好，有利于各类要素更好地实现资源(yuan)配置。可以(yi)说做好营商环境建设，直接关系到其他各类政策落(luo)实的效果。从当前各地成功的经验(yan)看，通过信息化技术加持，政策系统集(ji)成配套，具体流程制(zhi)度的优(you)化再造(zao)，为(wei)优(you)化营商环境注入(ru)强劲的法治动力，也成为(wei)当前各地做好营商环境工作的这样的一(yi)个(ge)重(zhong)要的路径。

• 坚持问题导向和(he)目标(biao)导向 持续优(you)化营商环境

魏琪(qi)嘉：做好2025年优(you)化营商环境工作的发力点(dian)，应该坚持问题导向和(he)目标(biao)导向，系统施策推动营商环境的持续优(you)化。具体来看，比如纵深推进全国统一(yi)大市场的建设，贯彻落(luo)实好公平竞(jing)争审查条例，推动市场环境更趋(qu)规范有序，鼓励各地聚焦经营主体关切的具体细节问题，协调各类政策推动解决。