在国企改革“精简机构”“合并同类项”的(de)大背景下，湖南在2024年成立多(duo)家带有“省”字(zi)号的(de)企业集团，这种情形较为罕见。

湖南这波国企改革，到底是什么缘(yuan)由？能解决哪些迫在眉睫(jie)的(de)问题？

“整合重组”保障全省资源之需

参照2022年湖南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其后组建的(de)湖南医药发(fa)展投资集团和湖南省港航水利集团，其改革趋势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。

合并重组的(de)好处显而易见：做大资产体量，提升外(wai)部市场竞争力和行业话语权，同时又能最大限度避(bi)免重复建设和内部无序竞争。

2024年组建的(de)湖南能源集团和湖南矿(kuang)产集团，就“沿袭”了过往打(da)法。

如湖南省能源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组后，战略定(ding)位调整为“全省综合性能源保障主平台和全省能源战略实施主体”，业务范围包括电力、煤矿(kuang)、天然气及其他新型能源领域的(de)投资、建设、运营等。

作为煤、电、气资源相对紧张的(de)内陆省份，湖南在能源保障上可谓殚精竭虑(lu)，包括此前的(de)疆煤入湘以及“宁电入湘”工程等，都(dou)是在更好地谋划能源利用及储备。

重组整合后，湖南能源集团资产总额可达1000亿元，有利于大展拳脚，并提升湖南在全国能源市场中的(de)竞争力。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏(fu)输电线路工程宁2标段全线贯通。（图源：国家电网）

于2024年10月揭牌的(de)湖南省矿(kuang)产资源集团，是在原湖南有色产业投资集团的(de)基础上组建的(de)。而湖南有色产业投资集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研究(jiu)院(yuan)整合而来。

矿(kuang)产集团成立的(de)一个重要背景是，国家正在实施新一轮找矿(kuang)突破战略行动，同时也是新一轮“国企改革提升行动”的(de)关键时期。

在这两个重要节点上，湖南需要对矿(kuang)产资源“再认识、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡(xiang)”和“非金属矿(kuang)之乡(xiang)”，探明储量的(de)矿(kuang)种中，居全国前十位的(de)矿(kuang)多(duo)达70种，先后引(yin)得数(shu)家央企在此布(bu)局落子。

此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强(qiang)，即湖南有色金属控(kong)股集团，后在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿(kuang)增资重组，并控(kong)股51%，湖南有色集团自此被纳入央企麾下。

而上述于2022年7月重组的(de)“湖南有色产业投资集团”，经(jing)常被外(wai)界简称为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交织在一起，让外(wai)界“傻傻分不清”，一些媒体在报道中还出(chu)过张冠李戴的(de)笑(xiao)话。

湖南组建矿(kuang)产集团，不仅(jin)从名字(zi)上与五矿(kuang)控(kong)股的(de)“湖南有色”有了区分，而且从称呼上给外(wai)界传递了一个信(xin)号：湖南不仅(jin)重视有色金属，也重视非有色金属矿(kuang)的(de)找矿(kuang)行动和资源整合。

▲湖南省物化所永州基地科技(ji)馆陈列的(de)多(duo)种锰矿(kuang)石标本。（图源：新华社(she)）

此外(wai)，放眼湖南的(de)另外(wai)两个产业化程度较高(gao)的(de)重要矿(kuang)种——锰矿(kuang)和锂矿(kuang)，二者在湖南的(de)储量都(dou)较大，但目前都(dou)不在湖南矿(kuang)产集团的(de)“掌控(kong)范围”。

比如，2024年10月，从永州市零陵区传出(chu)喜讯：当地矿(kuang)区发(fa)现锰矿(kuang)总储量预期超过1亿吨。

但让外(wai)界有些惊讶的(de)是，该发(fa)现与湖南矿(kuang)产集团无关。

原来该处矿(kuang)产隶属于湖南轨道集团——此前省里曾(ceng)允(yun)许湖南轨道集团可开发(fa)利用全省轨道沿线土地矿(kuang)产资源。

湖南组建矿(kuang)产集团，目的(de)就是要解决好矿(kuang)产资源整合、储备及产业投资建设等问题，真正“让家里的(de)矿(kuang)惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿(kuang)产集团的(de)资源潜在经(jing)济价值达1万亿元。

“管办分离”机制改革之必须

赶在岁末新成立的(de)4家国有集团企业，都(dou)是“新面孔”。有的(de)甚至此前闻所未闻，但还是有迹可循(xun)。

以2024年12月26日同一天揭牌的(de)湖南蓉园(yuan)集团和湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委办公厅接(jie)待服务中心所属蓉园(yuan)宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接(jie)待服务培训中心、其他基层事(shi)业单位，省人大常委会办公厅所属大华宾馆，省政府办公厅所属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后者的(de)功(gong)能定(ding)位为“机关后勤事(shi)务综合承接(jie)和后勤资源市场化运营平台”，其主业涵盖资产运营管理、置业开发(fa)、物业服务、餐饮服务、出(chu)行服务五大板块。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信(xin)息显示，新成立的(de)蓉园(yuan)集团和湘勤集团都(dou)是“省管二类商业企业”，由省国资委管理或委托管理，都(dou)属于机关后勤服务类经(jing)济体。

蓉园(yuan)集团和湘勤集团的(de)“出(chu)现”，旨在贯彻落实党中央“进一步全面深化改革”的(de)决策(ce)部署(shu)和省委工作要求，也是实行事(shi)企分开、管办分离的(de)改革之必须。

“管办分离”就是解决政府行政部门既办又管的(de)问题。早在2008年，中央出(chu)台的(de)《关于深化行政管理体制改革的(de)意见》就指出(chu)，要推出(chu)事(shi)业单位分类改革，“按照政事(shi)分开、事(shi)企分开和管办分离的(de)原则”。

当然，除了上述“事(shi)企分开、管办分离”的(de)改革出(chu)发(fa)点和因地制宜的(de)设置外(wai)，通过组建集团企业，也能在市场化方面更具灵活性，实现接(jie)待经(jing)营一体化高(gao)质量发(fa)展。

“顺势而为”应对外(wai)部竞争

同在上个月揭牌成立的(de)湖南国际贸易集团和湖南省低空经(jing)济集团，则更多(duo)地体现出(chu)四个字(zi)，顺势而为。

湖南国贸集团是拥有“全球布(bu)局经(jing)验”的(de)湖南钢铁集团旗下的(de)重要子公司，属于商业一类企业，其以湖南钢铁集团所属湖南华菱资源贸易有限公司为基础，整合湖南华菱电子商务有限公司、兴湘集团所属湖南机械设备进出(chu)口有限公司等省内优质贸易资产资源组建。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外(wai)看，美国新一届政府可能会出(chu)台更为激进的(de)贸易与投资限制措施，未来可能会影响(xiang)到我国钢材的(de)直接(jie)出(chu)口和间接(jie)出(chu)口。

从国内看，2025年我国钢铁行业将延续产能过剩的(de)压力。国家统计局数(shu)据显示，2024年黑色金属冶炼和压延加(jia)工业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另一方面，放眼国内，近年来浙江、安徽、湖北等地纷(fen)纷(fen)组建省级国际贸易平台。

在国际国内双(shuang)重背景的(de)压力下，如何整合资源、拓展海外(wai)市场，是包括湖南钢铁集团在内的(de)多(duo)家省属监管企业面临的(de)一道必答(da)题。

如湖南建投集团、中联重科、湖南矿(kuang)产集团、湖南农业集团等，都(dou)在海外(wai)有建设或合作项目，这些企业通过国际中介公司或易货(huo)贸易途(tu)径，市场成交量大。

在全省层面上，亟(ji)需成立一个专业对口的(de)平台，专门“打(da)理”湖南涉外(wai)业务，为湘企“出(chu)海”提供更高(gao)水平的(de)外(wai)贸综合服务。

所以，湖南方面给湖南国贸集团的(de)定(ding)位是，致力于打(da)造集贸易、物流、投资、跨境(jing)电商等为一体的(de)综合性国际贸易平台，并为此设立了较高(gao)的(de)销售目标。力争在2025年实现销售收入650亿元以上。

▲长(chang)沙霞凝水运口岸。（石亮/摄(she)）

于2024年12月31日揭牌的(de)湖南低空经(jing)济集团，同样是“应势应时而生”。该集团由5家省属国企出(chu)资，由兴湘集团履行管理职责。

低空经(jing)济是一种新兴经(jing)济形态(tai)，融合了通用航空和以无人机为支撑的(de)低空生产服务方式。中国民航局预测，2025年，我国低空经(jing)济市场规模(mo)将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

面对这个大蛋糕(gao)，各地都(dou)在摩拳擦掌，国家发(fa)改委还专门成立了低空经(jing)济司。所以，湖南可谓是顺势而为、应时而动。

湖南低空经(jing)济产业有一定(ding)基础，加(jia)上有中小(xiao)航空发(fa)动机的(de)研发(fa)和产业优势，还有全国首个全域低空空域管理改革试点省份的(de)机制优势。

按照规划，预计到2027年，湖南低空经(jing)济集团产业投资规模(mo)为10亿元以上，将带动辐射低空经(jing)济产业规模(mo)300亿元以上。

湖南低空经(jing)济集团的(de)成立，从开辟新的(de)经(jing)济增长(chang)点角度而言，也无疑(yi)给湖南国资以更多(duo)支撑和想象空间。

▲2023年1月，湖南首家本土飞行员培训学校正式落户长(chang)沙。

综上所述，湖南密集成立多(duo)家国企，看似是国企“合并”潮流的(de)“逆势”，实则是更好适应改革和市场发(fa)展新态(tai)势的(de)顺势而为。

1月2日，湖南省国资委召(zhao)开2025年工作战略研讨会。会议指出(chu)，2025年是国企改革深化提升行动的(de)决胜之年，要以“一项改革”为主线，充分激发(fa)企业发(fa)展内生活力动力。

2025年的(de)湖南省政府工作报告(gao)，专门提到了国企改革。

围绕(rao)改革之“必须”和市场之“必需”两个层面，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为。