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物业管理是群众身(shen)边的“关键小事”，也是关系社会和(he)谐稳定(ding)的“民生大事”。在四川省成(cheng)都市，物业管理行业总产值超过530亿元，覆盖约2.4万个小区、1500万人(ren)。一段时间以来，由于行业监管制度机制不健全，职能部门监管不到位，物业管理领域风(feng)腐交织问题较为突出，市民反映强烈。
聚焦群众期盼，成(cheng)都市纪检监察机关全面梳(shu)理物业管理领域乱象，坚决查处一批腐败案件(jian)、破立并举实(shi)施专(zhuan)项整治、健全完善(shan)一揽子制度机制、推动解决一系列群众急难愁盼问题。物业管理领域专(zhuan)项整治开展(zhan)以来，该市纪检监察机关共(gong)受理问题线索136个，立案86件(jian)，处分76人(ren)，推动建章立制64项。
全域联动，深挖彻查物业管理领域违纪违法行为
前不久，成(cheng)都市锦江区原房管局物管科科长秦占京因受贿罪被依法判处有期徒刑三(san)年八个月(yue)，并处罚金人(ren)民币二十五万元。
经查，秦占京身(shen)为物业行政管理部门工作人(ren)员却充当“行业中介”，为物业管理公司承揽业务提供帮助，收受好处费，退休后又受聘于物业管理公司，为其拉拢腐蚀其他公职人(ren)员充当“马前卒”。
据办(ban)案人(ren)员介绍(shao)，在查办(ban)秦占京案过程中，通过调查与其存(cun)在不正当利益(yi)关系的物业公司、物业中介机构等单位负责(ze)人(ren)，循线深挖发(fa)现成(cheng)都市原城乡房产管理局党组成(cheng)员、副局长宋学(xue)明等公职人(ren)员涉嫌违纪违法问题线索。
与此同时，成(cheng)都市纪委监委查办(ban)的另几起违纪违法案件(jian)也涉及物业管理领域。“对此，我们成(cheng)立物业管理领域专(zhuan)项整治工作专(zhuan)班，统(tong)筹(chou)‘室组地’力量，全域联动，从重点对象、关键环节、行业系统(tong)等方面精准发(fa)力，深挖彻查设租(zu)寻租(zu)、违规兼(jian)职、围标串标等违纪违法行为。”成(cheng)都市纪委监委相关负责(ze)同志说。
根(gen)据2008年颁布(bu)的《成(cheng)都市物业管理条例(li)》，房屋(wu)预售前必须采取公开招投标的方式选聘物业管理服务公司。当时兼(jian)任市物业协会会长的宋学(xue)明瞅准“商机”，要求市物业协会成(cheng)立服务中心(xin)，专(zhuan)门开展(zhan)物业开评标业务。为让各区（市、县）物管部门将辖区物管企业推荐到该中心(xin)来评标，2007年至2016年之间，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管部门“返点”共(gong)计1300余万元。
以此破题，工作专(zhuan)班迅速(su)组织开展(zhan)专(zhuan)题调研，加强类案分析，梳(shu)理行业性腐败链条。成(cheng)都市纪检监察机关跟进排查，锁定(ding)关键岗位15个、重点人(ren)员80余名，行业主管部门及物价部门、物业协会、物业中介、物业公司等都牵涉其中。从前期物业招标定(ding)价、中期监督管理到后期更换退出，物业管理全过程、全链条不同程度存(cun)在风(feng)腐交织问题：行政主管部门插手物业协会人(ren)事安排，为物业管理公司和(he)物业招投标代理公司承揽业务“暗箱操作”；物业协会与主管部门不“脱钩”，搞垄断经营；物业中介机构全链条围权逐利，围标串标；物业管理公司设定(ding)“霸王条款”，导致物业定(ding)价居高不下。
最终，成(cheng)都市原城乡房产管理局党组成(cheng)员、副局长宋学(xue)明，成(cheng)都市住建局原党组成(cheng)员、副局长赵江明等39人(ren)被查处，6人(ren)被移送司法机关。
物业管理领域系列案件(jian)发(fa)生后，成(cheng)都市纪检监察机关全面起底信访(fang)举报和(he)问题线索，并通过正风(feng)肃(su)纪大数据监督平(ping)台、“12345”政务服务热线等拓展(zhan)线索来源(yuan)，对群众关注度高的50件(jian)案件(jian)，进行挂牌督办(ban)、“一把手”包案。结合基层反映的物业领域不正之风(feng)和(he)日常监督、巡视巡察、审计等反馈的普遍性问题，深挖巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成(cheng)立难等背后的症结，全面倒查吃拿(na)卡(ka)要等问题线索，形成(cheng)强大震慑。
深入剖析物业管理乱象根(gen)源(yuan)，推动重构行业生态
“物业管理领域问题责(ze)任主体多(duo)、利益(yi)链条长，呈现行政垄断性、排他性、长期性、隐(yin)蔽性等特征。”成(cheng)都市纪委监委第四纪检监察室副主任吕锐介绍(shao)，发(fa)生如此长时间、大范围的行业性腐败问题，既有涉案人(ren)员思想蜕变、纪法意识淡薄等主观原因，也暴(bao)露出行业监管的严重缺位。
作为全市物业管理活动的监督管理单位，住建部门对物业领域的行业发(fa)展(zhan)和(he)行风(feng)建设重视不足(zu)，有的甚(shen)至当起“甩手掌柜”，将监管职责(ze)直接交给市物业协会代为履(lu)行；有的接受物业管理公司利益(yi)输(shu)送，对其招投标围标串标、物业管理服务质量差等问题睁一只眼(yan)闭一只眼(yan)。
上行下效，基层物业管理部门在行业管理理念(nian)上也存(cun)在偏颇。“有的认为物业管理是业主与物管企业之间依靠合同建立的民事行为关系，政府部门不应过多(duo)干涉；有的认为物业管理应当由业主自治；还(hai)有的认为物业管理实(shi)行属地管理，忽略了行业监督管理的职能。”吕锐说。
制度失灵是物业管理行业乱象滋生的另一重要原因。据了解，2008年《成(cheng)都市物业管理条例(li)》出台后15年未进行修订完善(shan)，其中规定(ding)市房产管理监察大队履(lu)行行政执法职能，但在2019年该大队就已撤(che)销(xiao)，物业管理执法成(cheng)了“真空地带(dai)”。
系统(tong)施治迫在眉睫，成(cheng)都市纪检监察机关贯通查改治，既严肃(su)查办(ban)案件(jian)，又同步开展(zhan)以案促改促治，推动物业管理领域标本兼(jian)治。
“管党治党‘宽(kuan)松软’，党建与业务工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定(ding)、决策程序、审批监管等关键权力制约监督方面存(cun)在短(duan)板(ban)盲点……”物业管理领域系列案件(jian)发(fa)生后，成(cheng)都市纪委监委向市住建局党组发(fa)出以案促改通知(zhi)书，明确指出案件(jian)暴(bao)露出的主体责(ze)任缺失、内部监管制度空转、纪律教育虚化等问题，逐条逐项提出整改措施。结合纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督发(fa)现的系统(tong)性、普遍性问题，全市纪检监察系统(tong)向相关行业部门制发(fa)纪检监察建议书、履(lu)职提示函、工作建议等37份，督促加快实(shi)施前期物业招投标、信用评价、企业履(lu)约等一系列改革。
成(cheng)都市纪委监委召开全市住建领域以案促改警(jing)示教育大会，督促市住建局党组深入检视查摆问题根(gen)源(yuan)，召开以案促改专(zhuan)题民主生活会，开展(zhan)2轮政治谈话；成(cheng)立整治工作专(zhuan)班，将物业领域集中整治作为重中之重，系统(tong)推进管理体制、制度机制重构，强化行业指导、压实(shi)行业自律责(ze)任，培育清廉行风(feng)。
集中整治重点也从行政主管部门延伸至物业协会、中介机构、物业公司等相关主体。以系列案件(jian)为切口，成(cheng)都市开展(zhan)整治物业管理领域“影子中介”“专(zhuan)家不专(zhuan)”“投标不公”专(zhuan)项行动。围绕专(zhuan)项维修资金使用、履(lu)行服务合同情(qing)况等，住建部门联动镇（街道）、村（社区）等基层力量，定(ding)期对物业管理公司开展(zhan)监督检查，并将结果量化为企业信用积分，作为其竞标物业项目、接受行政监管的重要依据，对不符合要求、履(lu)约不到位的公司进行清退。
2024年10月(yue)1日，全面修订后的《成(cheng)都市物业管理条例(li)》正式实(shi)施，“物业企业及项目负责(ze)人(ren)评价办(ban)法”“业主大会和(he)业委会指导细则”等49项配套文件(jian)同步启动修订，进一步厘清主管部门、业主、物业管理公司、开发(fa)商等主体之间的权责(ze)关系，同时将物业管理的执法权限、处罚措施、处罚标准等具体化、可操作化。
“新修订的条例(li)降低(di)了业主大会成(cheng)立和(he)召开的难度，还(hai)创设物业管理委员会制度，以应对业委会缺位或失能，确保政府对业主自治全过程指导与监督。”成(cheng)都市住建局物管处相关负责(ze)人(ren)介绍(shao)，目前，首批19项配套制度已经发(fa)布(bu)，行业正加快构建起以信用管理为主、从业人(ren)员为重点、各方主体权责(ze)明晰、业主有序行权的管理新秩序。
多(duo)元参与共(gong)建共(gong)治共(gong)享，治理成(cheng)效让群众可感可及
绿植(zhi)生机盎然，新增的凉亭和(he)座椅成(cheng)了业主休闲好去处……走进成(cheng)都市青羊区鼓楼南街71号(hao)院(yuan)，从小区绿化到配套设施，从保洁、安保服务到物业管理模式，院(yuan)落焕(huan)然一新。“社区领办(ban)物业公司，群众自己(ji)当‘管家’，小区管理得好，我们住得安心(xin)也舒心(xin)。”院(yuan)落的变化赢得居民点赞(zan)。
在党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成(cheng)立“社区领办(ban)物业服务组织”，由社区居委会主任担任法人(ren)领办(ban)物业服务企业，聘任职业经理人(ren)管理小区，推进小区规范管理，为居民打造(zao)共(gong)参与、共(gong)治理、共(gong)建设的幸福家园。
不止青羊区，成(cheng)都各地因地制宜寻找(zhao)“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共(gong)建共(gong)治”微信平(ping)台，社区网格员、小区党员、业委会成(cheng)员、物业管理人(ren)员和(he)居民代表等参与，及时收集、回应诉(su)求建议；金牛区在散居院(yuan)落探索“连片化物业管理”……
2024年，成(cheng)都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定(ding)《党建引领小区治理“五方联动”协商议事办(ban)法》，构建“党建引领、行业主管、基层主抓”的共(gong)建共(gong)治工作格局，搭建党组织、业主委员会、居民代表、物业管理公司多(duo)方主体参与小区治理、物业管理的议事平(ping)台，加快监管力量、行业服务管理力量下沉(chen)小区（网格）协同治理，实(shi)现“小区吹(chui)哨、镇街响应、部门报到”。
物业好不好，群众说了算。2024年以来，成(cheng)都“智慧物业”系统(tong)进一步优化，物业招标、备案、服务、业主自治等全流程线上运行，业主端(duan)“线上投票”“码上办(ban)”“资金查询”等便民功能同步上线，覆盖7586个物业管理项目。不仅如此，小区业主还(hai)可以实(shi)时查看物业管理公司信息(xi)，包括项目管理人(ren)，表彰承接、信用积分、等级排名等，并能对其打分、提出意见，打分结果还(hai)将纳入信用积分考核。截至目前，该系统(tong)“码上办(ban)”模块累计受理业主诉(su)求1.6万件(jian)，办(ban)结率(lu)99%。
当下，成(cheng)都市正进一步完善(shan)“党委主责(ze)、政府主抓、纪委主推、部门主办(ban)、群众主评”的监督体系，依托各方监督资源(yuan)，对物业管理领域新的制度机制落实(shi)情(qing)况开展(zhan)监督检查。针对“12345”诉(su)求量排名靠前的街道和(he)小区，成(cheng)都市纪委监委与行业部门共(gong)同组成(cheng)治理专(zhuan)班，2024年以来，实(shi)地督导60余次，及时化解矛盾纠纷(fen)、整治突出问题；针对群众反映集中的信息(xi)不透明问题，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支”；对问题诉(su)求集中和(he)群众满意度较高的小区跟进开展(zhan)监督调研，既“正反对比”找(zhao)问题，更推动“同题共(gong)答”学(xue)经验。全市物业领域突出问题集中整治以来，成(cheng)都市纪委监委推动解决物业管理领域急难愁盼问题2120个。
“住有所居、居有所安，是广大群众的朴素愿望(wang)，要以钉钉子精神整治物业管理领域突出问题，保持常严不松，促进常管不怠，实(shi)现长效治理。”成(cheng)都市纪委监委相关负责(ze)同志表示，全市纪检监察机关将继续(xu)立足(zu)职能职责(ze)，主动担当作为，以更大治理成(cheng)效让群众可感可及。（记者 袁尧(yao) 通讯(xun)员 程廷(ting)静(jing)）