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中央经济(ji)工作会议明确，2025年要实施更加积极的(de)财政政策。这是以习近(jin)平同志(zhi)为核(he)心的(de)党中央从战略和全局高度，审时度势、综合考(kao)量作出的(de)重(zhong)大决策部(bu)署，为做好2025年财政工作指明了方向、提供了根本遵循。财政部(bu)门将(jiang)切(qie)实把(ba)思想和行动(dong)统一到党中央关于经济(ji)形(xing)势的(de)科学判断上来，准确把(ba)握今年经济(ji)工作总体要求、政策取向和重(zhong)点(dian)任务，实施好更加积极的(de)财政政策，加大逆周期调节力(li)度，持续用(yong)力(li)、更加给力(li)，推动(dong)经济(ji)社会发(fa)展保持良好势头。
积极的(de)财政政策促进经济(ji)回稳向好
2024年，各级财政部(bu)门坚决贯彻(che)落实党中央、国务院决策部(bu)署，扎实实施积极的(de)财政政策，加力(li)落实存量和增量财政政策，有力(li)促进完成全年经济(ji)社会发(fa)展目标任务。全年全国一般公共预算支(zhi)出超过28万亿元，社会保障(zhang)和就业、教育等重(zhong)点(dian)领域(yu)支(zhi)出得到有力(li)保障(zhang)。发(fa)行1万亿元超长期特别国债，支(zhi)持“两重(zhong)”建设、“两新”工作。加快地方政府专项债券发(fa)行和使用(yong)，扩(kuo)大投向领域(yu)和用(yong)作项目资本金(jin)范围，支(zhi)持项目超过4万个。切(qie)实办(ban)好民(min)生实事，提高城乡居民(min)基础养(yang)老金(jin)全国最低标准，国庆节前向1100多万困难群(qun)众发(fa)放一次性生活(huo)补助。中央对地方转移支(zhi)付继续超过10万亿元，推动(dong)各地下沉财力(li)，加强基层“三保”工作。加大对地方化债支(zhi)持力(li)度，在连续5年安排8000亿元新增专项债券等政策基础上，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务。初步统计，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点(dian)以上，腾出更多资源和政策空(kong)间支(zhi)持投资消费、科技创新等。深化财税体制改革和财政管理监(jian)督，在16个中央部(bu)门率先开展零基预算改革试点(dian)，研究建立促进高质量发(fa)展转移支(zhi)付激励约(yue)束机制。
积极的(de)财政政策有力(li)有效实施，与货(huo)币、产业等政策协同发(fa)力(li)，推动(dong)全年主要发(fa)展目标顺利完成，高质量发(fa)展扎实推进，“稳”的(de)基础更加坚实，“进”的(de)动(dong)能不断增强，中国式现代化迈出新的(de)坚实步伐。
全面把(ba)握更加积极的(de)财政政策内涵要求
2025年是“十四五”规划收官之年。当前，外部(bu)环境变化带(dai)来的(de)不利影响加深，我国经济(ji)运(yun)行仍面临不少困难和挑战。但要看到，我国经济(ji)韧性强、潜力(li)足、回旋余地大的(de)优势仍然明显，长期向好的(de)支(zhi)撑(cheng)条件和基本趋势没有改变。我们要把(ba)握大势、坚定信(xin)心、积极作为，全面贯彻(che)落实党中央决策部(bu)署，实施好更加积极的(de)财政政策，持续用(yong)力(li)、更加给力(li)，打(da)好政策“组合拳(quan)”，努力(li)将(jiang)各方面积极因素转化为发(fa)展实绩。持续用(yong)力(li)，就是做好政策衔接，既(ji)让已(yi)出台的(de)政策发(fa)挥最大效能，又及时出台新的(de)有力(li)度的(de)政策，前后贯通、接续发(fa)力(li)。更加给力(li)，就是用(yong)好用(yong)足政策空(kong)间，加强逆周期调节，提高宏观(guan)调控(kong)的(de)前瞻性、针对性、有效性，使政策力(li)度更大、效果更好，各方面更有获得感(gan)。
一是提高财政赤(chi)字率，加大支(zhi)出强度、加快支(zhi)出进度。赤(chi)字率是宏观(guan)政策的(de)一个重(zhong)要风向标。根据宏观(guan)经济(ji)周期性变化，通过提高赤(chi)字率，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。今年将(jiang)统筹考(kao)虑宏观(guan)调控(kong)需(xu)要，提高财政赤(chi)字率，进一步增加财政总支(zhi)出规模，为经济(ji)发(fa)展注(zhu)入(ru)更多动(dong)力(li)。同时，财政政策主动(dong)靠前发(fa)力(li)，加快各项资金(jin)下达拨付，尽快形(xing)成实际支(zhi)出。
二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支(zhi)撑(cheng)。从国际比较看，我国政府负债率显著(zhu)低于主要经济(ji)体和新兴市(shi)场国家，还有较大举债空(kong)间。今年将(jiang)增加发(fa)行超长期特别国债，进一步支(zhi)持“两重(zhong)”建设、“两新”工作；增加新增地方政府专项债券规模，扩(kuo)大投向领域(yu)和用(yong)作项目资本金(jin)范围；适度增加中央预算内投资规模，合理安排投向和重(zhong)点(dian)。
三是大力(li)优化支(zhi)出结构、强化精准投放，更加注(zhu)重(zhong)惠民(min)生、促消费、增后劲。坚持管理挖(wa)潜、花钱问效，坚持党政机关过紧(jin)日子不动(dong)摇，集中财力(li)办(ban)好大事要事。重(zhong)点(dian)加大对稳就业的(de)支(zhi)持，促进解决结构性就业矛盾和重(zhong)点(dian)群(qun)体就业问题。加大对提振消费的(de)支(zhi)持，推动(dong)增加居民(min)收入(ru)、健全社保体系、改善(shan)消费条件。加大对教育人才、科技攻(gong)关、乡村振兴、绿色低碳(tan)等领域(yu)的(de)支(zhi)持，增强政策协同性，加快发(fa)展新质生产力(li)。
四是持续用(yong)力(li)防范化解重(zhong)点(dian)领域(yu)风险(xian)，促进财政平稳运(yun)行、可(ke)持续发(fa)展。发(fa)展是基础，安全是底线，必须强化底线思维，推动(dong)实现高质量发(fa)展与高水平安全良性互动(dong)。今年将(jiang)按照一揽子化债政策安排，继续推动(dong)落实地方政府债务限额置换存量隐性债务政策。允许地方政府专项债券用(yong)于回收闲置存量土地和收购存量商品房用(yong)作保障(zhang)性住房，促进房地产市(shi)场回稳。新增发(fa)行特别国债补充国有大行核(he)心一级资本，增强服(fu)务实体经济(ji)能力(li)。
五是进一步增加对地方转移支(zhi)付，增强地方财力(li)、兜牢“三保”底线。中央对地方转移支(zhi)付已(yi)连续两年超过10万亿元，强化基层“三保”财力(li)保障(zhang)，促进基本公共服(fu)务均等化。今年中央对地方转移支(zhi)付将(jiang)保持增长，进一步增加均衡性转移支(zhi)付、县级基本财力(li)保障(zhang)机制奖补资金(jin)，加强地方财力(li)保障(zhang)。同时，增加安排促进高质量发(fa)展激励资金(jin)，激励地方主动(dong)发(fa)展经济(ji)、做大收入(ru)“蛋糕”。
全力(li)落实2025年财政工作任务
一分部(bu)署，九分落实。我们将(jiang)坚持以习近(jin)平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻(che)落实中央经济(ji)工作会议精神，积极发(fa)挥财政职能作用(yong)，以求真务实、扎实有力(li)的(de)工作举措(cuo)，确保党中央、国务院决策部(bu)署全面落地见效，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力(li)保障(zhang)。
统筹消费和投资，支(zhi)持扩(kuo)大国内需(xu)求。大力(li)提振消费，充分发(fa)挥财税政策作用(yong)，推进实施提振消费专项行动(dong)。加大民(min)生保障(zhang)力(li)度，多渠道(dao)增加居民(min)收入(ru)，更好惠民(min)生促消费。加大消费品以旧换新支(zhi)持力(li)度，扩(kuo)大政策覆盖范围、优化补贴申(shen)报流程、健全回收利用(yong)体系，撬动(dong)更多大宗消费。促进服(fu)务消费提质惠民(min)，持续支(zhi)持打(da)造消费新产品新场景(jing)新热点(dian)。推进实施国家综合货(huo)运(yun)枢纽补链强链提升(sheng)行动(dong)，降低全社会物流成本。积极扩(kuo)大有效投资，统筹用(yong)好各类政府投资资金(jin)，合理安排债券发(fa)行，推动(dong)尽快形(xing)成更多实物工作量。加强财政与金(jin)融的(de)配合，更好发(fa)挥财政资金(jin)乘数效应和杠杆作用(yong)，以政府投资有效带(dai)动(dong)更多社会投资。
推动(dong)现代化产业体系建设，促进新旧发(fa)展动(dong)能平稳接续转换。着力(li)提升(sheng)科技创新能力(li)，加大中央财政本级科技投入(ru)，全力(li)支(zhi)持关键核(he)心技术攻(gong)关。加快推动(dong)产业转型升(sheng)级，支(zhi)持实施制造业重(zhong)点(dian)产业链高质量发(fa)展行动(dong)，加力(li)支(zhi)持制造业新型技术改造，深入(ru)实施专精特新中小企业奖补政策，组织开展第三批中小企业数字化转型城市(shi)试点(dian)。加强对企业的(de)纾困支(zhi)持，出台政府性融资担保发(fa)展管理办(ban)法，缓解小微企业等经营主体融资难融资贵问题。健全涉企收费监(jian)管长效机制，坚决防止乱收费、乱罚款(kuan)、乱摊派等问题。
着力(li)保障(zhang)和改善(shan)民(min)生，推动(dong)解决人民(min)群(qun)众急难愁盼问题。突(tu)出就业优先导向，统筹用(yong)好税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，支(zhi)持高校毕(bi)业生等重(zhong)点(dian)群(qun)体就业创业。支(zhi)持教育强国建设，加快推进义务教育优质均衡发(fa)展，提高研究生学业奖学金(jin)以及中职教育、普通高中国家助学金(jin)标准。健全人口发(fa)展支(zhi)持政策体系。完善(shan)城乡居民(min)医(yi)保筹资机制，提高城乡居民(min)医(yi)保财政补助标准，促进卫生健康事业发(fa)展。织密扎牢社会保障(zhang)网，稳步推进渐进式延迟法定退(tui)休年龄改革，深入(ru)实施养(yang)老保险(xian)全国统筹，适当提高退(tui)休人员基本养(yang)老金(jin)，提高城乡居民(min)基础养(yang)老金(jin)。
扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域(yu)融合发(fa)展。支(zhi)持高标准农田(tian)、水利基础设施等建设，统筹建立粮食(shi)产销(xiao)区省际横向利益补偿机制，加快推进种(zhong)业振兴行动(dong)，保障(zhang)粮食(shi)和重(zhong)要农产品稳定供给。持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果，加大对防止返贫监(jian)测对象等重(zhong)点(dian)群(qun)体的(de)支(zhi)持力(li)度。有序推进乡村发(fa)展和建设，大力(li)推进新型城镇化。落实和完善(shan)区域(yu)财税政策，加大区域(yu)战略实施力(li)度，促进革命老区、边(bian)疆地区、资源枯竭(jie)地区等加快发(fa)展。
积极支(zhi)持生态文明建设，协同推进降碳(tan)减污扩(kuo)绿增长。深化横向生态保护补偿机制建设，研究完善(shan)排污权有偿使用(yong)和交(jiao)易、生态环境损害赔偿资金(jin)管理等制度。加强生态保护和修复，继续支(zhi)持打(da)好蓝天、碧水、净土保卫战，支(zhi)持打(da)好“三北”工程标志(zhi)性战役。稳步推进碳(tan)达峰碳(tan)中和，加强对绿色低碳(tan)先进技术研发(fa)和推广运(yun)用(yong)的(de)支(zhi)持，推动(dong)重(zhong)点(dian)行业领域(yu)绿色低碳(tan)转型，大力(li)支(zhi)持可(ke)再生能源发(fa)展，继续推广新能源汽车。
大力(li)推进财政科学管理，提升(sheng)财政治(zhi)理效能。贯彻(che)落实党的(de)二十届三中全会关于深化财税体制改革的(de)决策部(bu)署，制定健全现代预算制度的(de)意见，深入(ru)推进零基预算改革，推动(dong)部(bu)分品目消费税征(zheng)收环节后移并下划地方，优化增值税留抵退(tui)税政策。进一步理顺中央和地方财政关系。落实落细一揽子化债政策，加快地方政府融资平台改革转型，有效防范化解地方政府债务风险(xian)。加大财会监(jian)督力(li)度，严肃查处违反财经纪律突(tu)出问题。
（作者为财政部(bu)党组书记、部(bu)长）