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党的二十届三中全会提出“发展新(xin)型农村集(ji)体经济，构建产权明晰、分配合理的运行(xing)机(ji)制，赋予(yu)农民更加充(chong)分的财产权益”，进一步(bu)明确了新(xin)型农村集(ji)体经济发展的重点任务。
近期(qi)，广东省十四届人(ren)大常委会第十三次会议(yi)审议(yi)通过(guo)了《广东省新(xin)型农村集(ji)体经济发展促(cu)进条例(li)》。作为全国首部专门促(cu)进新(xin)型农村集(ji)体经济发展的省级地方(fang)性法规，《条例(li)》聚焦运行(xing)机(ji)制和发展途径，以(yi)创(chuang)新(xin)思(si)路解决实际问题，加强扶持保障和监督管理，体现了广东特色，对强化(hua)法治保障、推(tui)动发展新(xin)型农村集(ji)体经济具有重要意义。
完(wan)善配套措施(shi)
目前，广东省共有村组两级集(ji)体经济组织24.3万个。2023年度农村集(ji)体资产达1.31万亿元，年度集(ji)体经济总(zong)收入1850亿元，收益1057亿元。
广东省人(ren)大社会建设委员会副主任委员黄(huang)楚珊表(biao)示，在实践中，广东既形(xing)成了一系列有效经验，也面临着发展途径单一、经营管理人(ren)才缺乏、区域(yu)发展不平衡等亟需解决的难点问题。《条例(li)》旨在总(zong)结固化(hua)经验，解决现实问题，坚持改革和法治相统一，促(cu)进新(xin)型农村集(ji)体经济高质量发展。
“产权明晰、分配合理的运行(xing)机(ji)制，是新(xin)型农村集(ji)体经济持续发展的关键。”广东省人(ren)大法制委员会副主任委员黄(huang)伟忠介绍(shao)，《条例(li)》明确了县级以(yi)上人(ren)民政府，应依法确认农村集(ji)体所有的不动产所有权及使用权，并指引农村集(ji)体经济组织定期(qi)进行(xing)资产清查(cha)。同(tong)时(shi)，从细化(hua)落实农村集(ji)体经济组织法有关收益分配规定、发挥政府指导作用的角度，明确了县级以(yi)上人(ren)民政府应指导农村集(ji)体经济组织制定公积公益金(jin)提取和使用办法。
为进一步(bu)强化(hua)顶层设计，广东省正研究制订(ding)促(cu)进新(xin)型农村集(ji)体经济发展的政策措施(shi)，计划(hua)出台全面加强农村集(ji)体“三资”监管的指导意见、广东省农村集(ji)体产权流转交易办法等系列文(wen)件，系统编制衔接配套《条例(li)》的政策举措，不断深化(hua)和巩固农村集(ji)体产权制度改革成果，全方(fang)位助(zhu)力新(xin)型农村集(ji)体经济发展。
聚焦实际问题
华南农业大学法学教授、农村法治与社会发展研究中心主任王权典认为，《条例(li)》的制定体现了“放权松绑、强基赋能、减负搞活、引领(ling)保障、提质增效”的精神，着力解决农民增收致富渠道不多、农村资源要素有待激(ji)活、农村集(ji)体“三资”管理不够规范等问题，并从整合农民资源资产、充(chong)分利用农村人(ren)力资源、加强集(ji)体财产监督管理等方(fang)面，创(chuang)新(xin)制度安排，以(yi)法治思(si)维(wei)、法治措施(shi)解决实际问题，能有效促(cu)进新(xin)型农村集(ji)体经济高质量发展。
针对新(xin)型农村集(ji)体经济发展的突出困难，如土地、资金(jin)、人(ren)才支持力度不足等问题，《条例(li)》提出了规范扶持发展的新(xin)举措。产业振兴是乡村振兴的重中之重。《条例(li)》鼓励国有企业、民营企业、科研机(ji)构、新(xin)型农业经营主体、供销合作社等发挥带动作用，促(cu)进农村产业发展，并规定推(tui)动农村物流降本增效和畅通农产品流通渠道。
农村集(ji)体“三资”管理则是群众普遍关注的议(yi)题。广东省农业农村厅(ting)二级巡视员黄(huang)孟欣(xin)表(biao)示，《条例(li)》总(zong)结部分地区建设运用集(ji)体产权交易流转平台、实施(shi)线上交易的做法经验，首次通过(guo)地方(fang)性法规明确“农村集(ji)体财产的流转交易应当通过(guo)公开(kai)的交易平台进行(xing)交易”，为广东省全面推(tui)进农村集(ji)体“三资”监管平台建设、运用信息化(hua)手段加强监管提供了法律支撑。
探(tan)索多元途径
在探(tan)索多元化(hua)发展新(xin)路径方(fang)面，广东省涌现出韶关“强镇富村公司”、云浮“政银企村户（共建）”、湛江村集(ji)体在广州发展“飞地经济”、梅州“产业村长”等一批(pi)生动实践。
“《条例(li)》结合实地调研和典型案(an)例(li)，总(zong)结提升了有代表(biao)性的创(chuang)新(xin)做法。”黄(huang)伟忠介绍(shao)，一方(fang)面列举了4种主要做法，可(ke)以(yi)为其(qi)他地区提供借(jie)鉴参考；另一方(fang)面，以(yi)“其(qi)他合法、适宜的发展模式”的兜底性规定，为下一步(bu)改革探(tan)索明确原则、预留空间。
为进一步(bu)促(cu)进新(xin)型农村集(ji)体经济发展，《条例(li)》细化(hua)规范多样化(hua)发展途径，逐一就农村集(ji)体经济组织法明确的“资源发包、物业出租、居间服(fu)务、经营性财产参股等”4类多样化(hua)发展途径，作出了具体规定。
王权典认为，《条例(li)》中有关多样化(hua)发展路径的指引安排，考量了广东集(ji)体经济区域(yu)发展差(cha)异与比较优势。促(cu)进广东全域(yu)新(xin)型集(ji)体经济发展，应在做好全局统筹(chou)及区域(yu)协调合理兼顾的前提下，因地制宜地安排扶持措施(shi)，凸(tu)显精准施(shi)策。 （经济日报记者 杨阳腾）