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澎湃(pai)新闻记者 黄(huang)粤涵
在保守派(pai)幕僚的(de)支持下，美国(guo)总统特朗普似乎正寻(xun)求扩大总统权力，对联邦政府的(de)“清洗”仍在进一步深入。
2月(yue)19日深夜，特朗普签署了(le)一项行(xing)政命令，要求各联邦机构负责人与马斯克领导下的(de)“美国(guo)政府效率部”合作审查所有法规，各机构应在未(wei)来60天内向白宫管理和预算办公室（OMB）提交所有可能违反(fan)宪法以(yi)及政府议程的(de)法规清单(dan)。一名高级官员向福克斯新闻表示(shi)，信息和监(jian)管事务办公室将在60天后仔细检查法规清单(dan)，逐案启(qi)动废除法规的(de)程序。在这项行(xing)政令中，包括美国(guo)和平研究所、美洲基金会以(yi)及美国(guo)非洲发展基金会在内的(de)咨询委员会已(yi)被列为裁撤对象。
此前一天，特朗普的(de)行(xing)政令将矛头(tou)对准由(you)国(guo)会设立且不(bu)受白宫直接控制的(de)独立监(jian)管机构，要求强化白宫对上述机构的(de)控制权，声称有权阻止这些机构将资(zi)金用于与总统优先事项相冲突的(de)项目或(huo)工作，认定“总统和司法部长拥有行(xing)政部门解(jie)释法律的(de)唯一权力”。这些机构包括美国(guo)证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通信委员会、国(guo)家劳工关系委员会、消费者产品安(an)全委员会、联邦存款保险公司等，并部分适用美联储，即与华尔街监(jian)管有关的(de)问题，但(dan)豁免了(le)其与货币政策(ce)相关的(de)决定，例如提高和降低利率。
值得注意的(de)是，上述行(xing)政令指(zhi)出，白宫管理和预算办公室主任拉(la)塞尔·沃特（Russell T. Vought）可以(yi)拒绝为任何与特朗普的(de)政策(ce)和优先事项相冲突的(de)项目或(huo)计划提供(gong)资(zi)金，有权根(gen)据需要和适当情况，按活动、职能、项目或(huo)目标调(diao)整这些机构的(de)资(zi)金分配，推进总统的(de)政策(ce)和优先事项。
白宫管理和预算办公室主任拉(la)塞尔·沃特
美国(guo)政治新闻网站Politico报道称， 上任一个月(yue)以(yi)来，特朗普宣布(bu)裁减联邦雇员、逐项审查联邦支出等规定的(de)背后推手均为沃特。美国(guo)著名政治学者弗朗西斯·福山(shan)（Francis Fukuyama）在撰文中同样指(zhi)出， 马斯克不(bu)过是吸(xi)引公众注意的(de)幌子，真正掌控改革议程的(de)是沃特。美国(guo)全国(guo)广播(bo)公司（NBC）同样分析称，正是沃特策(ce)划了(le)一场对联邦雇员的(de)“全面攻击(ji)行(xing)动”，试图进一步实现其激进的(de)愿景——总统拥有不(bu)被立法机构和法院约束的(de)权力，试图让立法机构和司法机构成为总统意志的(de)延(yan)伸。
沃特被视(shi)为“2025计划”的(de)领军人物、被民主党(dang)称为“最危险”“最激进”候(hou)选人，2月(yue)7日获得参议院通过成为白宫预算办公室主任。在进入特朗普政府之(zhi)前，沃特曾就职于著名保守派(pai)智库“传统基金会”的(de)游说部门以(yi)及众议院共和党(dang)会议（注：由(you)共和党(dang)议员组(zu)成的(de)国(guo)会党(dang)团）。2020年，沃特也曾被任命为白宫管理和预算办公室主任，卸任后成立维护特朗普议程的(de)“美国(guo)复兴中心”。《纽(niu)约时报》报道称，沃特在过去三年与特朗普保持密切联系，并试图与特朗普的(de)高级政治顾问、现任白宫幕僚长苏西·威尔斯（Susie Wiles）保持合作关系。
沃特曾于2022年撰文称左派(pai)在“悄然采取(qu)一项制度变革策(ce)略”，认为这种策(ce)略明面上保留三权分立的(de)宪法体系，但(dan)从根(gen)本上扭曲了(le)宪法的(de)运作方式、激励结构和对美国(guo)人民的(de)回应，“总统变成礼仪性的(de)职位，相当于英国(guo)君主制”。沃特认为，在这种体系的(de)影响下，政府真正的(de)权力掌握在行(xing)政机构的(de)负责人，以(yi)及国(guo)会中负责制定预算的(de)少数几个委员会主席手中。
沃特参与撰写的(de)“2025项目”曾提及白宫应控制独立机构，并认为1935年“汉弗莱(lai)遗嘱执行(xing)人诉美国(guo)案”中关于“总统不(bu)能解(jie)雇独立机构负责人”的(de)裁定已(yi)违反(fan)三权分立原则。
去年11月(yue)特朗普当选后，沃特在接受保守派(pai)主持人塔克·卡尔森采访时曾阐述特朗普如何“必(bi)须以(yi)激进的(de)宪法视(shi)角，尽快、尽可能积(ji)极地采取(qu)行(xing)政行(xing)动瓦解(jie)”联邦机构和公务员的(de)权力。“美国(guo)人民目前无法控制自己的(de)政府，总统也无法控制。我们必(bi)须解(jie)决觉(jue)醒和武器化的(de)官僚机构问题，让总统控制行(xing)政部门。”颇为巧合的(de)是，沃特的(de)这一言论与马斯克2月(yue)12日在白宫接受采访时的(de)表态如出一辙，“如果官僚机构说了(le)算，那么民主到底还有什么意义？”马斯克称他有权干预，因为“人们投(tou)票要求重大的(de)政府改革”，“这就是人们将会得到的(de)”。
然而2月(yue)17日白宫行(xing)政办公室主任约书亚·费舍尔在向联邦法院提供(gong)的(de)长达三页的(de)声明中称，马斯克的(de)头(tou)衔是“总统高级顾问”，但(dan)他“没有实际或(huo)正式的(de)权力亲自做出政府决定”。费舍尔称马斯克并不(bu)是政府效率部的(de)正式管理者，政府效率部是特朗普设立的(de)总统行(xing)政办公室的(de)一个部门，但(dan)费舍尔并未(wei)透露(lu)管理者到底是谁(shui)。
分析认为，随着特朗普政府着手裁减数千名联邦雇员，马斯克的(de)具体角色可能成为围绕(rao)政府数据获取(qu)的(de)法律斗争的(de)关键。将马斯克定位为顾问而非负责日常运营的(de)管理者，有助于政府应对一项诉讼，该诉讼指(zhi)控马斯克作为非民选或(huo)未(wei)经参议院确认的(de)人员，拥有过大的(de)权力。
在2月(yue)18日播(bo)出的(de)特朗普与马斯克首次“合体”接受福克斯新闻主持人肖恩·汉尼提采访节目中，面对自己作为非民选顾问角色的(de)质疑，马斯克回应称，那些担忧他对总统产生(sheng)过大影响的(de)人，更应关注政府内部数千名非民选的(de)联邦雇员。
本期资(zi)深编辑 周玉华