广州市规划和自然资(zi)源局局长邓毛颖。穗规资(zi)宣供图

强化(hua)湾区核心引擎与区域发展(zhan)引领力

南(nan)都：依托国务院批复的(de)《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，广州如何引领都市圈发展(zhan)，提(ti)升城市治理现代(dai)化(hua)水(shui)平？

邓毛颖：广州是粤港澳大湾区的(de)核心引擎，首先(xian)要充分发挥引擎作用引领湾区一体化(hua)。建设国内大循环中心节(jie)点城市和国内国际双循环战略链接城市，服务香港、澳门更好融入国家发展(zhan)大局，推动(dong)珠江口东西两岸城市融合发展(zhan)，引领广东“一核一带(dai)一区”协调发展(zhan)，建设富有活力和国际竞争(zheng)力的(de)世界一流城市群。以广州都市圈同城化(hua)为(wei)带(dai)动(dong)，构建1小时同城一体化(hua)圈层(ceng)、2小时协同发展(zhan)圈层(ceng)，辐射(she)带(dai)动(dong)周边城市，形成一批重要节(jie)点。

同时，通过(guo)支撑(cheng)“黄金内湾”规划强化(hua)核心引擎作用。链接多条广深港澳通道(dao)，形成环湾城市和枢纽节(jie)点间高效联动(dong)的(de)发展(zhan)格局。持续推进广深港澳科技创新走廊建设，围绕市“12218”现代(dai)产业体系完善(shan)多元创业空间供给(gei)，服务港澳人才(cai)创新创业需求，并在南(nan)沙新区、狮子洋增长极谋划面向港澳更紧密合作的(de)示(shi)范新片区，开展(zhan)服务设施的(de)跨境共享和标准对接，并积极争(zheng)取在面向港澳要素跨境流动(dong)等领域形成更多突破。

再者，以多中心、网(wang)络化(hua)空间结构促(cu)进融湾向海发展(zhan)，强化(hua)区域发展(zhan)引领力。广州正优化(hua)构建“一带(dai)一轴、三核四极”城市空间结构，着重以珠江高质量发展(zhan)带(dai)、活力创新轴两条战略廊道(dao)打造支撑(cheng)大湾区的(de)战略脊梁，推进中心城区、东部中心、南(nan)沙新区三个城市核心区联动(dong)发展(zhan)，支撑(cheng)建设国家知识中心城、北(bei)部增长极、狮子洋增长极、从化(hua)绿色发展(zhan)示(shi)范区四个增长极，打造推进广州大都市圈建设的(de)战略支点，辐射(she)带(dai)动(dong)周边区域高质量发展(zhan)。

此外，支持南(nan)沙加强与横琴、前海、河(he)套(tao)等平台(tai)联动(dong)发展(zhan)，谋划储备(bei)一批重大项目，发挥好南(nan)沙科学城、环港科大（广州）创新区等平台(tai)作用，推动(dong)科技与产业互促(cu)双强，并推进船舶海工(gong)、邮(you)轮游艇等全产业链发展(zhan)壮大，不断提(ti)升海洋经济发展(zhan)水(shui)平。

打造彰显海洋特色的(de)现代(dai)化(hua)城市

南(nan)都：广州要建设“世界领先(xian)的(de)海洋创新发展(zhan)之都”，今年如何重点谋划发展(zhan)海洋经济和湾区经济？

邓毛颖：一是聚焦(jiao)关键赛道(dao)，推动(dong)海洋经济高质量发展(zhan)。建立海洋强市建设工(gong)作机(ji)制，深化(hua)海洋经济产业研究，编制海洋经济发展(zhan)“十五五”规划，制定促(cu)进海洋经济高质量发展(zhan)政(zheng)策(ce)，开展(zhan)海洋经济创新发展(zhan)综合改革(ge)试点，明确海洋产业赛道(dao)和招商重点，加快发展(zhan)新一代(dai)船舶与海工(gong)装备(bei)、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等新兴产业。推进临港经济区和海洋特色产业园(yuan)区建设，推动(dong)南(nan)沙打造全国天然气水(shui)合物研发和商业开发总部基地。

二是聚焦(jiao)深海极地，推动(dong)海洋科研高效率(lu)转(zhuan)化(hua)。建好用好冷泉(quan)生态系统大科学装置、大洋钻(zuan)探船等“国之重器”以及国家级深海科技创新中心、极地考察国内基地（广东）等重大创新平台(tai)，积极服务参与南(nan)海和极地等资(zi)源调查开发，争(zheng)取在深海极地领域进入国际先(xian)进行(xing)列，深度参与全球海洋治理。完善(shan)央(yang)地协同科技产业创新体系，搭建海洋科技成果转(zhuan)化(hua)交(jiao)流平台(tai)，推动(dong)海洋科技创新与海洋经济融合发展(zhan)。

三是聚焦(jiao)重大项目，推动(dong)海洋资(zi)源高水(shui)平利用。推进广州港南(nan)沙港区国际通用码头(tou)、南(nan)沙港区五期(qi)工(gong)程和广州港20万吨级航道(dao)工(gong)程等重大项目用海，推动(dong)围填海历史遗(yi)留问题处置。编制海岛保护(hu)利用规划，加快建设海洋数据中心，加强海洋生态保护(hu)修复，提(ti)升海洋灾害(hai)综合防治能力，共同守护(hu)好海洋“蓝色家园(yuan)”。

护(hu)航重大平台(tai)实现“地等项目”

南(nan)都：广州努力打造发展(zhan)新质生产力的(de)重要阵地，重构产业发展(zhan)新优势，去年推动(dong)重大产业项目落地跑出“加速度”，市规划和自然资(zi)源局如何做好产业用地保障支撑(cheng)？

邓毛颖：2024年，广州全市批准新增建设用地568宗、44.69平方公里，其中获批工(gong)业用地12.01平方公里，批复面积创近10年新高，为(wei)过(guo)去10年平均值的(de)1.7倍；34.20平方公里位于(yu)东部中心、北(bei)部增长极、南(nan)沙新区和狮子洋增长极等4个重点发展(zhan)平台(tai)，占全市获批用地总量77%。变“按项目报批”为(wei)“按园(yuan)区报批”，获批工(gong)业用地87%位于(yu)园(yuan)区范围内。

这离不开我们赋(fu)能增量，全力保障重大平台(tai)、重点园(yuan)区新增建设用地需求，首创市区共享的(de)“可招商土地库”，以“土地仓(cang)库+超市货架”模(mo)式可视化(hua)展(zhan)现可招商土地资(zi)源。我局紧密围绕城市发展(zhan)战略，聚焦(jiao)重点发展(zhan)区域，全力保障东部中心、北(bei)部增长极、南(nan)沙新区和狮子洋增长极等重大发展(zhan)平台(tai)、成片连(lian)片产业园(yuan)区用地需求，为(wei)各类重点项目落地保驾护(hu)航，确保实现“地等项目”，促(cu)进优质高效的(de)先(xian)进制造业项目早开工(gong)、早建设、早投产。

同时，我们也激活存量，提(ti)高工(gong)业用地节(jie)约集(ji)约利用水(shui)平。鼓(gu)励“工(gong)业上楼”，对工(gong)业建筑、物流建筑单倍计容的(de)层(ceng)高基准值予(yu)以适(shi)当(dang)放宽，为(wei)都市工(gong)业发展(zhan)提(ti)供纵向发展(zhan)可能。同时印发一批惠企利民措施，包(bao)括提(ti)高工(gong)业建筑（创新型产业建筑）公共开放空间不计容比例上限等等，为(wei)制造业企业提(ti)供发展(zhan)空间。

2024年全市已(yi)供应工(gong)矿仓(cang)储用地293宗、用地面积937.73公顷、建筑面积3269.17万平方米，分别占已(yi)供应建设用地的(de)30%、24%、62%。引导中小微企业购置或者租赁厂房(fang)，形成“大企业供地、中企业供楼、小微企业供房(fang)”的(de)产业要素供给(gei)体系，按照“可租可售”方式向中小微企业提(ti)供“标准厂房(fang)”、产业保障房(fang)。

制造业发展(zhan)要行(xing)稳致远，就要像保护(hu)耕地一样保护(hu)好工(gong)业用地。为(wei)严格管控，2020年广州在全省率(lu)先(xian)划定621平方公里的(de)工(gong)业产业区块控制线，并纳入国土空间规划。至2024年底，全市工(gong)业产业区块总规模(mo)稳中有升，增加至626平方公里，总量更大，结构更优。

我们还通过(guo)改革(ge)创新，为(wei)产业落地降本提(ti)速。2024年，全市采取弹性出让政(zheng)策(ce)供应工(gong)业用地12宗共55.56公顷，为(wei)企业节(jie)约初始用地成本4.77亿元。通过(guo)支持“工(gong)改工(gong)”，降低土地开发成本，支持一类物流仓(cang)储用地（W1）兼容一类工(gong)业用地（M1），允许建设工(gong)程设计方案、施工(gong)图设计方案，纳入供地方案、推进项目“带(dai)方案”出让，并进一步推行(xing)“带(dai)方案”公开出让工(gong)业项目涉及的(de)用地、人防、规划、施工(gong)许可、不动(dong)产登记“五证联发”，切实满足企业“拿地即开工(gong)”。

打造全球产业链供应链中心

南(nan)都：锚定“国际性综合交(jiao)通枢纽城市”定位，如今广州更强化(hua)城市链接全球、交(jiao)通支撑(cheng)产业，如何推动(dong)交(jiao)通网(wang)络与产业空间深度耦合？

邓毛颖：交(jiao)通枢纽历来是广州的(de)禀赋(fu)优势，我们要继续夯(hang)实国际枢纽港站运力、集(ji)货力等优势，推进国际物流供应链网(wang)络联通全球，打造全球产业链供应链中心。向空构建韧性高效的(de)多机(ji)场体系，向海织密远洋集(ji)装箱班轮航线，向陆升级辐射(she)全国、融入“一带(dai)一路(lu)”的(de)铁路(lu)网(wang)络，建设世界级铁路(lu)枢纽。完善(shan)国际旅(lu)客、跨境物流中转(zhuan)设施，强化(hua)与境外枢纽节(jie)点的(de)战略合作和业务联系，提(ti)升对国际供应链的(de)掌控力。通过(guo)多式联运促(cu)进物流全链条提(ti)质降本增效，畅通“买全球、卖全球”渠道(dao)。

我们也要盘活交(jiao)通枢纽周边用地，引导关联产业集(ji)聚，形成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展(zhan)集(ji)聚区，支撑(cheng)“交(jiao)通枢纽+货运物流+制造商贸”融合发展(zhan)。推动(dong)国家临空经济示(shi)范区扩容提(ti)质，促(cu)进临空指(zhi)向性强、航空关联度高、附加值高的(de)企业在机(ji)场周边集(ji)聚，打造全球航空物流中心。推动(dong)南(nan)沙港与临港工(gong)业园(yuan)、自贸试验区等联动(dong)，建设以实体经济为(wei)支撑(cheng)的(de)现代(dai)化(hua)临港产业体系。推进铁路(lu)站点及周边综合开发建设，围绕东部公铁联运枢纽、广州集(ji)装箱中心站公铁联运枢纽，打造“通道(dao)+枢纽+产业”的(de)国家级物流枢纽和粤港澳大湾区先(xian)进制造业中心。

我们还要加快交(jiao)通新技术推广应用，培育交(jiao)通经济新业态。包(bao)括加快发展(zhan)车路(lu)协同和自动(dong)驾驶(shi)，推动(dong)智能网(wang)联汽车多场景应用；大力发展(zhan)低空飞行(xing)，探索低空空域管理，完善(shan)低空飞行(xing)配套(tao)基础设施体系；构建“地铁+智慧”地下(xia)物流系统，推进地下(xia)交(jiao)通与邮(you)政(zheng)快递业资(zi)源共享。

将个案突破转(zhuan)换成公共政(zheng)策(ce)

南(nan)都：市规划和自然资(zi)源局于(yu)2024年11月和12月连(lian)续推出第五、第六批惠企利民措施，有哪些(xie)创新亮点与成效？

邓毛颖：目前，我们已(yi)累计出台(tai)六批共146条规划和自然资(zi)源领域惠企利民措施。去年底出台(tai)的(de)第五、第六批措施更注(zhu)重与前四批措施有效衔接，破解存量政(zheng)策(ce)落实的(de)堵点卡点，打通惠企利民“最后一公里”。

一是将个案突破转(zhuan)换成公共政(zheng)策(ce)。2024年，我们高度重视救济窗口和特诊窗口建设，以解决个案突破推动(dong)“解决一类问题、受益一批企业、助(zhu)力一个行(xing)业”，注(zhu)重将个案化(hua)解经验总结转(zhuan)换为(wei)公共政(zheng)策(ce)，纳入惠企利民措施。如，针对企业提(ti)出的(de)办理两块土地带(dai)押合并需求，推出“土地带(dai)押变更”措施，企业无需筹(chou)措资(zi)金提(ti)前归(gui)还抵押贷款；针对企业提(ti)出的(de)低效闲置仓(cang)储用地能否用于(yu)支持“制造业立市”问题，提(ti)出“支持工(gong)业产业区块内、符(fu)合产业发展(zhan)要求的(de)一类物流仓(cang)储用地兼容一类工(gong)业用地”措施以盘活低效用地；支持地下(xia)车库分期(qi)、单独办理规划条件核实，分期(qi)确权登记，建设单位可依据记载承诺事项的(de)规划条件核实意见书、核实出让金手续后先(xian)行(xing)办理地下(xia)车库首次登记，帮助(zhu)企业减轻压(ya)力，等等。

二是变政(zheng)策(ce)宣讲为(wei)案例解读(du)。我们依托多种(zhong)渠道(dao)、采用典型案例重点解读(du)、高频问题全面解析等方式，保障政(zheng)策(ce)实效直达快享，这些(xie)成果获得自然资(zi)源部相关部门的(de)充分认可，并在全国会(hui)议上进行(xing)推广。

三是变坐等审批为(wei)主动(dong)服务。锚定2024年全市万亿投资(zi)目标，我们与项目业主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解决项目推进中存在的(de)问题。截至去年12月底，全市6353个万亿固(gu)投项目已(yi)全部完成选址，94%的(de)项目已(yi)完成用地保障。面对老旧小区较大的(de)加装电梯需求，我们变依业主申请加梯方案为(wei)政(zheng)府主动(dong)服务，主动(dong)编制成片连(lian)片、成批集(ji)中加装电梯方案，统一规划、统一联审、统一维管，切实改善(shan)老旧小区人居环境。

值得一提(ti)的(de)是，我局2024年度登记财产指(zhi)标、建筑许可指(zhi)标在省营商环境评价(jia)中名列第一，实现五连(lian)冠。《创新空间指(zhi)标惠企措施，建设人民满意的(de)好房(fang)子好社区》案例入选广州市“最具获得感”改革(ge)案例。持续提(ti)升规划资(zi)源政(zheng)务服务质效，荣登2024年广州市政(zheng)务服务效能指(zhi)数榜“效能之星”。

南(nan)都广州新闻部出品

采写：南(nan)都记者 莫郅骅