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昨天（23日），《中(zhong)共中(zhong)央 国务(wu)院(yuan)关于进(jin)一步深化(hua)农村(cun)改革 扎实推进(jin)乡村(cun)全面振兴(xing)的(de)意见》向社(she)会公布，这是党的(de)十(shi)八大以来，中(zhong)央连续出台的(de)第13个指导“三农”工作的(de)一号文件。今年(nian)的(de)中(zhong)央一号文件有哪些亮点？
专家介绍(shao)说，今年(nian)的(de)中(zhong)央一号文件主(zhu)题继(ji)续聚焦乡村(cun)全面振兴(xing)，在布局结构上有新调(diao)整，重点强调(diao)了“两个持(chi)续”“四个着力”。
“两个持(chi)续”分别是持(chi)续增强粮食(shi)等重要农产(chan)品供给保障能力；持(chi)续巩固拓(tuo)展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果。通过“两个持(chi)续”，牢牢守住(zhu)粮食(shi)安全底线和不发生规模性(xing)返贫致贫底线。 “四个着力”分别是着力壮大县(xian)域富民产(chan)业；着力推进(jin)乡村(cun)建(jian)设；着力健全乡村(cun)治理(li)体系；着力健全要素保障和优化(hua)配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农惠农富农支持(chi)制度，全面推进(jin)乡村(cun)振兴(xing)。
发展(zhan)目标有新表述：“三增”“三个更加”
今年(nian)的(de)中(zhong)央一号文件，在“三农”发展(zhan)具体目标上，也用(yong)了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任 金文成(cheng)：锚定农业强国建(jian)设这个目标，实现农业增效(xiao)益、农村(cun)增活力、农民增收入。那(na)么做到“三个更加”，就是农业的(de)基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣(rong)、农民生活更加红火。
改革贯穿其中(zhong)
力争实现重大突破
专家表示，今年(nian)的(de)中(zhong)央一号文件，改革意味更加突出。主(zhu)题继(ji)续聚焦乡村(cun)全面振兴(xing)，改革贯穿其中(zhong)。
专家介绍(shao)说，党的(de)二十(shi)届(jie)三中(zhong)全会部署(shu)的(de)各项改革任务(wu)，要求到2029年(nian)全面完成(cheng)，其中(zhong)涉及“三农”工作有多项，2025年(nian)是关键(jian)，要用(yong)改革这个法宝来破解农业农村(cun)高质量发展(zhan)面临的(de)难(nan)题和挑(tiao)战，力争实现重大突破。
专家表示，中(zhong)央一号文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化(hua)配置改革方(fang)面，都作出了具体部署(shu)。人、地、钱等要素保障，将(jiang)加大向农村(cun)倾斜力度。同时，推进(jin)农村(cun)转(zhuan)移人口(kou)在城(cheng)市实现同地、同权、同服务(wu)。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任 金文成(cheng)：让他们能够彻底融入城(cheng)市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村(cun)要保留他们的(de)土地承包权、宅基地使用(yong)权和集体收益分配权，这是我们国家在进(jin)行新型城(cheng)镇(zhen)化(hua)过程中(zhong)的(de)一个重要的(de)制度安排。
专家表示，中(zhong)央一号文件的(de)改革举措(cuo)有很多新突破，进(jin)一步增加了政策温度：
在耕地的(de)非粮化(hua)治理(li)上，提出要根据产(chan)业发展(zhan)情况、作物生长周期，设置过渡期。在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对(dui)禁烧的(de)范围时间节点作出规定。
这些举措(cuo)都是为了防止出现政策执(zhi)行中(zhong)的(de)一刀切。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任 金文成(cheng)：这样体现了我们改革系统集成(cheng)、协同推进(jin)的(de)要求，所以使得我们的(de)政策就更有温度，更体现我们尊重农民意愿、以人为本的(de)这些要求。
因地制宜发展(zhan)农业新质生产(chan)力
建(jian)设农业强国，利器(qi)在科技。中(zhong)央一号文件的(de)一个新提法，就是以科技创新引领先进(jin)生产(chan)要素集聚，因地制宜发展(zhan)农业新质生产(chan)力。
专家表示，因地制宜发展(zhan)农业新质生产(chan)力，要充分应用(yong)以人工智能、数字(zi)技术、现代生物技术为代表的(de)新一轮科技革命成(cheng)果，全方(fang)位提升农业全要素生产(chan)率。
中(zhong)国农业大学副校长 林万龙：我们作为一个人口(kou)众多、资(zi)源有限的(de)大国，怎么确保中(zhong)国的(de)粮食(shi)安全和重要农产(chan)品的(de)供给，在这个方(fang)面需要大幅(fu)度地提高农业生产(chan)力，才能够很好地实现人口(kou)规模巨大的(de)现代化(hua)。在这个方(fang)面，现代前沿科技应用(yong)对(dui)于我们来说非常(chang)重要。
专家表示，要做好顶层制度设计，构建(jian)适应新质生产(chan)力发展(zhan)的(de)体制机制。培养战略科学家、青年(nian)人才，整体上带(dai)动我国农业生产(chan)力实现跨越(yue)式(shi)发展(zhan)和进(jin)步。同时，构建(jian)农业科技创新体系，打(da)造自主(zhu)创新平台，来推动新质生产(chan)力发展(zhan)，赋(fu)能乡村(cun)全面振兴(xing)。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任 金文成(cheng)：今年(nian)中(zhong)央一号文件特(te)别提出要推进(jin)协同攻关，这是针对(dui)我们当前科技创新面临的(de)一些突出问题而(er)提出的(de)一个重要政策。要构建(jian)一个协同攻关的(de)这样的(de)体制和机制，然(ran)后在整个国家农业的(de)科技创新体系中(zhong)，统筹各种力量，搭建(jian)起科技创新的(de)平台来形成(cheng)的(de)协同推动。
乡村(cun)产(chan)业发展(zhan)关键(jian)词：县(xian)域 富民
今年(nian)的(de)中(zhong)央一号文件另一大亮点，是立足城(cheng)乡融合来推进(jin)乡村(cun)全面振兴(xing)，提出着力壮大县(xian)域富民产(chan)业，完善联农带(dai)农机制。
专家介绍(shao)说，当前，城(cheng)乡融合发展(zhan)进(jin)入新阶段，县(xian)域成(cheng)为推进(jin)乡村(cun)全面振兴(xing)的(de)主(zhu)战场，是推进(jin)城(cheng)乡融合的(de)载(zai)体和切入点。中(zhong)央一号文件强调(diao)乡村(cun)产(chan)业发展(zhan)的(de)关键(jian)词之一就是“县(xian)域”。
国家发展(zhan)改革委宏观经济研究(jiu)院(yuan)研究(jiu)员 涂圣伟：基于县(xian)域的(de)维度来统筹城(cheng)乡的(de)产(chan)业的(de)发展(zhan)，一方(fang)面能够承接大中(zhong)城(cheng)市的(de)产(chan)业转(zhuan)移、知识外溢，同时能够在更大的(de)空间尺(chi)度把城(cheng)乡的(de)资(zi)源要素组织和配置起来，同时也能够在更深程度上把城(cheng)乡的(de)生产(chan)和消费结合起来，从而(er)推动城(cheng)乡的(de)融合发展(zhan)。
专家表示，县(xian)域产(chan)业的(de)发展(zhan)要能够带(dai)动城(cheng)乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展(zhan)产(chan)业，中(zhong)央一号文件强调(diao)的(de)另一个关键(jian)词是“富民”，提出完善联农带(dai)农机制。这是推进(jin)乡村(cun)全面振兴(xing)，带(dai)动小农户共同富裕的(de)一种制度性(xing)安排。
农业农村(cun)部农村(cun)经济研究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任 金文成(cheng)：可以说带(dai)动农民发展(zhan)的(de)这种利益联结机制，还没有制度化(hua)和规范化(hua)。这次中(zhong)央一号文件在这个方(fang)面写(xie)得比(bi)较实，要求得比(bi)较具体，要求扶持(chi)新型经营主(zhu)体发展(zhan)的(de)政策，一定要跟带(dai)动农民增收致富挂钩(gou)。