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2月10日，国务院常务会议审议通(tong)过了《2025年稳外资行动方案》（以(yi)下简(jian)称(cheng)《行动方案》）。2月20日，国务院新(xin)闻办举行政(zheng)策例行吹风会介绍有关(guan)情况。
释放进一步(bu)对外开放积(ji)极(ji)信号
截(jie)至去年底，外商累计在华投资设立企(qi)业超123.9万家
“外商投资为(wei)我国发展新(xin)质生产力和实现中国式现代化发挥(hui)着十分重要的作用(yong)。”商务部副部长兼国际贸(mao)易谈判副代表凌激介绍，截(jie)至2024年底，外商累计在华投资设立的企(qi)业超过123.9万家，实际使用(yong)外资20.6万亿元。
为(wei)进一步(bu)做(zuo)好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革委会同相(xiang)关(guan)部门广(guang)泛收集外资企(qi)业反映的共性问题和诉(su)求，在“外资24条”等(deng)现有政(zheng)策的基础上，从有序扩大(da)自(zi)主开放、提高(gao)投资促进水平、增强开放平台效能、加大(da)服务保障力度等(deng)4个方面，进一步(bu)提出了20项政(zheng)策举措(cuo)，形成了《行动方案》。
总的来看，《行动方案》具有4个突(tu)出特(te)点(dian)：
释放了进一步(bu)对外开放的积(ji)极(ji)信号。《行动方案》提出，扩大(da)电信、医疗、教育等(deng)领域的开放试点(dian)，推(tui)动国家服务业扩大(da)开放综合试点(dian)工作提速加力，进一步(bu)压(ya)减市(shi)场准入负面清单事项，在自(zi)贸(mao)试验区持续扩大(da)规则、规制、管理、标准等(deng)制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等(deng)一系列举措(cuo)。
加大(da)政(zheng)策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市(shi)公司，研究制定鼓励外资企(qi)业境内再投资政(zheng)策举措(cuo)，扩大(da)鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用(yong)境内贷(dai)款限制，便利创新(xin)药加快上市(shi)，支持外资企(qi)业参与生物(wu)制品分段生产试点(dian)等(deng)有关(guan)措(cuo)施。
积(ji)极(ji)开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充(chong)分发挥(hui)与有关(guan)国家的双边(bian)投资促进工作组机制作用(yong)，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相(xiang)关(guan)规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企(qi)业参与新(xin)型工业化进程等(deng)举措(cuo)。
切实解(jie)决外资企(qi)业关(guan)切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大(da)外资项目和重点(dian)外资项目清单，尽(jin)快明确政(zheng)府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大(da)单方面免签国家范围，有针对性举办银企(qi)对接(jie)活动，提升外资企(qi)业贸(mao)易便利化水平等(deng)举措(cuo)。
凌激表示，下一步(bu)，将会同各地区、各部门认真(zhen)落实好《行动方案》、服务好外资企(qi)业，为(wei)各国企(qi)业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。
引资产业结(jie)构持续优化
1月医药制造业和科技成果转化服务业实际使用(yong)外资分别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用(yong)外资975.9亿元，同比下降13.4%，降幅(fu)比去年全年有所收窄。凌激分析——
当前全球(qiu)跨境投资仍然(ran)比较低迷。由于(yu)全球(qiu)经济复苏缓慢，特(te)别是发达经济体的经济增长动力不足，全球(qiu)跨境直接(jie)投资尚未走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸(mao)发会议发布的《全球(qiu)投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的外国直接(jie)投资（FDI）已经连续两年出现了下降。这是一个全球(qiu)的总体情况。
我们(men)面临的外部环境依然(ran)严(yan)峻复杂。地缘政(zheng)治冲突(tu)加剧，单边(bian)主义、保护主义明显上升，这一情况对我们(men)吸引外资产生的影响不可低估。
受国内相(xiang)关(guan)产业发展变化等(deng)诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如：我国汽车制造业、机械制造业、服装业等(deng)行业的引资规模出现了不同程度的下降。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大(da)、长期向好的支撑(cheng)条件和基本趋势没有改变。我国超大(da)规模市(shi)场、完备高(gao)效的产业链供应链体系、持续优化的创新(xin)环境，都为(wei)跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土壤，稳外资依然(ran)具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点(dian)。一是实际利用(yong)外资环比增长，今年1月份当月的实际使用(yong)外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引资产业结(jie)构持续优化，制造业和高(gao)技术制造业实际使用(yong)外资占比较2024年底分别提高(gao)了2.6和0.8个百分点(dian)。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用(yong)外资分别增长68.4%和23.9%。三(san)是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷(he)兰、日本对华投资都出现了两位数(shu)的增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企(qi)业预计2025年将增加在华投资。国家统计局发布的数(shu)据显示，2024年全国规上工业企(qi)业利润率是5.4%，规上外资工业企(qi)业利润率是6.6%，外资企(qi)业高(gao)出1.2个百分点(dian)。
尽(jin)快出台鼓励外商投资产业目录
重点(dian)增加先(xian)进制造业、现代服务业等(deng)领域条目
《行动方案》明确，各项举措(cuo)、各项政(zheng)策措(cuo)施将于(yu)2025年底前落地见效。这充(chong)分表明中国政(zheng)府继续支持外资企(qi)业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相(xiang)关(guan)部门制定了《关(guan)于(yu)开展增值电信业务扩大(da)对外开放试点(dian)工作的通(tong)告》，明确在北京、上海、海南、深圳等(deng)4地试点(dian)取消互联网数(shu)据中心（IDC）等(deng)多项业务的外资股比限制。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，目前，4地已经分别多次召(zhao)开外资企(qi)业座谈会，目前已有数(shu)十家外资企(qi)业正在积(ji)极(ji)申请参与。截(jie)至2024年底，已有2343家外资企(qi)业获准在华经营电信业务。
关(guan)于(yu)修(xiu)订扩大(da)《鼓励外商投资产业目录》。国家发展改革委利用(yong)外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革委会同商务部已经公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版(ban)大(da)概增加了200多条。目前，正根据各方面的反馈意见进行修(xiu)改完善，将尽(jin)快按程序出台2025年版(ban)鼓励目录。新(xin)目录将重点(dian)增加先(xian)进制造业、现代服务业、高(gao)新(xin)技术、节能环保等(deng)领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。
持续打造“投资中国”品牌(pai)，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，初步(bu)考虑是在标志性展会、投资促进机制、品牌(pai)赋能、境外招商、圆桌会议、银企(qi)对接(jie)等(deng)方面开展六(liu)大(da)招商引资行动，依托国家级经开区、服务业扩大(da)开放综合试点(dian)地区，打造“选择经开”“携手服开”两个子品牌(pai)，通(tong)过标志性展会、重点(dian)活动、重点(dian)平台，向外国投资者更好地解(jie)读剖(pou)析中国经济综合优势、营商环境和系列政(zheng)策，引入更多高(gao)质量的外资项目。
有外企(qi)非常关(guan)心能否参与“两新(xin)”的标准制定和修(xiu)订工作，对此，市(shi)场监管总局信用(yong)监督管理司司长周卫军表示，在实际工作中，一方面，推(tui)动国家标准的制修(xiu)订过程信息公开透明，外资企(qi)业可以(yi)通(tong)过全国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查等(deng)各个环节；另一方面，大(da)力提升技术委员会委员组成的广(guang)泛性，在标准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开放委员的申报渠道(dao)，截(jie)至2024年底，外资企(qi)业委员共参加了837个全国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数(shu)的61%。