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▲资料图：治安管理处罚法(fa)。图/IC photo
据大河报报道，2月19日，有网友爆料称，女友在江苏南通一出租房内(nei)遭到70岁(sui)房东猥亵，而该房东因年满70周岁(sui)，被免予(yu)行政拘留7日的处罚。
另据报道，近日，张女士在社交平台发布(bu)了一则视频，自述求职时被某(mou)企业(ye)法(fa)定代表(biao)人、73岁(sui)的朱某(mou)仁猥亵。最终，因朱某(mou)仁年满70周岁(sui)，警方对其不(bu)执行行政拘留。
“70岁(sui)以上(shang)不(bu)拘留，法(fa)律真的管不(bu)了猥琐老人？”这几天，有关违法(fa)老年人被“优待(dai)”的新闻(wen)密集发布(bu)，不(bu)少人发出如(ru)此疑问(wen)。
不(bu)拘留不(bu)代表(biao)不(bu)处罚
治安管理处罚法(fa)规定，70周岁(sui)以上(shang)的违法(fa)行为人，“依照(zhao)本法(fa)应当给(gei)予(yu)行政拘留处罚的，不(bu)执行行政拘留处罚”。因此，前述两起案件中，警方对二(er)人不(bu)执行拘留，于法(fa)有据。
根据上(shang)述规定，对于70岁(sui)以上(shang)的违法(fa)者，警方会根据其违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度作出处罚，包括行政拘留，以体现法(fa)律对其行为的否(fou)定。但同时，考虑到老年人的特(te)殊情况，如(ru)果(guo)作出的处罚是行政拘留，则不(bu)执行。
两起案件，警方对违法(fa)者不(bu)执行拘留，在法(fa)律层面没有问(wen)题。但要(yao)明确的是，不(bu)拘留不(bu)代表(biao)不(bu)处罚，在司法(fa)实践的过(guo)程中，对老年人的违法(fa)行为，除了行政拘留外，还可(ke)能会有罚款、警告等处罚。
不(bu)过(guo)，在不(bu)少人的眼中，做了行政拘留决(jue)定却不(bu)执行，仅(jin)有警告等处罚，从结果(guo)看，违法(fa)者似乎“毫发无损”。而站在受害人角度，虽然(ran)可(ke)以通过(guo)提起民(min)事诉讼的方式得到赔偿，但在违法(fa)者不(bu)构成犯(fan)罪的情况下，行政拘留是可(ke)能受到的最重处罚，让他们逃脱制裁(cai)，这难免让受害人和公众愤愤不(bu)平。
法(fa)律主要(yao)功效有二(er)，一是让人在个案中感受到公平正义，二(er)是通过(guo)“恶有恶报”的结果(guo)展示，让人弃(qi)恶从善(shan)。然(ran)而，“70岁(sui)以上(shang)老人，犯(fan)了事儿也没事儿”，让受害者感到的是不(bu)公平、非正义，对意欲违法(fa)的老年人甚至可(ke)能是一种鼓励。这无疑应该引起警惕。
不(bu)妨适当提高年龄门槛
“70岁(sui)以上(shang)不(bu)执行拘留”，本是人道主义举措，却引发“法(fa)律不(bu)公”的质疑，实施效果(guo)有悖(bei)立(li)法(fa)初衷。在舆论场上(shang)，不(bu)少观点认为，这款条文需要(yao)改改了。
既然(ran)治安管理处罚法(fa)规定了70岁(sui)以上(shang)不(bu)执行拘留，执法(fa)机关就没有任何突破的空间。碰到年过(guo)70岁(sui)的违法(fa)者，如(ru)果(guo)执行拘留，便是执法(fa)犯(fan)法(fa)。因此，这种情况下的“改”，就不(bu)能从执法(fa)层面入手，而要(yao)从立(li)法(fa)层面改，这是“根”。
法(fa)律之(zhi)所以在拘留执行方面“优待(dai)”老年人，就是基于一种判断：人上(shang)了岁(sui)数(shu)，认知能力(li)下降，主观恶性较小；身体机能下降，再次(ci)违法(fa)危害社会的可(ke)能较小。应该说，多数(shu)老人符合上(shang)述判断，但从一些个案看，少数(shu)老人身体好(hao)得很(hen)、心(xin)坏得很(hen)。
如(ru)果(guo)不(bu)区分个体情况，只要(yao)年满70岁(sui)，不(bu)论犯(fan)下何种恶行，行政拘留都一律不(bu)执行，这种“一刀切”立(li)法(fa)，给(gei)少数(shu)人逃避(bi)法(fa)律制裁(cai)打开了方便之(zhi)门。公众最大质疑正在于此。
还要(yao)考量(liang)的是，在当前背景下，70岁(sui)不(bu)执行的“门槛”，是不(bu)是有些低了？治安管理处罚法(fa)是2005年通过(guo)的，2012年做过(guo)一次(ci)修正。而和20年前相比，我国人均预期寿命大幅提高，从2005年的72.95岁(sui)提高到2023年的78.6岁(sui)。
也即，如(ru)今的70岁(sui)老人，身体和精神状态比当年要(yao)好(hao)很(hen)多。那么，20年前规定的“70岁(sui)以上(shang)不(bu)拘留”，还符合当下现实吗？
目前，治安管理处罚法(fa)正在修订中。作为人道主义举措，对相应年龄的老人不(bu)执行拘留的规定大概率会保留，但在保留的过(guo)程中也不(bu)妨适当提高年龄门槛，比如(ru)，限定在72岁(sui)或者75岁(sui)以上(shang)。
同时，对现实中发生(sheng)的特(te)殊情况也不(bu)妨做例外规定，不(bu)再“一刀切”。比如(ru)，对于实施猥亵等社会危害较大行为的违法(fa)者，年龄不(bu)再是“挡箭牌”，行政拘留应予(yu)执行。
不(bu)拘留可(ke)以多赔点钱吗？
治安管理处罚法(fa)修订尚需时日，提高不(bu)执行拘留的年龄上(shang)限、做例外规定等举措能否(fou)被吸纳也尚未可(ke)知。那么，在此期间，如(ru)何让逃脱拘留的违法(fa)者付出应有的代价(jia)？
对老年违法(fa)者来(lai)说，不(bu)执行行政拘留，只是在行政法(fa)意义上(shang)没有付出代价(jia)。但在民(min)事方面，其对于受害人的赔偿责任并不(bu)免除。
有一种从朴素(su)正义出发的观点认为，“违法(fa)者未执行拘留，民(min)事上(shang)可(ke)以让他们多赔一些。”这在法(fa)律上(shang)可(ke)行吗？
行政处罚和民(min)事赔偿属于不(bu)同领域，适用法(fa)律的部门也不(bu)同，前者是警方，后者是法(fa)院，二(er)者是并行的。民(min)事赔偿数(shu)额有其计算(suan)方式，一般来(lai)说与行政处罚结果(guo)并不(bu)勾连。
不(bu)过(guo)，同为受害人得到的公正，二(er)者又具有一定互补性，所以并不(bu)绝对排斥“勾连”。
在猥亵案件中，受害人可(ke)以要(yao)求精神损害赔偿，而法(fa)院判赔数(shu)额，与受害人受伤害程度相适应。如(ru)果(guo)拘留已执行，受害人所受伤害得到一定弥补，精神损害数(shu)额可(ke)以低一些；而不(bu)执行拘留，受害人所受伤害未得到弥补，法(fa)院适当多判赔一些，在法(fa)理上(shang)似乎说得通。
当然(ran)，这只是法(fa)理层面的探讨。具体司法(fa)实践中是否(fou)走得通，尚需检(jian)验。但是，不(bu)让好(hao)人无辜(gu)遭殃(yang)，不(bu)让坏人逃脱制裁(cai)，这应当是一个正派社会的共识。不(bu)论是从法(fa)律约束(shu)还是社会生(sheng)活运转上(shang)，相关部门都应该提供尽(jin)可(ke)能的保障。
撰(zhuan)稿 / 李曙明（律师）
编辑 / 马小龙
校对 / 李立(li)军