一方面，粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭。近年来(lai)极端天气等自然(ran)灾害多发重发，不确定因素(su)很多，必(bi)须立足于抗灾夺丰收，把困难(nan)想在前面。另(ling)一方面，我国粮食需求还在不断扩(kuo)大。虽然(ran)现在大家口粮吃得少了，但(dan)是肉蛋奶吃得多了，需要越来(lai)越多的饲(si)料粮来(lai)转化。我国粮食总体(ti)上不是供大于求，而(er)是仍然(ran)处于供求紧平衡状(zhuang)态。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全(quan)摆在首要位置，强调(diao)要牢牢把握(wo)粮食安全(quan)主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。

韩文秀表示，今年抓粮食生产，一要稳面积、增单产两(liang)手(shou)发力。去年全(quan)国粮食亩产比(bi)上年提高5.1公斤，对增产贡献(xian)超过八成。要把粮食增产的重心转到大面积提单产上，进一步扩(kuo)大粮食单产提升工程实施(shi)规模，加(jia)大高产高效模式集成推广力度。二要强化农业科技和装(zhuang)备(bei)支撑，因地制宜发展农业新质生产力。推进农业科技力量协同攻关(guan)，提升农业科技创新体(ti)系(xi)整体(ti)效能，加(jia)快突破关(guan)键核心技术，加(jia)力攻克一批突破性(xing)品种等。三要构建多元化食物供给(gei)体(ti)系(xi)。践(jian)行大农业观、大食物观，面向(xiang)整个国土资源，全(quan)方位多途径拓展食物来(lai)源。

问 去年以来(lai)，部分农产品价(jia)格低迷，出现务农种粮不赚钱的声音(yin)。如何提振农产品价(jia)格，保护和调(diao)动农民种粮积极性(xing)？

中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说：“各地和有关(guan)部门(men)陆续出台了一系(xi)列产业纾困政策，帮助农民和经(jing)营主体(ti)渡难(nan)关(guan)。从近期市场走势看，主要农产品价(jia)格趋稳，市场预期有所(suo)好转。”

中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套(tao)政策“组合拳”，促进粮食等农产品价(jia)格企稳回升，保护农民务农种粮积极性(xing)。

价(jia)格方面，落(luo)实稻谷、小麦最低收购(gou)价(jia)政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽启动稻谷托市收购(gou)，加(jia)大小麦、玉米收储力度，促进大豆销(xiao)售和加(jia)工转化，稳定市场价(jia)格，防止出现“卖粮难(nan)”。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承(cheng)担比(bi)例，推动扩(kuo)大稻谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本保险和种植收入保险投保面积。今年还将扩(kuo)大产粮大县公共服务能力提升行动实施(shi)范围，启动实施(shi)中央统筹下的粮食产销(xiao)区省际横向(xiang)利益补偿(chang)机制。

同时，打通市场需求“最后一公里(li)”，破除产销(xiao)堵点卡点，着力稳预期、稳价(jia)格、稳市场。比(bi)如，针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落(luo)实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体(ti)的奶业养殖加(jia)工一体(ti)化发展，促进生鲜乳就地加(jia)工转化。

还要强化贸易与生产协调(diao)，完善农产品贸易与生产协调(diao)机制，综合施(shi)策推动粮食等重要农产品价(jia)格保持在合理水平，稳定市场供需。

问 今年在促进农民持续增收上有哪些具体(ti)举措？

说一千道一万，农民增收是关(guan)键。去年农村(cun)居民人均可支配收入达23119元，同比(bi)实际增长6.3%，城乡居民收入之比(bi)缩小到2.34∶1。从收入来(lai)源看，经(jing)营净收入和工资性(xing)收入分别占33.9%和42.4%，是农民收入的大头。祝卫东表示：“文件着重从这两(liang)个方面入手(shou)，部署拓宽农民增收渠道。”

着力发展富民产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜发展适合家庭经(jing)营的庭院经(jing)济、林下经(jing)济、民宿经(jing)济等，培育(yu)乡村(cun)新产业新业态，让农民群众挑上致富的“金扁担”。发展乡村(cun)产业，要按市场规律办事，适合什么就发展什么，有什么资源就发展什么，打好“特色牌”，做大“土字号”，不能一窝蜂地盲目(mu)上项目(mu)，避(bi)免同质化、内(nei)卷式竞争(zheng)。

着力促进农民工稳岗就业增收。2024年全(quan)国脱贫劳动力务工就业规模超过3300万人。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间(jian)就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。

问 过渡期结束后，政策将如何向(xiang)常态化转型(xing)？

今年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴(xing)有效衔(xian)接(jie)5年过渡期的最后一年。“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而(er)是要分类加(jia)以完善，建立健全(quan)常态化帮扶的制度机制。”韩文秀表示，中央一号文件重点部署了几个方面的工作：

提升防止返贫致贫监测帮扶效能。要早发现、早帮扶，及时纾困，避(bi)免风险积累成患。要加(jia)强工作统筹和信息共享，提高监测效率，强化帮扶措施(shi)的针对性(xing)、实效性(xing)，根据困难(nan)的类型(xing)，分类落(luo)实好社会救助兜底保障政策。

健全(quan)帮扶资产长效管(guan)理机制。脱贫攻坚以来(lai)，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。中央一号文件提出，建立统一的资产登记管(guan)理台账，健全(quan)资产形成、确权移交、管(guan)护运营、收益分配等全(quan)程监管(guan)制度。明确谁来(lai)管(guan)、管(guan)什么、怎么管(guan)，确保经(jing)营性(xing)资产保值增效、公益性(xing)资产持续发挥作用。

研究制定过渡期后帮扶政策体(ti)系(xi)。当前正在组织对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴(xing)有效衔(xian)接(jie)5年过渡期进行总体(ti)评估，在评估基础(chu)上，对各项帮扶政策分类优(you)化完善。对于农村(cun)低收入人口，重点是统筹开展农村(cun)低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村(cun)低收入人口的开发式帮扶，加(jia)强社会救助兜底保障。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴(xing)发展，有针对性(xing)地加(jia)大政策倾斜力度。

问 如何通过进一步深化农村(cun)改革，盘活用好农村(cun)闲置资源资产，赋予农民充分的财产权益？

随着大量农村(cun)人口到城镇就业生活，农村(cun)出现了大量的闲置资产。“农村(cun)集体(ti)资源资产是乡村(cun)全(quan)面振兴(xing)的重要物质基础(chu)。改革的关(guan)键是适应社会主义市场经(jing)济要求，坚持守正创新，激发农村(cun)要素(su)活力，让农民分享更多的改革成果。”祝卫东表示，重点是完善“三块地”的管(guan)理制度。

第一块地是承(cheng)包(bao)地。要稳定和完善农村(cun)土地承(cheng)包(bao)关(guan)系(xi)，有序推进第二轮(lun)土地承(cheng)包(bao)到期后再延长三十年试点。今年要继续扩(kuo)大整省试点范围，总原则是“大稳定、小调(diao)整”，妥(tuo)善化解矛盾(dun)纠纷，确保绝大多数农户承(cheng)包(bao)地总体(ti)顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体(ti)或(huo)者借机违法(fa)调(diao)整。

第二块地是宅基地。党的二十届三中全(quan)会《决定》明确提出，允许农户合法(fa)拥有的住房通过出租(zu)、入股、合作等方式盘活利用。要严(yan)格遵照执行，扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。要加(jia)强宅基地规范管(guan)理，依法(fa)保障农民宅基地基本权益。

第三块地是农村(cun)集体(ti)经(jing)营性(xing)建设用地。中央一号文件明确，有序推进农村(cun)集体(ti)经(jing)营性(xing)建设用地入市改革。去年全(quan)国农村(cun)集体(ti)建设用地入市试点已经(jing)到期，按照党的二十届三中全(quan)会部署，有关(guan)部门(men)正在研究下一步改革举措，重点是健全(quan)收益分配和权益保护机制。

作者：本报记者 李(li)晓晴

来(lai)源：人民日报