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【文/观察者网专栏作者 刘超】
从笔者在各地的调研情况看，目前，中西部县域产业(ye)发展面临一系列困(kun)境，要突破结构性(xing)限制，实现县域产业(ye)高质量发展，不仅需要地方(fang)政府(fu)改(gai)变营商环境，也需要调整产业(ye)发展的方(fang)向。
一、中西部县域产业(ye)发展的特点
相比较东(dong)部沿海发达地区(qu)县城产业(ye)发展而言，由于区(qu)位劣势，中西部县域呈现“农业(ye)大县、工业(ye)小县”的特征(zheng)，县域产业(ye)总体呈现“小、散、弱”的特征(zheng)。县域工业(ye)企业(ye)多(duo)为中低端劳动(dong)密集型企业(ye)，产业(ye)附加(jia)值低，产业(ye)链不完整，产业(ye)类型普遍单一，第二产业(ye)多(duo)以传统加(jia)工制造业(ye)和(he)资源开采业(ye)为主，缺乏龙(long)头企业(ye)带动(dong)，第三产业(ye)发展缓慢，缺乏竞争优势，产业(ye)空(kong)心化问题(ti)突出。
中西部县域产业(ye)发展普遍以中小企业(ye)居多(duo)，引领行业(ye)发展的龙(long)头企业(ye)数量不多(duo)，龙(long)头企业(ye)对开发区(qu)产业(ye)发展带动(dong)作用较弱，尚未吸引到产业(ye)链条的上下游相关配(pei)套(tao)企业(ye)入驻，产业(ye)集聚效应较弱。一些(xie)地区(qu)入住工业(ye)园(yuan)的大项目不多(duo)，缺少龙(long)头企业(ye)的支撑和(he)链条项目的集聚，大中小企业(ye)之间的合作分工和(he)产业(ye)协同不够紧密，产业(ye)发展层次不高，产业(ye)规模效应发挥不明(ming)显。
中西部县域招商引资的大部分类型属于“回归经济”，本(ben)地外出经商的老(lao)板经过(guo)地方(fang)政府(fu)号召，响应振兴家乡经济的名义回来，当然地方(fang)政府(fu)也给予了较为丰厚的政策优惠。这些(xie)产业(ye)都处(chu)于产业(ye)链的中低端，以劳动(dong)密集型和(he)手工作业(ye)的产业(ye)类型为主，产业(ye)无法形(xing)成较大、较集中的规模，技术比较落后。
由于缺少产业(ye)发展的必要条件，工业(ye)园(yuan)区(qu)的产业(ye)发展缺乏优势，企业(ye)经营困(kun)难。例如，中部地区(qu)X县县城工业(ye)园(yuan)区(qu)内60多(duo)家企业(ye)，其中20%是“僵尸企业(ye)”，绝⼤部分是可以维持但利润微薄(bao)的低端制造业(ye)，占比近80%。
该县一家电子公司，其作为2009年(nian)左右招商引资的回归经济，在县政府(fu)帮助下成为全市(shi)第一个上市(shi)公司，但是经过(guo)几年(nian)的发展，企业(ye)的经营效益不断下滑(hua)，2016年(nian)以后短短三年(nian)时间，营业(ye)收入降(jiang)低了3个亿，最终出于招工考虑(lu)逐步(bu)迁移至(zhi)市(shi)工业(ye)园(yuan)区(qu)。
二、产业(ye)发展面临的多(duo)方(fang)面困(kun)境
调研中，几乎所有的企业(ye)主都反映，企业(ye)招工难，找到熟练(lian)的工人(ren)更(geng)难，需要常年(nian)招工。中部地区(qu)S县一位纺织企业(ye)主说，厂里目前有130人(ren)左右，性(xing)别以女(nu)性(xing)为主，要么是回来带孩子的，要么是回来照顾父母的，年(nian)龄大部分在40—60岁之间，80后只有几个人(ren)，90后没有，而且工人(ren)流动(dong)性(xing)比较大。
该厂一位57岁的男性(xing)熟练(lian)工人(ren)说，之前在广东(dong)打工，一个月收入接近一万，后来老(lao)父亲(qin)生病没有人(ren)照顾，为了方(fang)便照顾，只好回来到这里打工，好的月份一个月有六千多(duo)，差(cha)一点就只有两(liang)三千了。
2024年(nian)8月22日，工人(ren)在河南西平县一家服装企业(ye)生产线工作。新华(hua)社
实际上，中西部县域常年(nian)面临劳动(dong)力质量不足、数量缺乏、结构失衡等问题(ti)。对于低端劳动(dong)力而言，沿海大城市(shi)是更(geng)优的务工地，但凡能出去就不会留下；对于技术型人(ren)才而言，当地企业(ye)的薪资待遇又(you)无法吸引，因(yin)此，一些(xie)企业(ye)由于缺乏用工市(shi)场(chang)无法在中西部县城落脚。
除了待遇问题(ti)，员工的生活保(bao)障也存在困(kun)难。一些(xie)县域经济开发区(qu)，园(yuan)区(qu)基础设施建设比较缺乏。市(shi)政路网、绿化、照明(ming)、公共交(jiao)通、道(dao)路安全、供水、供气、供热、污(wu)水处(chu)理等产业(ye)发展基础设施有待进一步(bu)完善。生活配(pei)套(tao)服务能力还需提升(sheng)，园(yuan)区(qu)的商务与(yu)生活配(pei)套(tao)有待完善，如餐饮、超市(shi)、银行网点等生活配(pei)套(tao)，餐厅、星级酒店等商务服务设施，社区(qu)医疗服务中心、社区(qu)卫生站等公共职(zhi)能设施，商贸市(shi)场(chang)、商业(ye)街或商业(ye)中心等商业(ye)配(pei)套(tao)设施。
解(jie)决了人(ren)的问题(ti)，还有地的问题(ti)。我们在调研中发现，县域工业(ye)园(yuan)区(qu)的土地利用较为粗放，土地利用效率(lu)较为低下。在一些(xie)县级工业(ye)园(yuan)，企业(ye)需求土地的数量远高于储备用地。一些(xie)企业(ye)的用地量大，但成片优质的、能够尽快利用的土地有限，难以满(man)足用地方(fang)面的需求。而且园(yuan)区(qu)的土地利用有产业(ye)分区(qu)的要求，是插花式利用土地，发展到后期，就会有边角(jiao)余料(liao)，降(jiang)低土地利用效率(lu)。
此外，一些(xie)企业(ye)是招商引资过(guo)来的，享受的政策优惠结束之后，就变成了“僵尸企业(ye)”，影响了土地利用效率(lu)。例如，中部地区(qu)N县工业(ye)园(yuan)，2019年(nian)腾退了第一批二十多(duo)家企业(ye)，2020年(nian)第二批腾退计划有13家，这些(xie)僵尸企业(ye)部分是因(yin)为产值低效，难以达到企业(ye)的亩均税收。
相较于东(dong)部地区(qu)较为发达的物流体系，中西部一些(xie)地区(qu)也缺少必要的物流园(yuan)建设，物流的效率(lu)较低。如果当地没有上下游配(pei)套(tao)企业(ye)，那么企业(ye)所需的生产材料(liao)和(he)加(jia)工环节就需要花费(fei)大量的物流运输成本(ben)和(he)时间成本(ben)，对很多(duo)小微企业(ye)来说，这些(xie)成本(ben)严重挤占了他们的利润空(kong)间。
在刚性(xing)的环保(bao)政策约束下，一些(xie)企业(ye)还很难通过(guo)环境评估，拿到该有的许可证。比如，中部地区(qu)S县一家纺织企业(ye)因(yin)为拿不到排(pai)污(wu)许可证，只能租其他企业(ye)的厂房。另一家企业(ye)因(yin)为排(pai)污(wu)问题(ti)，被环保(bao)局粗暴地用水泥堵住排(pai)污(wu)口，工业(ye)园(yuan)区(qu)领导介入协调，也没有办法，上面规定不能边整改(gai)边生产，导致企业(ye)停(ting)产半年(nian)时间。
工业(ye)园(yuan)除了严格的环保(bao)政策，还有严格的消防政策。中部地区(qu)Y县引进的一家纺织产业(ye)负责(ze)人(ren)表示，由于工业(ye)园(yuan)区(qu)离居民区(qu)较远，而工业(ye)园(yuan)区(qu)内的交(jiao)通也并不是很便利，所以为了方(fang)便工人(ren)工作，便在园(yuan)区(qu)内设置活动(dong)板房用于住宿和(he)食(shi)堂，但是消防却不允许，“三合一”（集生产车间、货物仓库(ku)、员工办公住宿为一体）的厂房会被消防所重点检查。小微企业(ye)通常很难满(man)足全部的要求，而在消防执法的过(guo)程中，没有任何可以变通的空(kong)间，这也给企业(ye)带来了很多(duo)实际的困(kun)难。
融资困(kun)境也是县域企业(ye)遇到的突出问题(ti)，一些(xie)地方(fang)对于企业(ye)融资的门槛高且手续较为繁琐，中小企业(ye)融资较为困(kun)难。一位企业(ye)主反映，省级银行向各地区(qu)分行下放的贷款额度低，一千万以上的贷款则需要去省里办理。
一位工人(ren)在江苏省连云港的一个工厂生产线上切割钢筋。 中国日报网