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民以食为天(tian)，如何让老年人吃上味美价廉的饭菜，是(shi)提升养老服务水平的必答(da)题。
目前，乡村养老助餐服务还存在一些(xie)难点。不少乡村老年人收入(ru)相对较低且(qie)不稳(wen)定(ding)，支付能力有限；有些(xie)地区老人居住相对分散，不利于集中供餐，配送(song)服务成本(ben)较高；还有些(xie)地区，老年人购买养老服务的理念匮乏，养老服务市场(chang)化运营难度大。从供给(gei)方面来(lai)看，乡村老年助餐服务还面临资金缺口较大、送(song)餐服务普及(ji)难度较大、助餐基础设施不够完善等问题。
小饭碗里装着大民生(sheng)。2023年10月，民政部等11部门联合印发《积极发展(zhan)老年助餐服务行动(dong)方案》，要求积极构建覆(fu)盖城乡、布(bu)局合理、共(gong)建共(gong)享的老年助餐服务网络，推动(dong)老年助餐服务方便可及(ji)、经济实惠、安全可靠、持(chi)续发展(zhan)。
乡村养老助餐问题需要关注吃得起、吃得好，解决(jue)有序、长效(xiao)等问题。
首先，要加(jia)强乡村养老助餐服务的“保基本(ben)”能力。例如，江苏省盐(yan)城市乡村助餐工(gong)作，突(tu)出对特殊困难老年群(qun)体的关注，在睦邻互助点集中安置全镇拆迁(qian)的老年群(qun)体，发放就餐补贴，同时允许自种蔬果抵扣就餐费(fei)用；搭伙相助，为符合条件(jian)的低收入(ru)老年群(qun)体提供帮助，改造提升烹饪设施和就餐环境；乡贤助力，为助餐点捐款捐物，成立“老年代餐专项基金”，让老年人享受低价助餐服务。通过建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹(chou)资机制，保障老年助餐服务稳(wen)定(ding)可持(chi)续。
其次，要提升乡村养老助餐服务的“多元化”供给(gei)。当前，乡村老年人对于养老助餐服务的需求存在差异，因此(ci)，供给(gei)上要适应需求的变化。例如，供餐方式要根据实际情况进行调整，目前看，一般会在社区或村庄内设立老年食堂，或是(shi)依托有条件(jian)的村级睦邻互助点、农村幸福院(yuan)等设置老年助餐点；但(dan)对于面积较大、村民居住较为分散的村落，当地则需将(jiang)餐食分发到指定(ding)地点，由老年人自行取(qu)用；而对于行动(dong)不便、家中无人取(qu)餐的基本(ben)养老服务对象家庭(ting)，经街道乡镇评估确有需要的，则需由政府购买服务、通过工(gong)作人员或志愿(yuan)者送(song)餐到家。“多元化”供给(gei)不仅是(shi)为了“吃得上”，也是(shi)为了“吃得好”，在餐食搭配上不能搞“一刀(dao)切(qie)”。老年人餐食既(ji)要注重营养均衡，同时还要逐渐覆(fu)盖至如咀(ju)嚼吞咽困难的失能老年人、少数(shu)民族等有特定(ding)饮食习惯的老年人。
最(zui)后，还要探索(suo)乡村养老助餐服务的“可持(chi)续”路径。“谁来(lai)服务”是(shi)乡村设立老年餐桌的一大难题。目前乡村劳务费(fei)用约为每天(tian)80—120元，每个老年食堂以3名服务人员计算(suan)，单人工(gong)费(fei)就是(shi)一笔不小的开支。在山东省荣成市，当地优(you)化乡村信用管理办(ban)法，对参加(jia)“暖心食堂”的志愿(yuan)者，给(gei)予环境整治双(shuang)倍信用积分；对常态化参与“暖心食堂”的，“点对点”给(gei)予奖励(li)，调动(dong)群(qun)众参与热情，形成邻里守望、扶老助老的新风尚。
老年助餐，不止(zhi)于餐。在解决(jue)老年人“就餐难”的同时，利用老年食堂等载体搭建起老年人互动(dong)与交流的平台，开展(zhan)多类型的养老服务。例如，在上海市奉贤区，结合郊区“远、散、弱”特点和农民实际需求，探索(suo)以村民自治为特征的“四堂间”睦邻养老服务模式，充分利用村民闲置的房屋，通过基础设施适老化改造，以“政府牵头、社会赞助、村委负(fu)责、老人自愿(yuan)”的机制，为独居、高龄、困难等老年人提供“饭堂、客堂、学(xue)堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建政府、社会和家庭(ting)各尽其责、有序协同的乡村养老助餐服务供给(gei)格局，不断强化可持(chi)续发展(zhan)能力，稳(wen)稳(wen)守护住乡村老人“舌尖上的幸福”。
（作者为北(bei)京航空航天(tian)大学(xue)公共(gong)管理学(xue)院(yuan)教授(shou)）
《 人民日报 》（ 2025年02月19日 16 版）