与此同时(shi)，成都市纪(ji)委监委查办的另几起违纪(ji)违法案件也涉及物业管理领域。“对此，我们成立物业管理领域专项整治工作专班(ban)，统筹‘室组地’力量，全域联动(dong)，从重点对象、关键(jian)环节、行业系统等方面精准发力，深挖彻查设(she)租寻租、违规兼职、围(wei)标串标等违纪(ji)违法行为。”成都市纪(ji)委监委相关负责同志说。

根据2008年颁布的《成都市物业管理条例》，房屋预(yu)售前必须采取公开招投(tou)标的方式选聘物业管理服务公司。当时(shi)兼任市物业协会会长的宋学明瞅(chou)准“商机”，要(yao)求市物业协会成立服务中心(xin)，专门开展物业开评标业务。为让各区（市、县）物管部门将辖区物管企业推荐到(dao)该中心(xin)来评标，2007年至2016年之间，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管部门“返点”共计1300余万元。

以此破(po)题(ti)，工作专班(ban)迅速组织开展专题(ti)调研，加强类案分析，梳理行业性腐败(bai)链条。成都市纪(ji)检(jian)监察机关跟进排查，锁定关键(jian)岗(gang)位15个、重点人员80余名，行业主管部门及物价(jia)部门、物业协会、物业中介、物业公司等都牵涉其中。从前期(qi)物业招标定价(jia)、中期(qi)监督管理到(dao)后期(qi)更换退出，物业管理全过程、全链条不同程度存在(zai)风腐交织问题(ti)：行政主管部门插手物业协会人事安排，为物业管理公司和物业招投(tou)标代理公司承揽业务“暗箱操作”；物业协会与主管部门不“脱钩”，搞垄(long)断经(jing)营；物业中介机构全链条围(wei)权逐利，围(wei)标串标；物业管理公司设(she)定“霸(ba)王条款”，导致物业定价(jia)居高不下。

最终(zhong)，成都市原城乡房产管理局党组成员、副局长宋学明，成都市住建局原党组成员、副局长赵江明等39人被查处(chu)，6人被移送司法机关。

物业管理领域系列案件发生后，成都市纪(ji)检(jian)监察机关全面起底(di)信访举报(bao)和问题(ti)线索，并通过正(zheng)风肃纪(ji)大(da)数据监督平台、“12345”政务服务热线等拓展线索来源，对群众关注(zhu)度高的50件案件，进行挂牌督办、“一把手”包案。结合基层反映的物业领域不正(zheng)之风和日(ri)常(chang)监督、巡视巡察、审计等反馈的普遍性问题(ti)，深挖巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的症结，全面倒查吃拿卡要(yao)等问题(ti)线索，形成强大(da)震(zhen)慑。

深入剖析物业管理乱象根源，推动(dong)重构行业生态

“物业管理领域问题(ti)责任主体多、利益链条长，呈(cheng)现行政垄(long)断性、排他性、长期(qi)性、隐蔽性等特征。”成都市纪(ji)委监委第四纪(ji)检(jian)监察室副主任吕锐介绍，发生如此长时(shi)间、大(da)范围(wei)的行业性腐败(bai)问题(ti)，既(ji)有涉案人员思(si)想蜕变、纪(ji)法意识淡薄(bao)等主观原因，也暴露出行业监管的严重缺位。

作为全市物业管理活动(dong)的监督管理单位，住建部门对物业领域的行业发展和行风建设(she)重视不足，有的甚至当起“甩手掌柜”，将监管职责直接交给市物业协会代为履行；有的接受物业管理公司利益输送，对其招投(tou)标围(wei)标串标、物业管理服务质量差等问题(ti)睁(zheng)一只眼(yan)闭一只眼(yan)。

上(shang)行下效，基层物业管理部门在(zai)行业管理理念上(shang)也存在(zai)偏颇。“有的认为物业管理是业主与物管企业之间依靠合同建立的民事行为关系，政府部门不应过多干(gan)涉；有的认为物业管理应当由业主自治；还有的认为物业管理实行属(shu)地管理，忽略了行业监督管理的职能。”吕锐说。

制度失灵是物业管理行业乱象滋(zi)生的另一重要(yao)原因。据了解，2008年《成都市物业管理条例》出台后15年未进行修订完(wan)善，其中规定市房产管理监察大(da)队履行行政执法职能，但在(zai)2019年该大(da)队就已撤销，物业管理执法成了“真空地带”。

系统施治迫在(zai)眉睫，成都市纪(ji)检(jian)监察机关贯通查改治，既(ji)严肃查办案件，又同步(bu)开展以案促(cu)改促(cu)治，推动(dong)物业管理领域标本兼治。

“管党治党‘宽松软’，党建与业务工作‘两张(zhang)皮(pi)’；内(nei)部监管制度空转，政策制定、决策程序、审批(pi)监管等关键(jian)权力制约监督方面存在(zai)短板盲点……”物业管理领域系列案件发生后，成都市纪(ji)委监委向市住建局党组发出以案促(cu)改通知(zhi)书，明确指出案件暴露出的主体责任缺失、内(nei)部监管制度空转、纪(ji)律教育虚化(hua)等问题(ti)，逐条逐项提出整改措施。结合纪(ji)检(jian)监察监督、巡视巡察监督、审计监督发现的系统性、普遍性问题(ti)，全市纪(ji)检(jian)监察系统向相关行业部门制发纪(ji)检(jian)监察建议书、履职提示函、工作建议等37份，督促(cu)加快实施前期(qi)物业招投(tou)标、信用评价(jia)、企业履约等一系列改革。

成都市纪(ji)委监委召开全市住建领域以案促(cu)改警示教育大(da)会，督促(cu)市住建局党组深入检(jian)视查摆问题(ti)根源，召开以案促(cu)改专题(ti)民主生活会，开展2轮政治谈话(hua)；成立整治工作专班(ban)，将物业领域集(ji)中整治作为重中之重，系统推进管理体制、制度机制重构，强化(hua)行业指导、压(ya)实行业自律责任，培育清廉行风。

集(ji)中整治重点也从行政主管部门延伸至物业协会、中介机构、物业公司等相关主体。以系列案件为切口(kou)，成都市开展整治物业管理领域“影子中介”“专家(jia)不专”“投(tou)标不公”专项行动(dong)。围(wei)绕(rao)专项维修资(zi)金使用、履行服务合同情况等，住建部门联动(dong)镇（街道）、村（社区）等基层力量，定期(qi)对物业管理公司开展监督检(jian)查，并将结果量化(hua)为企业信用积分，作为其竞标物业项目、接受行政监管的重要(yao)依据，对不符合要(yao)求、履约不到(dao)位的公司进行清退。

2024年10月1日(ri)，全面修订后的《成都市物业管理条例》正(zheng)式实施，“物业企业及项目负责人评价(jia)办法”“业主大(da)会和业委会指导细则”等49项配套文件同步(bu)启动(dong)修订，进一步(bu)厘清主管部门、业主、物业管理公司、开发商等主体之间的权责关系，同时(shi)将物业管理的执法权限(xian)、处(chu)罚措施、处(chu)罚标准等具体化(hua)、可操作化(hua)。

“新修订的条例降低了业主大(da)会成立和召开的难度，还创设(she)物业管理委员会制度，以应对业委会缺位或失能，确保政府对业主自治全过程指导与监督。”成都市住建局物管处(chu)相关负责人介绍，目前，首批(pi)19项配套制度已经(jing)发布，行业正(zheng)加快构建起以信用管理为主、从业人员为重点、各方主体权责明晰、业主有序行权的管理新秩序。

多元参与共建共治共享，治理成效让群众可感可及

绿植生机盎然，新增的凉亭和座椅成了业主休闲好去处(chu)……走进成都市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化(hua)到(dao)配套设(she)施，从保洁、安保服务到(dao)物业管理模(mo)式，院落焕然一新。“社区领办物业公司，群众自己(ji)当‘管家(jia)’，小区管理得好，我们住得安心(xin)也舒心(xin)。”院落的变化(hua)赢得居民点赞。

在(zai)党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成立“社区领办物业服务组织”，由社区居委会主任担任法人领办物业服务企业，聘任职业经(jing)理人管理小区，推进小区规范管理，为居民打造共参与、共治理、共建设(she)的幸福家(jia)园。

不止青羊区，成都各地因地制宜寻找“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微(wei)信平台，社区网(wang)格员、小区党员、业委会成员、物业管理人员和居民代表等参与，及时(shi)收集(ji)、回(hui)应诉求建议；金牛(niu)区在(zai)散居院落探索“连片化(hua)物业管理”……

2024年，成都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建引领小区治理“五方联动(dong)”协商议事办法》，构建“党建引领、行业主管、基层主抓”的共建共治工作格局，搭建党组织、业主委员会、居民代表、物业管理公司多方主体参与小区治理、物业管理的议事平台，加快监管力量、行业服务管理力量下沉小区（网(wang)格）协同治理，实现“小区吹哨、镇街响应、部门报(bao)到(dao)”。

物业好不好，群众说了算(suan)。2024年以来，成都“智慧物业”系统进一步(bu)优化(hua)，物业招标、备案、服务、业主自治等全流程线上(shang)运行，业主端“线上(shang)投(tou)票(piao)”“码上(shang)办”“资(zi)金查询”等便民功能同步(bu)上(shang)线，覆盖7586个物业管理项目。不仅如此，小区业主还可以实时(shi)查看物业管理公司信息，包括项目管理人，表彰承接、信用积分、等级排名等，并能对其打分、提出意见(jian)，打分结果还将纳入信用积分考核(he)。截至目前，该系统“码上(shang)办”模(mo)块累计受理业主诉求1.6万件，办结率99%。

当下，成都市正(zheng)进一步(bu)完(wan)善“党委主责、政府主抓、纪(ji)委主推、部门主办、群众主评”的监督体系，依托各方监督资(zi)源，对物业管理领域新的制度机制落实情况开展监督检(jian)查。针对“12345”诉求量排名靠前的街道和小区，成都市纪(ji)委监委与行业部门共同组成治理专班(ban)，2024年以来，实地督导60余次(ci)，及时(shi)化(hua)解矛盾纠纷、整治突出问题(ti)；针对群众反映集(ji)中的信息不透明问题(ti)，推动(dong)5844个小区规范“晒服务、晒收支”；对问题(ti)诉求集(ji)中和群众满意度较高的小区跟进开展监督调研，既(ji)“正(zheng)反对比”找问题(ti)，更推动(dong)“同题(ti)共答”学经(jing)验。全市物业领域突出问题(ti)集(ji)中整治以来，成都市纪(ji)委监委推动(dong)解决物业管理领域急难愁盼问题(ti)2120个。

“住有所居、居有所安，是广大(da)群众的朴素愿望，要(yao)以钉钉子精神整治物业管理领域突出问题(ti)，保持常(chang)严不松，促(cu)进常(chang)管不怠，实现长效治理。”成都市纪(ji)委监委相关负责同志表示，全市纪(ji)检(jian)监察机关将继续立足职能职责，主动(dong)担当作为，以更大(da)治理成效让群众可感可及。（记者 袁尧 通讯(xun)员 程廷静）